80年代，我國農(nóng)村成人教育師資隊伍基本上是每個大隊（行政村）都有1名專職教師。由于當(dāng)時農(nóng)村成人教育的主要任務(wù)是掃除文盲，所以在教師配備方面，大多配備了年歲偏大的教師�，F(xiàn)在看來，這些老同志雖然存在身體條件差、文化知識陳舊等不利因素，但他們比較熟悉農(nóng)村工作，且大都兢兢業(yè)業(yè)工作。70年代末到80年代中期這段時間里，我國每年掃除數(shù)百萬文盲，這些工作在第一線上的老教師功不可沒。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村成人教育在機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制壓縮、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等“大氣候”下，行政村一級的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學(xué)里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農(nóng)民教育。這個時期的農(nóng)村成人教育師資隊伍，其實質(zhì)上已包括了縣、鄉(xiāng)兩級的成人中專和成人文化技術(shù)學(xué)校，還有一些省、市、區(qū)仍然強(qiáng)調(diào)村一級要配備農(nóng)民教育專職教師。

　　但是，從對目前鄉(xiāng)、村兩級所配備的成人教育專師隊伍的調(diào)查中得知，剛上崗不久或由全日制學(xué)校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農(nóng)村成人教育工作，從長遠(yuǎn)看，這是大勢所趨。但就眼下而言，他們對成人教育工作普遍存在著陌生感，特別是在農(nóng)村科學(xué)技術(shù)知識方面可以說是一片空白。有的年輕同志也是抱著干一番事業(yè)的決心上崗的，可一旦接觸到“招之不來，不揮即去”、“學(xué)無正點，教無規(guī)律”的農(nóng)民教育實際，即產(chǎn)生了一種惶惑感。由此，相當(dāng)部分地區(qū)的農(nóng)村成教師資隊伍出現(xiàn)的“新化”情況，直接影響到了這些地區(qū)工作的開展。在有些地方，已導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育停滯或半停滯的狀況。

　　2.專干不專也成了公開的秘密。

　　所謂“專干”，顧名思義的就是專門從事某一工作的干部。農(nóng)村成人教育之所以要設(shè)專干，正是在于它的艱巨性及特殊性。農(nóng)村成人教育專干的配備，主要在縣、鄉(xiāng)兩級教育管理部門；80年代，最多時每縣配備在7至12人，每鄉(xiāng)配備在2至4人，全國配備專職干部總數(shù)最多時約達(dá)10萬人，這批力量在80年代我國的農(nóng)村掃盲工作中做了大量的工作。自80年代后期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和工作重心的轉(zhuǎn)移，縣、鄉(xiāng)兩級的專干隊伍不同程度地出現(xiàn)了“干而不�！钡默F(xiàn)象，紛紛被挪作他用�？h教育局所設(shè)的成教股及成人教研室，在人員上多被壓縮到5至7人，其中還有被長期抽出搞其他工作的；鄉(xiāng)教育辦所配備的專干，不少地方則壓縮到1至2人，并且常被抽出搞當(dāng)?shù)氐摹爸行墓ぷ鳌�，鄉(xiāng)專干也只是用于應(yīng)付上級成人教育部門的會議、檢查等硬性工作，而在本鄉(xiāng)農(nóng)村的文化技術(shù)培訓(xùn)方面，則無暇去考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃或眼前規(guī)劃了。

　　3.陣地建設(shè)面臨著重大的任務(wù)。

　　近年來，從國家教育部到各省、地、縣教育行政部門，都對鄉(xiāng)、村成人文化技術(shù)學(xué)校的陣地建設(shè)提出了不同程度的要求，不少地方還規(guī)定了“標(biāo)準(zhǔn)�！薄ⅰ笆痉缎！钡臈l件。就整個情況而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)近幾年確實有了重大突破，各省、市、區(qū)都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的陣地建設(shè)提出了具體要求。在一些省、市還建起了一批條件齊全、設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)成人教育學(xué)校。尤其是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不但能擔(dān)負(fù)起當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)急需的中、短期人才培訓(xùn)任務(wù)，而且還能進(jìn)行初、中級人才培訓(xùn)，一些理工科實驗課也能在校內(nèi)進(jìn)行。在京、津、滬郊縣、蘇南、廣東沿海等地區(qū)的一些學(xué)校，還配備了電腦等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，已能承擔(dān)中等學(xué)歷人才的培訓(xùn)任務(wù)。

　　但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前在我國的絕大部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的陣地建設(shè)還面臨著極為艱巨的任務(wù)，在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，單門獨院、有獨立建制的成人文化技術(shù)學(xué)校僅2000所，其中約有2／3的學(xué)校目前僅能進(jìn)行簡單的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)及以會代訓(xùn)式的上課。在膠東、蘇南、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)及內(nèi)地一些省的先進(jìn)縣、市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)比例約在2／3，達(dá)標(biāo)或示范性學(xué)校約占1／3；在長江中下游、京廣線兩側(cè)及華北、東北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)比例約在2／5，達(dá)標(biāo)或示范性學(xué)校約占1／5；在經(jīng)濟(jì)比較落后的西南、西北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校則大多仍處在借場地辦學(xué)的“打游擊”階段。

　　我國的農(nóng)村勞動力約有4億人左右，在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對勞動者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。至于實用性的科技培訓(xùn)，應(yīng)該是年年都要進(jìn)行，尤其是對于文化素質(zhì)偏低的我國農(nóng)民而言，文化培訓(xùn)應(yīng)該年年進(jìn)行，科技培訓(xùn)則應(yīng)該貫穿在生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)。顯然，當(dāng)前我國僅有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校是很難勝任這一任務(wù)的。

　　4.普遍的“短視行為”使得農(nóng)村成人教育經(jīng)常出現(xiàn)“無米下鍋”現(xiàn)象。

　　按照現(xiàn)代科學(xué)的生產(chǎn)觀點，勞動者應(yīng)該具備相應(yīng)的文化技術(shù)知識，或者在進(jìn)行某一比較復(fù)雜的生產(chǎn)工序之前，必須首先學(xué)習(xí)、掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識。而忽略了這種生產(chǎn)前的人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)，仍舊用傳統(tǒng)的落后手段去從事技術(shù)要求高的現(xiàn)代化生產(chǎn)，或者是遇到困難再去進(jìn)行應(yīng)急性培訓(xùn)，從而讓勞動者在生產(chǎn)中發(fā)揮不了應(yīng)有的創(chuàng)造作用，我們稱其為“短視行為�！笔聦嵣�，在我國的許多地方，特別是次發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，在人才培訓(xùn)方面相當(dāng)普遍地存在著短視行為。比如我國政府早就提出的普及初等義務(wù)教育和普及九年制義務(wù)教育，以及與之同步實施的基本掃除青壯年文盲。可是在許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，許多農(nóng)戶為了省幾個讀書錢，或為了讓其子女早點掙回幾個油鹽錢，就過早地讓未成年子女離開了學(xué)校，使其重新淪為文盲。還有許多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)，為了省去屈指可數(shù)的辦班費用，或為了維持其陳舊、落后的生產(chǎn)模式，硬是不愿把勞動者組織起來學(xué)習(xí)能數(shù)倍于提高工效的科技生產(chǎn)知識，使得鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校時常出現(xiàn)門庭冷落車馬稀的“無米下鍋”現(xiàn)象。這種狀況如果長期下去，勢必造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動者素質(zhì)越來越高，而落后地區(qū)勞動者素質(zhì)越來越低，最終影響和制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化局面。

　　二、措施與對策

　　在本世紀(jì)末，實現(xiàn)基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，這是提高中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。如何完成這一歷史性的任務(wù)？如何對農(nóng)村勞動者進(jìn)行相應(yīng)的文化技術(shù)培訓(xùn)，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？筆者以為應(yīng)從如下幾個方面入手：

　　1.建立一支精干的專師隊伍。

　　建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當(dāng)前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴(yán)格的限制，但不應(yīng)把裁減成教專師做為精簡機(jī)構(gòu)的唯一措施。在“雙基”任務(wù)尚未完成的地方，專職教師既有培育的義務(wù)，又有掃盲的責(zé)任，還有對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)傳授的任務(wù)；在“雙基”任務(wù)已經(jīng)完成的地方，各行政村還應(yīng)該有一名既能監(jiān)督義務(wù)教育普及情況，又能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校對口聯(lián)系負(fù)責(zé)本村農(nóng)民培訓(xùn)的教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更應(yīng)該配備具有相應(yīng)的文化科學(xué)知識，勝任成人教育教學(xué)工作的專職教師。配備一支事業(yè)心強(qiáng)的精干的成教專師隊伍，對于農(nóng)村兩個文明建設(shè)會起到積極的推動作用。

　　2.杜絕專干不專的現(xiàn)象。

　　我國縣、鄉(xiāng)兩級目前仍有數(shù)萬人的成教專干隊伍，這是搞好農(nóng)村成人教育工作的主要力量。無論在機(jī)構(gòu)改革中如何變動，成人教育的專職干部還是要配備的。但是兩級成教機(jī)構(gòu)不管是配備幾人，都應(yīng)該切切實實地專職專責(zé)，不能挪作他用，使其對上有歸口單位、對下有職有權(quán)。同時應(yīng)將其工作明確列入本機(jī)關(guān)當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任制當(dāng)中，徹底杜絕那種上級會議沒人參加，布置的任務(wù)難以落實到人；對下工作沒人布置，干好干壞沒人監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　3.切實加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)。

　　農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術(shù)學(xué)校，應(yīng)該像普通教育一樣，列入當(dāng)?shù)卣�府部門的議事日程認(rèn)真加以解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，是全鄉(xiāng)幾萬勞動者進(jìn)行較為系統(tǒng)的初等技術(shù)培訓(xùn)的唯一場所，更應(yīng)該下工夫建好。并配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，多則百余萬元，少則幾十、十幾萬元，對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說并非十分困難，關(guān)鍵是要提上同級黨政部門的議事日程。據(jù)調(diào)查了解，一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)技、種子等相應(yīng)的站所合并在成人教育學(xué)校內(nèi)，成立了成教中心，使本來用于多頭的經(jīng)費集中到一起使用，且又具有系統(tǒng)的教學(xué)、實驗、實習(xí)場地，取得了顯著的效果。這對于經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)民生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)尤為適應(yīng)。

　　4.宣傳發(fā)動和行政干預(yù)結(jié)合起來，逐步引導(dǎo)農(nóng)民重視科技知識的學(xué)習(xí)。

　　實踐告訴我們，在某些地區(qū)或某個階段，農(nóng)民學(xué)科技并不都是自覺行為。由于農(nóng)民的文化知識所限，不可能把學(xué)文化和學(xué)科技同長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來，所以，常常會出現(xiàn)這樣一些情況：農(nóng)民為了眼前的某些利益，放棄了對文化知識的學(xué)習(xí)，甚至放棄對科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，理由十分簡單——學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)。

　　還有一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)也同樣有短視行為，認(rèn)為辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校一花財力，二費人力，三誤生產(chǎn)，所以對舉辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校持猶豫不決或抵制態(tài)度。上述兩種情況，前者影響的是某一個人、某農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益，而后者影響的則是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)利益。因此，一定要首先解決黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題，切實解決把農(nóng)民教育當(dāng)做可有可無、甚至認(rèn)為是耗費人力財力的短視行為。各地應(yīng)結(jié)合婦女部門的“雙學(xué)雙比”活動、農(nóng)業(yè)部門的“綠色證書”制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的“多功能”作用。除大力宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)之外，還需采取相應(yīng)的行政干預(yù)措施，讓農(nóng)民學(xué)科技逐步由被動行為變成主動行為，從學(xué)習(xí)中真正嘗到甜頭。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢，逐步把學(xué)校辦成既能育人、又能創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實體，走以校養(yǎng)校的道路，增強(qiáng)學(xué)校的活力。

　　以上措施如能逐步得以實施，可以設(shè)想，農(nóng)村成人教育定會走上一條深受廣大群眾歡迎的寬廣之路。（特約編輯Realist）