2004年4月29日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深入開展土地市場秩序治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，決定對增量建設用地審批“實行三個暫停”。這一舉措使我市本已十分緊張的用地供需矛盾更加突出。如何挖掘存量建設用地潛力，盤活存量建設用地，為全市經濟建設和招商引資提供更多用地，已成為各 級政

　　府和國土資源部門的重要任務。據介紹，結合我市實際，市國土資源與房管局已提出了存量建設用地挖潛的十大措施和意見�！雒�清存量底數(shù)，實施“以圖管地”

　　通過逐一清理，摸清存量建設用地的家底，并將存量建設用地的面積、權屬、用途及容積率、建筑系數(shù)、投資強度等利用情況都標注上圖，形成全市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及分析專題評價圖，落實“以圖管地”制度�！隹茖W修編土地利用總體規(guī)劃

　　開展經濟社會發(fā)展與土地利用、耕地及其他農用地利用、土地開發(fā)潛力、土地利用環(huán)境影響及土地利用總體規(guī)劃實施制度創(chuàng)新等研究，科學確定耕地保有量、基本農田保護面積和規(guī)劃控制性指標，合理確定經濟發(fā)展所需的建設用地空間、土地利用總體規(guī)劃大綱，擬定土地利用總體規(guī)劃修編方案。在此基礎上，盡可能挖掘建設用地潛力�！銮宀殚e置土地，盤活低效用地

　　對清查出的閑置土地，嚴格按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，依據不同情況，制定相應處置方案；以延長開發(fā)期限、改變土地用途、安排臨時使用、置換、儲備并招標拍賣掛牌出讓或者交還等方式盡快予以妥善處置。

　　對老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)廠房等各類低效利用土地，通過三種方法挖掘：一是調整，通過舊城改造、廠區(qū)改造和村莊改造，經濟和行政手段并用，縮小已圈占的土地大院，增加可利用的建設用地數(shù)量；二是置換，以小換大，功能調整，化零為整；三是整合，在學習南方經驗特別是蘇州經驗的基礎上，努力提高土地集約利用效率�！黾訌娙�程管理，集約利用土地

　　一是嚴把土地預審關。按有關規(guī)定要求，主動介入建設項目的可行性研究，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標、供地政策、產業(yè)政策等方面提前嚴格把關。

　　二是嚴格按有關控制指標供地。目前全國已頒布部分行業(yè)《工程項目建設用地指標》，有關供地應嚴格遵照執(zhí)行。對于國家尚沒有規(guī)定的行業(yè)和項目，我市也制定了一些暫時可參照的指標。各區(qū)、市還可根據上級要求和本區(qū)、市的實際情況，制定不同產業(yè)、不同區(qū)域單位面積土地的投資指標，以此作為優(yōu)化配置土地資源的標準。

　　三是嚴格控制房地產開發(fā)土地供應。優(yōu)化房地產開發(fā)土地供應結構，優(yōu)先滿足普通商品住房、經濟適用住房、危舊房改造和城市基礎設施建設中拆遷安置用房建設用地需求。嚴格控制高檔商品房、寫字樓等商業(yè)性用房土地供應。停止別墅類、高爾夫球場用地的土地供應。嚴格控制黨政機關新建辦公樓用地，堅決遏制勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，停止大廣場、寬馬路建設的土地供應。

　　四是進一步加強建設用地批后管理，防止國家土地收益流失和產生新供土地閑置。建立并落實建設用地備案和批后核查制度，對供地后的土地利用情況、建設投資規(guī)模、投資密度等指標進行檢查評價。

　　■充分利用城市地下空間

　　要支持商服、娛樂、倉儲、停車場等項目，充分開發(fā)利用人防地下空間，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用荒地、未利用地和廢棄地進行建設。大力推行若干線裝工程呈束狀布置。無論區(qū)域性交通、電力、電信、水利工程還是城市規(guī)劃區(qū)、廠區(qū)各種管網布置，都要提倡梳狀平行布置，并合理縮小線裝工程間距，有條件的地方，要合理利用地下和地上空間實行管線共溝共架�！鼋�止企業(yè)亂占地

　　實行輔助措施和生活福利設施市場化、社會化，工業(yè)企業(yè)的廠前區(qū)用地面積，一般不得超過項目總用地面積的8％。對于在教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內建造成套職工住宅等設施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進行房地產開發(fā)。

　　■鼓勵發(fā)展多高層建筑

　　城市中心區(qū)要著重發(fā)展高層建筑，特別是新建住宅、賓館飯店、寫字樓等應以高層為主；縣城和小城鎮(zhèn)要鼓勵發(fā)展多層建筑，嚴格控制建平房和圈大院。鼓勵企業(yè)建設多層廠房，嚴格限制工業(yè)企業(yè)建一層廠房和圈而不用。工業(yè)建設項目應積極推廣應用多層標準廠房，有條件的工業(yè)園區(qū)應專門設立多層標準廠房建設區(qū)塊。對適合于多層標準廠房生產的行業(yè)，應統(tǒng)一進入工業(yè)園區(qū)的多層標準廠房生產，盡量避免單獨供地。■盤活低效用地和閑置房地產

　　支持和鼓勵停產的困難企業(yè)盤活存量土地資源，采取聯(lián)營、嫁接等方式進行招商引資、合資合作經營。城區(qū)內企業(yè)實施“退二進三”的，返還給企業(yè)的土地收益仍可執(zhí)行有關規(guī)定。城市邊緣企業(yè)閑置和低效利用集體土地，可采取土地作價出資（入股）、租賃、聯(lián)營方式合資、合作或嫁接轉產其他項目。

　　■加快舊城舊村改造步伐

　　有條件的地方，有政府同意拆遷，實行凈地公開出讓，也可實行拆遷安置與土地使用權捆綁進行招標拍賣掛牌出讓。加大舊村改造整理力度，逐步消滅“空心村”�！鲆龑Ъ�體存量建設用地流轉

　　目前對集體存量建設用地流轉沒有法律規(guī)定，我市可適時出臺相關政策，引導、規(guī)范集體建設用地流轉，盤活集體存量建設用地。

　　特約編輯：宋廣偉