7月28日下午，省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，議題之一是聽(tīng)取省政府關(guān)于2003年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。總的看，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理是好的，但仍存在一些問(wèn)題。

　　省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好

　　由省審計(jì)廳廳長(zhǎng)左敏代表省政府所作的審計(jì)工作報(bào)告說(shuō)，省 級(jí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果表明，2003年省級(jí)財(cái)政收入97．1億元，完成預(yù)算的104．29％，相同口徑比上年增長(zhǎng)12．5％；省級(jí)財(cái)政支出178．38億元，完成預(yù)算的107．37％，比上年增長(zhǎng)15．56％。當(dāng)年省級(jí)收入，加上中央稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助、市上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等共計(jì)276．49億元；當(dāng)年省級(jí)支出，加上上解中央支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等共計(jì)276．35億元；省級(jí)收支相抵，累計(jì)凈結(jié)余1380萬(wàn)元。順利完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。

　　防非典資金得到有效使用

　　為監(jiān)督防治非典資金物資的有效使用，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省防治非典專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物的分配、接受、管理、使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，截至2003年7月底，各級(jí)財(cái)政和有關(guān)職能部門(mén)共安排防治非典專(zhuān)項(xiàng)資金3．83億元。其中財(cái)政部門(mén)安排3．28億元，已撥付3．11億元；計(jì)劃、衛(wèi)生等部門(mén)共安排資金5546．41萬(wàn)元，已撥付用于醫(yī)院及設(shè)備購(gòu)置等。社會(huì)各界共向民政、衛(wèi)生、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門(mén)單位捐贈(zèng)款物2．46億元，已分配1．45億元，待分配1．01億元。從審計(jì)情況看，我省防治非典資金和捐贈(zèng)款物管理使用情況是好的。

　　稅收征管存在漏征漏管

　　稅收征管中仍存在漏征漏管和納稅申報(bào)不實(shí)問(wèn)題。據(jù)對(duì)24個(gè)縣抽查發(fā)現(xiàn)，基層地稅部門(mén)對(duì)納稅散戶(hù)的跟蹤征管不到位，漏征漏管1289戶(hù)納稅單位。延伸檢查1733戶(hù)納稅單位，有502戶(hù)不按時(shí)申報(bào)稅款4114．52萬(wàn)元，198戶(hù)未如實(shí)申報(bào)繳納稅款2810．51萬(wàn)元。

　　從整個(gè)審計(jì)抽查的情況看，在稅收征管中仍不同程度地存在多征、少征、提前征收、延緩征收等問(wèn)題。有19個(gè)市縣的地稅部門(mén)提前征收稅款1122．99萬(wàn)元；15個(gè)市縣延緩征收稅款1865．76萬(wàn)元；25個(gè)市縣年末超征稅款4798．18萬(wàn)元；57個(gè)市縣年末少征稅款1．83億元，其中影響省級(jí)收入1019．58萬(wàn)元。如濟(jì)南市延伸審計(jì)的18戶(hù)房地產(chǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)少征收稅款4153．5萬(wàn)元，其中影響省級(jí)收入392萬(wàn)元。

　　預(yù)算管理不到位

　　部分項(xiàng)目資金分配不及時(shí)，預(yù)算支出進(jìn)度不均衡，還有部分收費(fèi)未納入預(yù)算管理，省財(cái)政未按規(guī)定將2003年收取的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)410．55萬(wàn)元納入預(yù)算，而是作為預(yù)算外資金管理。除青島外的16個(gè)市地稅部門(mén)2003年收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)和發(fā)票工本費(fèi)7788．1萬(wàn)元未納入省級(jí)預(yù)算。

　　從延伸審計(jì)的情況看，省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用不規(guī)范，有些接收省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的部門(mén)單位，仍存在資金撥付不及時(shí)、改變資金用途、虛列支出等問(wèn)題，涉及金額7405．47萬(wàn)元。如梁山縣財(cái)政局2003年收到上級(jí)分配的專(zhuān)款1729．47萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際撥付使用200．47萬(wàn)元，其余1529萬(wàn)元專(zhuān)款虛列支出。其中收到的省撫恤和福利救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金336．84萬(wàn)元，實(shí)際使用141萬(wàn)元，虛列支出195．84萬(wàn)元。

　　部門(mén)預(yù)算資金被擠占挪用

　　今年安排審計(jì)的23個(gè)部門(mén)單位中，有5個(gè)部門(mén)未按批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)所屬單位，自行調(diào)劑使用844萬(wàn)元；有7個(gè)部門(mén)單位未及時(shí)撥付資金9258．14萬(wàn)元；有5個(gè)部門(mén)單位擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金1746．27萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和購(gòu)置車(chē)輛等。如省畜牧辦批復(fù)所屬單位預(yù)算時(shí)，調(diào)減5個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政撥款191．7萬(wàn)元，相應(yīng)調(diào)增機(jī)關(guān)預(yù)算。省纖維檢驗(yàn)局從105萬(wàn)元檢驗(yàn)設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金中挪用35．37萬(wàn)元購(gòu)置轎車(chē)。省綠色食品辦公室從100萬(wàn)元綠色食品開(kāi)發(fā)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金中挪用31．44萬(wàn)元購(gòu)置轎車(chē)。

　　執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”和票款分離規(guī)定不到位。有3個(gè)部門(mén)單位未及時(shí)上繳非稅收收入809．47萬(wàn)元；有6個(gè)部門(mén)單位收取的預(yù)算外資金1．55億元未繳納財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。如山東煤田地質(zhì)局2003年取得的探礦權(quán)收入429．3萬(wàn)元未及時(shí)繳納入庫(kù)。省司法鑒定中心、省種子站等5個(gè)二級(jí)預(yù)算單位收取的司法鑒定費(fèi)、種子檢驗(yàn)費(fèi)等622．5萬(wàn)元未執(zhí)行票款分離制度。

　　部分部門(mén)單位未如實(shí)反映資金結(jié)余。有8個(gè)部門(mén)單位年初預(yù)算少報(bào)上年結(jié)余1．23億元；有6個(gè)部門(mén)單位將結(jié)余資金4285．75萬(wàn)元轉(zhuǎn)入暫存款；有10個(gè)部門(mén)單位虛列支出7624．78萬(wàn)元；有6個(gè)部門(mén)單位決算未如實(shí)反映當(dāng)年結(jié)余2623．28萬(wàn)元。如省地稅局2003年部門(mén)預(yù)算未反映上年結(jié)余6222．44萬(wàn)元。省經(jīng)貿(mào)委將原技術(shù)改造投資公司結(jié)余資金和機(jī)關(guān)歷年結(jié)余共1143．95萬(wàn)元轉(zhuǎn)入暫存款核算。

　　有些部門(mén)單位財(cái)務(wù)管理薄弱。有11個(gè)部門(mén)單位隱瞞少計(jì)收入3657．33萬(wàn)元；有10個(gè)部門(mén)單位債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，往來(lái)款項(xiàng)多達(dá)9164．05萬(wàn)元，有的掛賬時(shí)間長(zhǎng)達(dá)17年；有6個(gè)部門(mén)單位設(shè)置賬外賬736．81萬(wàn)元；個(gè)別二、三級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理混亂。省信息中心以建設(shè)“山東金橋信息網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目的名義，從省基建基金中貸款600萬(wàn)元，資金收支均未納入賬內(nèi)核算。山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院出納在得知將接受審計(jì)的消息后，害怕挪用公款行為敗露攜款出走，審計(jì)機(jī)關(guān)初步查實(shí)，該單位現(xiàn)金短缺16萬(wàn)元，目前檢察機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹椤?

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金欠費(fèi)突出

　　2002年和2003年上半年，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入23．98億元，總支出21．05億元。截至2003年6月底，全省參保單位70119個(gè)，繳費(fèi)人數(shù)691．4萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)27．8萬(wàn)人。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，欠費(fèi)問(wèn)題突出，個(gè)別市參保率低。審計(jì)調(diào)查的2486戶(hù)繳費(fèi)單位，共欠繳8051萬(wàn)元，占應(yīng)繳費(fèi)的62％，其中事業(yè)單位欠費(fèi)1472萬(wàn)元，占應(yīng)繳費(fèi)的71％；有1547個(gè)應(yīng)參保單位未參加失業(yè)保險(xiǎn)，涉及40．5萬(wàn)人漏繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2645萬(wàn)元。菏澤市2003年6月底參保率為46％，有1453個(gè)單位應(yīng)保未保。

　　基金收支方面也存在一些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題。一是擠占挪用失業(yè)保險(xiǎn)金1346萬(wàn)元。其中社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等331萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)用于資金調(diào)度1015萬(wàn)元。二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)違反規(guī)定，將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入非國(guó)有銀行7386萬(wàn)元，截至2003年6月底余額為3468萬(wàn)元。三是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)少報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入3415萬(wàn)元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)市及部分縣市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金未專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)1．45億元。如濰坊市本級(jí)基金收入至2003年6月底，有1335萬(wàn)元未及時(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。記者　姜玉泰

編輯 張偉明