中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系業(yè)已面世，然而官員考核評(píng)價(jià)體系卻仍然處于"只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)"的時(shí)態(tài)。

　　7月19日，中國(guó)新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了一條消息，透露"目前正在幾個(gè)省市試點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)新體系有望于一年內(nèi)在中國(guó)內(nèi)地全面推開(kāi)"。隨后，這條新聞被媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

　　"一年內(nèi)推開(kāi)"傳言不實(shí)

　　《瞭望東方周刊》就此致電中組部的相關(guān)官員，得到的答復(fù)是："官方?jīng)]有提供這方面的消息。我們有一條紀(jì)律，試點(diǎn)過(guò)程中不做任何宣傳報(bào)道，對(duì)這一報(bào)道我們不做評(píng)價(jià)，但也不能說(shuō)他們無(wú)中生有。"

　　該官員同時(shí)告訴《瞭望東方周刊》，"這個(gè)體系比較大，不是短期內(nèi)能建立起來(lái)的，現(xiàn)在還處在醞釀階段，還沒(méi)有最終形成成果，最后的定稿不會(huì)這么快出來(lái)，媒體說(shuō)一年內(nèi)全面推行是沒(méi)有依據(jù)的。"

　　記者從中組部還了解到，干部考核評(píng)價(jià)新體系的制定工作從今年2月份啟動(dòng)，為此，中組部專門(mén)設(shè)立了干部考核評(píng)價(jià)體系研究小組。

　　"制定干部考核評(píng)價(jià)體系，是中組部今年貫徹中央樹(shù)立正確的政績(jī)觀和落實(shí)科學(xué)人才觀的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，干部工作面涉及得比較寬，這是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，比較敏感。各地情況不同，都在探索，中組部也在邊試點(diǎn)邊總結(jié)，具體指標(biāo)還沒(méi)有出來(lái)。"中組部的一位官員說(shuō)。

　　"中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究"課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)也表示，"官員考核評(píng)價(jià)體系比政府績(jī)效評(píng)估體系更敏感，涉及利益問(wèn)題，不好說(shuō)。"

　　記者注意到，在中組部計(jì)劃于今年集中推出的6項(xiàng)干部人事制度改革措施中，沒(méi)有包括官員考核評(píng)價(jià)體系這一項(xiàng)目。

　　國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人考試測(cè)評(píng)研究中心主任吳江教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)則表示："這個(gè)報(bào)道不準(zhǔn)確，這個(gè)體系不可能在一年內(nèi)實(shí)行，至少需要兩到三年的時(shí)間才能 搞起來(lái)。"他同時(shí)表示，"現(xiàn)在各地各部門(mén)對(duì)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置意見(jiàn)很不統(tǒng)一，沒(méi)有定論，意見(jiàn)方案還沒(méi)有拿出來(lái)，只是一些意向，現(xiàn)在正在爭(zhēng)取拿一個(gè)意見(jiàn)出來(lái)．"

　　據(jù)了解，中組部已經(jīng)提出，要把發(fā)展思路是否正確，發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，能否處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹(shù)立了正確的政績(jī)觀的重要內(nèi)容。

　　部委聯(lián)動(dòng)與地方?jīng)_動(dòng)

　　科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績(jī)觀能否確立，以及考核體系是否完善，這一認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為中共高層的共識(shí)。

　　去年以來(lái)，從中央到地方，對(duì)官員考核評(píng)價(jià)體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢(shì)。

　　2003年12月24日，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議提出，從2004年起，要把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　2004年，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一道，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)�？偩帧�國(guó)土資源部等部門(mén)加緊研究適合中國(guó)國(guó)情的"綠色GDP"核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開(kāi)了部分指標(biāo)的試點(diǎn)核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也已明確要求，將計(jì)人環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。

　　中組部已經(jīng)和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系。

　　2004年2月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)按照全國(guó)事故死亡人數(shù)下降2.5％的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分別下達(dá)給各省區(qū)市，并建立考核獎(jiǎng)懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入干部考核的內(nèi)容。

　　建設(shè)部官員也透露，中國(guó)將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的評(píng)估體系，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)防"政績(jī)工程"、"形象工程"。

　　國(guó)土資源部針對(duì)群眾信訪數(shù)量的上升現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)把"在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)是否維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護(hù)耕地"作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。

　　今年3月，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績(jī)的5大"綠色"標(biāo)準(zhǔn)。

　　與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對(duì)官員考核評(píng)價(jià)體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)的局面。

　　今年5月，北京市委成立了巡視組，準(zhǔn)備把巡視結(jié)果作為對(duì)干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評(píng)價(jià)4個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系將在年內(nèi)建立。

　　2004年2月，廣東人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓(xùn)，提議將"防病"列入官員政績(jī)考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績(jī)考核內(nèi)容，黑龍江省將征地補(bǔ)償安置列入干部政績(jī)考核，江蘇省將"農(nóng)民充分就業(yè)"列入干部政績(jī)考核；山西省將林地保護(hù)納入干部政績(jī)考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)納入了干部考核體系……

　　在浙江磐安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧沈陽(yáng)市要求官員簽綜合治理責(zé)任書(shū)，將社會(huì)穩(wěn)定納入干部考核；江西宜春市制定"實(shí)績(jī)檔案"，細(xì)化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績(jī)考核．

　　"世界性難題"

　　"政績(jī)考核是一個(gè)世界性的難題，不能從整體上簡(jiǎn)單化，它需要非常科學(xué)的研究。"國(guó)家行政學(xué)院吳江教授在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示。

　　"1996年，中組部出臺(tái)了《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核辦法及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系》，在全國(guó)16個(gè)地市、]50多個(gè)縣進(jìn)行丁試點(diǎn)，還成立了干部考核委員會(huì)。但試點(diǎn)的結(jié)果不令人滿意。"吳江說(shuō)。

　　斯時(shí)，吳江還在中組部政策研究室任副主任，他專門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，"由于經(jīng)驗(yàn)不足，這套指標(biāo)體系考核在干部中引發(fā)了一些矛盾，對(duì)干部的評(píng)價(jià)不夠公正"。

　　如今，從中央到地方的"繁花漸欲亂人眼"的探索與實(shí)踐，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了建構(gòu)干部考核評(píng)價(jià)體系的難度。

　　GDP是一個(gè)焦點(diǎn)。中央黨校教授、博士生導(dǎo)師王東京認(rèn)為，對(duì)干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說(shuō)："用GDP數(shù)字來(lái)對(duì)干部進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，會(huì)迫使地方官員為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績(jī)掛鉤，地方政府就會(huì)去追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。"

　　王東京教授從政府職能角度來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，"創(chuàng)造產(chǎn)值是企業(yè)的事，政府是用來(lái)保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、合理配置社會(huì)資源的。"

　　中共中央黨�？蒲胁恐魅卫钪医芙淌谠诮邮堋恫t望東方周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，"不能說(shuō)講科學(xué)發(fā)展觀就把GDP給否了，因?yàn)镚DP畢竟是一個(gè)綜合的量化標(biāo)準(zhǔn)，但GDP不可能反映全部的政績(jī)，所以指標(biāo)體系要更加全面一些。"

　　中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，"評(píng)價(jià)干部的最根本方式是由人民來(lái)評(píng)價(jià)，而不是由組織部門(mén)來(lái)評(píng)價(jià)，建立民主制度才是解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路。"

　　吳江教授說(shuō)，"政績(jī)不是黨政機(jī)關(guān)自己的事情，政績(jī)是人民的。黨政機(jī)關(guān)、公共部門(mén)為公眾謀取最大化的利益，是人民利益的代理者，我們對(duì)干部進(jìn)行考察，是考察他們的代理作用。"(姜殊)