本報(bào)濟(jì)南5月27日訊（記者 彭東）省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位區(qū)分為行政支持類、社會(huì)公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種類型，分別確定不同重點(diǎn)和措施進(jìn)行改革，按照“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、全面展開”的工作步驟，“三管齊下”，力爭(zhēng)三年內(nèi)建立適應(yīng)各類事業(yè)單位特點(diǎn)的運(yùn)行新機(jī)制
。
省委、省政府要求，省直各部門和各省屬事業(yè)單位，要在本意見下達(dá)3個(gè)月內(nèi)，研究制定出各自的改革工作規(guī)劃，并提出具體的事業(yè)單位類型劃分意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后組織實(shí)施。省直各部門（單位）要在完成事業(yè)單位類型劃分認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，本著先急后緩、先易后難的原則，選定一兩個(gè)單位先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。各市、縣（市、區(qū)）要按照本意見的要求，抓緊組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，制定各自的改革實(shí)施意見和配套政策，抓好改革試點(diǎn)。
運(yùn)行機(jī)制改革
●精簡(jiǎn)規(guī)范行政支持類單位
●放權(quán)搞活社會(huì)公益類單位
●改企轉(zhuǎn)制經(jīng)營開發(fā)類單位
行政支持類單位參照國家機(jī)關(guān)管理
行政支持類事業(yè)單位，指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或政府規(guī)章規(guī)定，從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查或?yàn)檎姓袨樘峁┲С趾捅Ｕ系氖聵I(yè)單位。行政支持類事業(yè)單位的改革，要結(jié)合深化行政管理體制改革和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)統(tǒng)籌考慮�！ �(duì)現(xiàn)承擔(dān)的無法律、法規(guī)授權(quán)的政策制定、審查審批職能要收歸行政機(jī)關(guān)；執(zhí)法與服務(wù)不分的要進(jìn)行剝離，技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。
本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合行政支持類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。職能相近、交叉重復(fù)或職能單一、設(shè)置分散的，要予以歸并重組；一個(gè)行政部門設(shè)置多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。根據(jù)行政支持類事業(yè)單位職能特點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，其管理制度原則上參照國家機(jī)關(guān)辦理。今后，行政支持類事業(yè)單位要依法設(shè)立，人員編制標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一制定。
社會(huì)公益類單位日常事務(wù)不受干預(yù) 社會(huì)公益類事業(yè)單位，指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國家長遠(yuǎn)利益而舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會(huì)公益類事業(yè)單位的改革，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變及建立公共財(cái)政體制的需要。
按照“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門、條塊界限進(jìn)行聯(lián)合重組；設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要予以合并；任務(wù)不足、長期不出成果、產(chǎn)出效益差和長期未配備工作人員投入運(yùn)行的，要予以撤銷。今后，對(duì)需要財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼的單位，其機(jī)構(gòu)編制規(guī)模要嚴(yán)格控制。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公益類事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營和用人、分配等方面的自主權(quán)，真正確立其獨(dú)立事業(yè)法人的地位，今后政府部門對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，依法監(jiān)督，搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值，不再干預(yù)其日常事務(wù)。
對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款的公益類單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)與人員編制掛鉤包干、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法；對(duì)其他公益類單位，建立政府財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼和按政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收費(fèi)相結(jié)合的運(yùn)營成本補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)費(fèi)管理方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)其進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)面向市場(chǎng)自我發(fā)展的能力，有條件的逐步向經(jīng)費(fèi)自理過渡。
經(jīng)營開發(fā)類單位職工個(gè)人可以買斷
經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位，指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的依附某些行政部門從事應(yīng)用科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、市政公用、食宿接待以及經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障等開發(fā)服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)單位。這類單位其公益事業(yè)屬性已漸次消失，已經(jīng)或正在融入市場(chǎng)，必須按照事企分開的原則，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制。
這類單位的改企轉(zhuǎn)制，將借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，打破所有制和地域、行業(yè)、隸屬關(guān)系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等方式進(jìn)行�？梢愿臑榛蜻M(jìn)入國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，也可以改為或進(jìn)入非國有單位；可以成建制改企轉(zhuǎn)制，也可以將相關(guān)單位合并重組并改企轉(zhuǎn)制。
支持職工個(gè)人或合伙優(yōu)先購買本單位，允許其實(shí)行分期付款，一次性買斷的可給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和非國有單位參與事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，可以出資購買，也可以入股控股�！ 》仟�(dú)立建制的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行剝離，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員和管理制度三分開，獨(dú)立運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營，有條件的應(yīng)同時(shí)進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制。改企轉(zhuǎn)制單位要依法進(jìn)行工商企業(yè)或民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記，自改企轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日起執(zhí)行相應(yīng)的管理制度，其原事業(yè)單位性質(zhì)和事業(yè)法人資格隨之注銷。
人事分配改革
●新進(jìn)人員要面向社會(huì)招聘
●包干工資總量內(nèi)分配自主
●領(lǐng)導(dǎo)人員選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)
除依照國家公務(wù)員制度管理的外，今后我省所有事業(yè)單位都要與職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同。聘用人員時(shí)，應(yīng)首先從本單位現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用；新進(jìn)人員，除按照國家政策規(guī)定必須安置的外，一律面向社會(huì)公開招聘。
建立適合各類崗位特點(diǎn)的選人用人機(jī)制，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，在選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用方式。
單位內(nèi)部管理人員一般實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，并積極探索試行職員制度。專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位聘任制，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；不斷完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評(píng)制度，逐步形成政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)、單位自主聘任的機(jī)制；對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步依法建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。工勤人員面向社會(huì)公開招用，合同管理。 行政支持類事業(yè)單位和不直接從服務(wù)對(duì)象收取服務(wù)費(fèi)用的公益性事業(yè)單位，實(shí)行工資總量與人員編制掛鉤、按編制定員和工資政策核定工資總量包干使用的辦法。
面向社會(huì)個(gè)體或特定群體提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)、按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用的公益性單位，允許其經(jīng)工資主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照新增效益的一定比例提取效益工資，實(shí)行工資總量動(dòng)態(tài)包干�！ 〗�(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位還可以在保證國有資產(chǎn)保值增值、工資總量增長比例低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長比例、職工人均工資增長低于單位人均效益增長的前提下，實(shí)行工效掛鉤。
事業(yè)單位在包干工資總量內(nèi)，可根據(jù)單位實(shí)際，改革內(nèi)部分配辦法。主要是搞活津貼分配，將職工基本工資中的津貼部分或者連同其它工資性補(bǔ)貼、新增效益工資等捆在一起，統(tǒng)籌考慮崗位、任務(wù)、業(yè)績、效益等因素，建立本單位的崗位津貼、項(xiàng)目津貼、績效津貼、課時(shí)津貼、特殊人才津貼等項(xiàng)目，適當(dāng)拉開分配檔次。其中經(jīng)費(fèi)自理或有條件的事業(yè)單位，經(jīng)職工大會(huì)或職工代表會(huì)議通過、主管部門審核、工資主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以試行內(nèi)部工資制，將現(xiàn)行國家和省規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼全部作為檔案工資，建立本單位的工資分配制度和辦法。
可結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，建立股份制公益性事業(yè)單位，按照股份制方式?jīng)Q定分配形式。允許在職務(wù)成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主要完成人和直接參與人及對(duì)成果轉(zhuǎn)化有貢獻(xiàn)的人員。允許事業(yè)單位高薪聘用優(yōu)秀人才。
社會(huì)保障改革
●全員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
●內(nèi)部待聘期限不超過兩年
●辭去公職給予一次性補(bǔ)助
事業(yè)單位要全員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌前職工（不包括勞動(dòng)合同制工人）按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限。
對(duì)未能競(jìng)聘上崗的人員，由單位和主管部門負(fù)責(zé)，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置。允許實(shí)行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，待聘期間工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。單位和主管部門要為未聘人員提供不少于兩次的競(jìng)聘機(jī)會(huì)。
待聘期滿仍未競(jìng)聘上崗或未找到其他出路的，與單位解除人事關(guān)系，進(jìn)入人才或勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀職業(yè)，人事檔案按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代理，并可到當(dāng)?shù)厥I(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。允許職工辭職后按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按企業(yè)的辦法領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。其中工作年限已滿20年且距國家法定退休年齡不足10年，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同。
對(duì)改企轉(zhuǎn)制后不保留國有資本或改制時(shí)辭去公職的，由原單位參照《山東省勞動(dòng)合同條例》等有關(guān)規(guī)定給予職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助。省屬單位按改企轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日前本人12個(gè)月的平均月工資，工作年限每滿1年補(bǔ)償（補(bǔ)助）1個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；市縣所屬單位的補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。改企轉(zhuǎn)制時(shí)距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的職工，本人申請(qǐng)、按管理權(quán)限批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。
已離退休的人員，改企轉(zhuǎn)制后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。今后國家和省統(tǒng)一調(diào)整離退休費(fèi)時(shí)，仍按事業(yè)單位的辦法調(diào)整離退休費(fèi)。內(nèi)部退養(yǎng)人員可按事業(yè)單位退休人員對(duì)待。
