新華網(wǎng)南昌７月２０日電題：誰(shuí)在與國(guó)家政策“賽跑”？
新華社“新華視點(diǎn)”記者李柯勇、鄔煥慶
日前群眾向“新華視點(diǎn)”舉報(bào)，江西省豐城市為建“形象工程”——新城區(qū)而非法征地，已損毀國(guó)家級(jí)商品糧基地良田近萬(wàn)畝，并強(qiáng)迫干部群眾融資，引起民怨。
記者趕到豐城采訪發(fā)現(xiàn)，市委書(shū)記、市
長(zhǎng)公開(kāi)在大會(huì)上竟慶幸“搶在國(guó)家土地政策調(diào)整之前批了地”，幾十個(gè)政府部門(mén)被強(qiáng)令到新區(qū)蓋高檔辦公樓，動(dòng)作不及時(shí)的被市長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)。
豐城新區(qū)氣勢(shì)非凡
用市委書(shū)記任桃英的話說(shuō)，豐城新區(qū)就是要“２０年站前列，５０年不落后，１００年不遺憾”。
對(duì)于一個(gè)縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，豐城新區(qū)建設(shè)確實(shí)是“大手筆”：規(guī)劃總用地３．３萬(wàn)畝，目前已征用１．１萬(wàn)畝，“預(yù)征”７０００畝。新區(qū)的新城大道寬１００米，紫云大道寬８０米，人民廣場(chǎng)面積達(dá)１７６畝，百年老樟樹(shù)進(jìn)城“安家”，當(dāng)?shù)厝罕娦稳葚S城新區(qū)是“道路超過(guò)北京三環(huán)，廣場(chǎng)超過(guò)天安門(mén)廣場(chǎng)”。
新區(qū)的建筑更是夠“派”。居于中心的是“行政中心大樓”，為市委、市政府所在地，占地近百畝，樓內(nèi)自動(dòng)化設(shè)施一應(yīng)俱全，每天養(yǎng)護(hù)費(fèi)就超過(guò)１萬(wàn)元。“再高不敢說(shuō)，反正江西省委、省政府的辦公樓肯定是被比下去了�！比罕娬f(shuō)。
工商、稅務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生等市屬部門(mén)及銀行等駐豐單位的十幾棟競(jìng)相攀高的大樓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地環(huán)繞在行政中心大樓四周。再外圍是一片片高檔商品房。
錢(qián)不夠，逼民湊
新區(qū)建設(shè)耗資巨大，但是這個(gè)市去年人均財(cái)政收入只有３００多元。財(cái)政虛弱卻又急需資金，怎么辦？豐城市的辦法之一是讓干部職工融資，所謂“錢(qián)不夠，逼民湊”。
今年３月２６日，豐城市委、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)出通知，向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位及全體市民融資１億元，用于新城區(qū)和工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這份紅頭文件前面的確說(shuō)了“堅(jiān)持自愿的原則，不搞硬性攤派”，但接下來(lái)的內(nèi)容卻讓人懷疑這一原則的真實(shí)性。
通知要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門(mén)、單位按在職干部、職工人數(shù)分解推薦認(rèn)購(gòu)數(shù)。處級(jí)干部每人認(rèn)購(gòu)?fù)扑]數(shù)不低于３萬(wàn)元，副處級(jí)不低于２萬(wàn)元，正科級(jí)不低于１．５萬(wàn)元，副科級(jí)不低于１萬(wàn)元，行政事業(yè)單位其他工作人員每人認(rèn)購(gòu)數(shù)不低于５０００元。這里的提法是“推薦認(rèn)購(gòu)數(shù)”，不叫強(qiáng)行攤派指標(biāo)，但同時(shí)要求各單位“把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成”，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，明確一名副職具體抓，“確保如期完成發(fā)行任務(wù)”。
“說(shuō)是‘自愿’，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)讓你掏錢(qián)你敢不掏？”當(dāng)?shù)匾幻毠ふf(shuō)。據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)馗刹柯毠?duì)這種攤派融資非常反感。融資在小港鎮(zhèn)小港中學(xué)受到了教師的集體抵制。胡增敏老師說(shuō)：“我沒(méi)有錢(qián)，你讓我怎么出？”他的融資任務(wù)是５０００元，這相當(dāng)于他半年收入。一家三口全靠他一個(gè)人收入過(guò)活，去年他因買(mǎi)房向親友和銀行借的６萬(wàn)元還不知何時(shí)能還清。同時(shí)，小港鎮(zhèn)還欠著全鎮(zhèn)教師兩個(gè)月工資沒(méi)發(fā)。
農(nóng)民愁，市民怨
市長(zhǎng)冷新生承認(rèn)，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)，“我們是在廣大干部群眾思想還沒(méi)有完全統(tǒng)一的情況下下的決心。”
那么現(xiàn)在是不是統(tǒng)一了呢？記者走訪了新區(qū)內(nèi)被征用土地的幾個(gè)村莊。東港橋村原有２６０畝良田，但隨著政府一紙征地令，全村４００多村民一夜間成為無(wú)地農(nóng)民，每人只領(lǐng)到６０００元土地補(bǔ)償款。７４歲的村民楊洪順每天都在發(fā)愁：“沒(méi)有地，等錢(qián)花光了我們靠什么去生活？”
對(duì)于豐城的許多市民，新區(qū)的建設(shè)意味著他們負(fù)擔(dān)的增加。一位姓王的出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，去年他的管理費(fèi)每月從１８０元增加到４８０元，“說(shuō)是為了給新區(qū)建設(shè)捐資。但豐城經(jīng)濟(jì)不景氣、下崗職工眾多，我們從什么地方把這些負(fù)擔(dān)消化？”
百姓的這些怨言似乎并沒(méi)有傳入豐城市領(lǐng)導(dǎo)的耳朵。冷新生去年４月１１日下午在新城區(qū)管委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)說(shuō)：“不能以各種借口，不能強(qiáng)調(diào)客觀原因來(lái)延緩征地的進(jìn)度；拆遷的問(wèn)題……請(qǐng)你們派出強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍來(lái)做這項(xiàng)工作�！彼ㄗh將征地、拆遷進(jìn)度“作為衡量和考察使用干部的主要條件之一”。
“螞蟻搬家”搞審批
除醫(yī)院、中學(xué)、影劇院各一座外，豐城新區(qū)的建筑大體只有黨政部門(mén)辦公樓和商品房?jī)煞N。新區(qū)功能如此單一，因?yàn)槠涿鞔_定位就是“形象性工程”。
豐城早在上世紀(jì)８０年代末就被列為全國(guó)十個(gè)商品糧基地縣之一，而豐城新區(qū)規(guī)劃用地處于商品糧基地的腹心地帶，所占耕地絕大部分是旱澇保收的良田。
土地法明確規(guī)定，征用基本農(nóng)田、征用基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)３５公頃的、征用其他土地超過(guò)７０公頃的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
接受記者采訪時(shí)，任桃英一口咬定他們的報(bào)批手續(xù)是合法的。在記者反復(fù)要求下，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局終于拿出了新區(qū)用地報(bào)批的記錄。記錄顯示，豐城新區(qū)使用的上萬(wàn)畝土地絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批，他們采用的是“螞蟻搬家”的報(bào)批方式，就是將新區(qū)用地化整為零，分批次報(bào)批，每次上報(bào)的土地控制在土地法要求的７０公頃以下，耕地控制在３５公頃以下。這樣就“規(guī)避”了國(guó)務(wù)院審批。從２００１年至２００３年７月，他們用這樣的手段報(bào)批了約７０００畝地，僅２００３年前７個(gè)月就報(bào)批了１６批。
記者提出，根據(jù)土地法，即使征用一畝基本農(nóng)田也要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。冷新生的答復(fù)是，基層工作有實(shí)際困難，國(guó)務(wù)院審批耗時(shí)太長(zhǎng)，如果都報(bào)國(guó)務(wù)院審批，就搶不到項(xiàng)目了。“不可能都那么規(guī)范。”他說(shuō)。
與國(guó)家政策“賽跑”
新區(qū)征地之“神速”，讓豐城領(lǐng)導(dǎo)非常得意。任桃英今年３月１日在新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)議上說(shuō)：“假如我和冷市長(zhǎng)到豐城上任之初，沒(méi)有及時(shí)堅(jiān)定提出推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，恐怕新城區(qū)今天這幅畫(huà)卷就要重新畫(huà)過(guò)。我們搶在國(guó)家土地政策調(diào)整之前把新城區(qū)的規(guī)劃做好了，把近３到５年要用的土地征用下來(lái)了……否則我們就沒(méi)有今天的快速發(fā)展�！�
她還說(shuō)：“今天反復(fù)強(qiáng)調(diào)要確保新區(qū)建設(shè)的速度，千萬(wàn)不要以為我們現(xiàn)在已經(jīng)差不多了，只要稍微慢一下，到時(shí)候就要受到方方面面的擠壓，包括政策的擠壓、環(huán)境的擠壓等等。”
冷新生也在同一場(chǎng)合說(shuō)：“我們可以自慰地告訴大家，如果我們晚了一年，那么前年我們規(guī)劃的１００米寬的新城大道、８０米寬的紫云大道、占地１７６畝的廣場(chǎng)，按照現(xiàn)在的政策都屬于嚴(yán)禁和限制的項(xiàng)目。如果現(xiàn)在規(guī)劃，我們的道路最寬不能超過(guò)３５米，廣場(chǎng)最大占地也不能超過(guò)３０畝地。”
去年４月１１日談到新區(qū)建樓進(jìn)度時(shí)，冷新生對(duì)各部門(mén)作過(guò)一番點(diǎn)評(píng)，最精彩的是他點(diǎn)評(píng)人民銀行的話：“人民銀行前期進(jìn)度比較快，但后期不理想，我們?cè)摻o的政策都給了你，該開(kāi)的口子也唯一給你一家開(kāi)了，但你們?cè)诰唧w運(yùn)作中不能跑調(diào)，不要喝豐城的水，繳外地的糧，必須維護(hù)地方和政府利益�！�
編輯 張偉明
