7月8日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)上，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)韓寓群透露的信息令人振奮：全省GDP在一季度增長(zhǎng)15．1％的基礎(chǔ)上，二季度繼續(xù)保持了“速度快、效益好、活力強(qiáng)”的特點(diǎn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出“該升溫的在升溫，該降溫的在降溫，該穩(wěn)定的在穩(wěn)定”的向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)健康，上半年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15％左右。

　　“這個(gè)結(jié)果來(lái)之不易。這是全省上下以科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬全局，深刻把握中央宏觀(guān)調(diào)控政策精髓，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力提高發(fā)展質(zhì)量，取得的豐碩成果�！泵鎸�(duì)記者，省發(fā)改委負(fù)責(zé)人感觸良多。

　　果斷有力落實(shí)調(diào)控措施

　　對(duì)高耗能、高耗水、高耗材、污染重等低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和部分行業(yè)投資過(guò)熱問(wèn)題，省委、省政府態(tài)度明確。在省八屆七次全委會(huì)等多次會(huì)議上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張高麗三令五申：“要堅(jiān)決防止不講質(zhì)量，不講效益，單純追求、盲目攀比增長(zhǎng)速度，搞低水平重復(fù)建設(shè)。要明確重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，該限制的堅(jiān)決限制，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整……”

　　早在去年底以前，我省就關(guān)停“五小”企業(yè)1606家，其中有4．4萬(wàn)噸及以下立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)310條、小鋼鐵企業(yè)53家。

　　國(guó)辦發(fā)［2003］103號(hào)、［2004］2號(hào)文件下發(fā)后，我省再次對(duì)在建項(xiàng)目特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查清理，堅(jiān)決關(guān)停了年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下鋼鐵、日產(chǎn)2000噸及以下水泥企業(yè)，并停建了所有在建鋼鐵項(xiàng)目。

　　全國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)后，省政府立即召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和全省電視電話(huà)會(huì)議，就清理工作進(jìn)行具體部署，并成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林廷生任組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月調(diào)查審核，一批不符合要求的項(xiàng)目分別被停建、取消立項(xiàng)或暫停建設(shè)，限期整改。

　　“解決低水平重復(fù)建設(shè)和部分行業(yè)投資過(guò)熱問(wèn)題，既為了防止經(jīng)濟(jì)大起大落，更為了好鋼使在刀刃上，從根本上緩解煤電油運(yùn)及其他各種資源的緊張狀況，騰出有限的資源、資金，全力確保真正有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。”

　　省經(jīng)貿(mào)委主任李書(shū)紳道出了我省大刀闊斧落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策的內(nèi)在動(dòng)因。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》下發(fā)后，我省立即停止了新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和原有開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)審批，并分三批公布撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區(qū)739個(gè)，減幅達(dá)74．6％；減少規(guī)劃總面積37．7萬(wàn)公頃，減幅達(dá)77．4％；核銷(xiāo)規(guī)劃面積12．5萬(wàn)公頃，期間立案查處土地違法案件3．95萬(wàn)件，查處率達(dá)98．8％，收繳出讓金和罰金21．6億元，55人被依法追究刑事責(zé)任。新土地管理法實(shí)施以來(lái)截留、拖欠農(nóng)民的9．53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，到6月底已基本清欠到位。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)緊扣調(diào)控實(shí)質(zhì)

　　“大調(diào)整既是大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。抓住了機(jī)遇，就能贏得歷史性發(fā)展；失去了機(jī)遇，發(fā)展前景就可能變得艱難�！焙�錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的這段論述，成為全省上下準(zhǔn)確把握中央宏觀(guān)調(diào)控政策的指南。

　　“能不能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)調(diào)整能不能取得進(jìn)展�！薄敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)，必須貫穿始終，始終牢牢抓住不放。要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)�！笔∥瘯�(shū)記、省人大常委會(huì)主任張高麗反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　跳出不講質(zhì)量、不講效益、單純追求盲目攀比增長(zhǎng)速度的怪圈，引導(dǎo)各地把精力傾注在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資發(fā)展環(huán)境上，必須從機(jī)制上解決問(wèn)題。為此，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)措施，將財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占地方財(cái)政收入比重列為對(duì)各級(jí)政府考核的硬指標(biāo)。

　　真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接、過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和廣大企業(yè)在資源配置中的主體作用。由此著眼，這幾年我省結(jié)合政府“提速”，逐層取消、下放各種項(xiàng)目審批權(quán)，在全國(guó)率先實(shí)施省管技改項(xiàng)目登記備案管理；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)投資主體多元化。特別是結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，引導(dǎo)各級(jí)政府把該管的管好，把該放的放開(kāi)放活，騰出手腳，集中精力提高辦事效益和服務(wù)水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，全省上下變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，努力拓寬融資渠道，通過(guò)資金集約投入、土地集約利用、資產(chǎn)優(yōu)化重組等辦法，聚攏五指改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大制造業(yè)，集中培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)汽車(chē)、船舶、石化、電子信息、家電、服裝、食品七大產(chǎn)業(yè)鏈條；實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重組和規(guī)模膨脹，全力引進(jìn)、培植、確保輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，抓好“高新技術(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)”三大亮點(diǎn)，提高單位面積投入產(chǎn)出率。在土地、信貸資金極為緊張的情況下，1—5月累計(jì)完成工業(yè)技改投入549．6億元，同比增長(zhǎng)58．3％；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品3800項(xiàng)，組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目800項(xiàng)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。1—5月全省地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)48．42％和56．01％；工業(yè)利稅雄踞全國(guó)第一。制造業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)的拉動(dòng)作用明顯增長(zhǎng)，今年上半年增加值同比增長(zhǎng)31．2％，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)25．5個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中冶金、建材、煤炭、電子、輕工、紡織、機(jī)械等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)均在50％以上。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的

　　“三農(nóng)”問(wèn)題既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，也是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。今年以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照省政府提出的確保8000萬(wàn)畝永久性基本農(nóng)田長(zhǎng)期穩(wěn)定、糧食播種面積保持在1億畝左右、糧食總產(chǎn)量700億斤、人均占有糧食800斤左右“四條底線(xiàn)”，將基本農(nóng)田全部分解落實(shí)到地塊，樹(shù)立保護(hù)標(biāo)志，層層簽訂責(zé)任書(shū)，加大保護(hù)力度；多策并舉穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，從今年起用五年時(shí)間完成500萬(wàn)畝中低產(chǎn)糧田改造，建設(shè)2000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。僅今年我省安排直接用于“三農(nóng)”的財(cái)政性資金就達(dá)204．7億元，其中預(yù)算內(nèi)資金176億元，比上年增長(zhǎng)44％；另外還從土地出讓金中拿出不少于20％用于土地開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　今年上半年全省農(nóng)村投資大幅增加，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1168．2億元，增長(zhǎng)86．2％，比規(guī)模以上城鎮(zhèn)投資高出55．1個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)林牧漁投資117．9億元，增長(zhǎng)88．5％；直補(bǔ)種糧農(nóng)戶(hù)1664．5萬(wàn)戶(hù)，兌付資金7．35億元。這些措施的實(shí)施為夏糧豐收奠定了基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)今年全省小麥總產(chǎn)330億斤左右，增長(zhǎng)5％左右；全省規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省的8．5％，居工業(yè)39個(gè)行業(yè)之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1863．3元，8年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)并超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，增幅達(dá)17．5％。

　　為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)梯次發(fā)展，省委、省政府制定實(shí)施了半島城市群發(fā)展規(guī)劃，加大力度打響半島制造業(yè)基地品牌；并先后實(shí)施了東部突破煙臺(tái)、西部突破菏澤及加快發(fā)展“30強(qiáng)縣”，重點(diǎn)幫扶“30弱縣”戰(zhàn)略。

　　目前，半島8市輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅依次占全省的70．5％和69．4％，實(shí)際利用外資占到全省的84．8％；地方財(cái)政收入占全省56．1％。面向日韓的半島制造業(yè)基地威力初顯，上半年日、韓對(duì)魯投資分別增長(zhǎng)61．8％和32％，制造業(yè)利用外資高出全省平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重提高到83％。

　　中西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅大幅增長(zhǎng)，財(cái)政收入對(duì)全省的貢獻(xiàn)率比上年末提高了11．4個(gè)百分點(diǎn)。30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣GDP增速高出全省5．8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)72．4％。30個(gè)弱縣地方財(cái)政收入平均增速23％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比全省平均水平高出8．9個(gè)百分點(diǎn)。

　　“宏觀(guān)調(diào)控不是要不要發(fā)展，而是如何既快又好地發(fā)展。”回顧一年來(lái)的調(diào)控實(shí)踐，省發(fā)改委主任倪永康如是感受。遵循中央關(guān)于宏觀(guān)調(diào)控的一系列指示，把握宏觀(guān)調(diào)控的精神實(shí)質(zhì)，全省上下思路更為明確，在推動(dòng)宏觀(guān)調(diào)控向縱深發(fā)展中，山東這艘經(jīng)濟(jì)巨輪一定能航行得更快更穩(wěn)。本報(bào)記者　瑞虎