“突破”是相對過去行政審批過多過濫的情形而言。早在2002年初，行政法學(xué)學(xué)者應(yīng)松年在全國人大常委會舉行的一次法制講座中曾痛陳：全國性行政審批事項最多時達(dá)4000多項，各省、自治區(qū)、直轄市行政審批一般也在2000項以上；程序繁瑣，效率低下，一項審批往往要經(jīng)過幾十道手續(xù)；審批條件不公開，程序不透明，審批文件語焉不詳，常常搞得申請人往返奔波；此外，存在大量行政審批隨意設(shè)置現(xiàn)象，將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化。

　　新中國50多年來的革命和建設(shè)實踐告訴我們，規(guī)范政府的行政行為，促進(jìn)政府依法行政，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要措施之一。而完善行政程序方面的法律，則是建設(shè)社會主義法治國家的重要保證。

　　這部將于7月1日起正式施行、寄托著人民群眾厚望的法律，對行政許可的設(shè)定范圍、種類、程序以及行政許可的檢查監(jiān)督、收費等做出了明確規(guī)定。從法律上簡化行政審批手續(xù)，取消不必要的限制；明確規(guī)定行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；建立公開、公平、公正的行政許可程序，杜絕施行行政許可過程中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易。

　　無疑，行政許可法的頒布，稱得上是我國政治文明建設(shè)的又一座里程碑。這是中國的第一部行政許可法，也是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。它總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度改革的經(jīng)驗和成果，對行政許可的設(shè)定和施行都作出了全方位的規(guī)范，將政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。從這個意義上說，行政許可法的正式施行，稱得上是全面推進(jìn)依法行政、打造法治政府的重要里程碑。

　　中國的老百姓常常把申請行政許可稱為“跑審批”。一個“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣！我們有理由相信：隨著行政許可法的施行，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個平等的平臺上與公民對話。

　　責(zé)任編輯 原霞