宏觀調(diào)控重拳之下，中央和地方的關(guān)系成了一個敏感話題。7月8日，中國人民銀行行長周小川在上海國際會議中心的“中國金融國際年會”上將這層關(guān)系坦白說穿。他說，為什么資金吃緊之聲喊成一片？這涉及到中央和地方的關(guān)系問題，中央與地方的關(guān)系很多時候是個博弈，甚至一些數(shù)字如何報、如何統(tǒng)計及使用
都有這樣一個關(guān)系。對于流動資金緊，各人會引用不同的數(shù)字，這就是GAME。
何止是金融問題，在很多方面中央和地方的關(guān)系都是一個博弈。這讓人想起前不久關(guān)于上海市政府拍賣私家車牌照是否合法的一樁公案。先是商務(wù)部高官在央視公然指責上海的做法，上海方面則堅持自己的作法符合上海的情況，并不違反國家法律法規(guī)。中央該不該管一個城市拍賣車牌的事？如果該管，又應(yīng)該通過什么樣的渠道來管？
以至讓人想起國務(wù)院對江蘇鐵本事件的嚴厲處理。正如有媒體分析指出，它一方面反映了中央在維護宏觀調(diào)控的嚴肅性和權(quán)威性，以及政令統(tǒng)一方面的堅定決心；另一方面，從這一事件牽涉部門之廣以及受處理人員之多來看，它還反映了如何看待和處理市場經(jīng)濟條件下的中央與地方關(guān)系的問題。
綜觀全世界的國家組織結(jié)構(gòu)，無論是統(tǒng)一制還是聯(lián)邦制，中央和地方關(guān)系問題都非常復雜微妙。大體上說，統(tǒng)一制有利于國家全面把控和協(xié)調(diào)發(fā)展，而聯(lián)邦制則有利于維護地方的獨立自由和多元發(fā)展。中國自1949年以后建立了中央集權(quán)的多民族國家，高度集中的財政體制使得地方政府在政策方面高度依歸于中央政府，20世紀80年代開始的改革的一項重要內(nèi)容就是“減政放權(quán)”，其實就是加大地方的權(quán)力。這一改革中最具代表性的就被經(jīng)濟學家稱為“財政聯(lián)邦主義”的分稅制，分稅制暗含的一個邏輯前提就是承認地方利益確實存在。同時，正如周小川強調(diào)的那樣，中央和國務(wù)院有宏觀調(diào)控的權(quán)力與責任。
問題在于，當?shù)胤秸畵碛辛俗约旱睦嬲勁辛χ螅醒牒蛧鴦?wù)院怎樣完成宏觀調(diào)控的責任？進一步說，中央和地方應(yīng)該是怎樣處理這種新型關(guān)系？一個合理的界線在哪里？
自去年中國經(jīng)濟漸露過熱景象以來，中央采取了一系列溫和措施，未見明顯效果。今年4月9日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，要進一步采取有力措施，有效遏制投資過快增長勢頭。4月26日，中共中央政治局會議強調(diào)，各地區(qū)各部門要集中精力抓好中央確定的各項宏觀調(diào)控政策措施的落實。5月21日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，加強宏觀調(diào)控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。
在央行、國務(wù)院、發(fā)改委等發(fā)布一系列通知的同時，人民日報、新華社等官方媒體機構(gòu)連續(xù)發(fā)表社論和評論，諸如《堅決維護宏觀調(diào)控政令暢通》、《堅持宏觀調(diào)控的基本原則》、《把宏觀調(diào)控政策措施落到實處》、《統(tǒng)一思想，自覺服從宏觀調(diào)控大局》等等。
此番宏觀調(diào)控效果明顯，但同時也有專家指出其中“行政手段過多、經(jīng)濟手段較少”。從上面列舉的手段看來，行政通知、會議動員和媒體宣傳仍是主要手段，其核心依據(jù)仍是“少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央”的原則。
在新的博弈關(guān)系中，地方政府顯然需要一個比較明確的邊界和更加理性化、制度化的管理，那就是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度。如果用法律的方式來確定中央與地方關(guān)系，這既有利于地方政府明確自己應(yīng)盡的義務(wù)，也可以約定中央政府宏觀調(diào)控時手中的權(quán)力的邊界。一些專家學者多次呼吁的《中央與地方關(guān)系法》的欠缺在此時十分顯眼。
特約編輯：振強
