青島市長期存在的南北差距與東西差異，既是城市發(fā)展的明顯特征，又是城市發(fā)展的遺留問題。因此，縮小南北差距，協(xié)調(diào)城市發(fā)展，就成為歷屆政府城市發(fā)展戰(zhàn)略必須重點考慮的實際問題。

　　雖然東西差距是在東部開發(fā)后才日趨明顯的，但隨著青島挺進西海岸戰(zhàn)略的實施，東西差距縮小已納入戰(zhàn)略調(diào)整之中。相比之下，歷史悠久、反差明顯的南北差距卻一直處于矛盾的主要方面。

　　青島市地處膠東半島，其形成與發(fā)展自然得利于南部的膠州灣，因此膠州灣有青島的“母親灣”之稱。青島由漁村發(fā)展而來的歷史和西方列強侵占時的沿海建設，都決定了市區(qū)南部的領先發(fā)展。改革開放20多年來，南北差距不僅沒有縮小反而拉大了。

　　一、縮小南北差距的思路與戰(zhàn)略探討

　　1、樹立全局意識，擺正帶動關系在縮小南北差距的戰(zhàn)略選擇中，由“中心帶動論”發(fā)展而來的“中心遷移論”尤其值得探討。雖然政府東遷成功帶動了東部的發(fā)展，但政府遷移的首要條件是由政府自身發(fā)展和城市中心調(diào)整需要決定的。即由中心遷移決定了帶動發(fā)展。反之為了帶動局部發(fā)展而遷移全局中心的做法，必然得不償失。事實上，即使政府機構可以不計成本地隨意搬遷，但城市的政治、經(jīng)濟、文化尤其是交通中心卻不是隨意可以搬遷的。

　　2、發(fā)揮各自優(yōu)勢，縮小南北差距

　　南北差距的縮小與改善，也不能用模仿或重建南部優(yōu)勢的途徑來解決。如主張北部發(fā)展風光旅游來縮小南北差距的思路，顯然極不現(xiàn)實。南北差距縮小是不同區(qū)域優(yōu)勢與功能互補的結果，而決非功能的趨同和環(huán)境的相近。

　　3、不等外部資源，依靠自身發(fā)展

　　長期以來，“南北差距”的概念主要反映了地理環(huán)境與市容市貌的差異，并由此產(chǎn)生了南北有等級之分的傳統(tǒng)觀念，形成了只能靠政府，即“外部干預”來尋求平衡發(fā)展的“等、靠、要”意識。事實上，“南北差距”的形成與存在，源于南部的率先發(fā)展與北部潛在優(yōu)勢的開發(fā)不足。因此，如能確立用“優(yōu)勢發(fā)揮”來改變南北差距的戰(zhàn)略思路，就為縮小南北差距找到了寶貴的內(nèi)部資源與動力，變被動的等、靠、要為積極主動的自身發(fā)展。

　　4、變消極為積極，化政策為市場

　　南北差距的存在，既有消極的一面成為發(fā)展的障礙；也有積極的一面成為發(fā)展的動力。消極來自于靠政府投入的外力思想，積極來自于“窮則思變”的發(fā)展意識。當前，解決問題的建議與思路，不能總以增加財政支出和優(yōu)惠政策為條件，否則只能畫餅充饑，難有效果。因此，縮小南北差距不能靠政府關照，以減緩南部發(fā)展速度的辦法來“加快”北部發(fā)展。要揚長避短，靠發(fā)揮北部區(qū)位優(yōu)勢，利用規(guī)范的市場運作等長效機制，創(chuàng)造高于南部的發(fā)展速度，來達到縮小南北差距的發(fā)展效果。

　　二、加快北部發(fā)展縮小南北差距的幾點建議

　　1、確立優(yōu)勢，突出重點，加快北部發(fā)展

　　我市北部地區(qū)既有人口密集適宜商貿(mào)的市場優(yōu)勢，也有地域廣闊適宜開發(fā)的資源優(yōu)勢。根據(jù)這些優(yōu)勢和特點，在保護好文物古跡的同時，發(fā)揮已有的工業(yè)品牌帶動作用，利用民間資本和招商引資，重點發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟、電子軟件、電子制造、生物工程、機械加工、倉儲物流和房地產(chǎn)業(yè)等，建設廣場綠地、改善居住環(huán)境，利用南北和東西快速路，實現(xiàn)“半小時經(jīng)濟圈”等，就能在不久的將來從經(jīng)濟實力和生活環(huán)境上拉近與南部的距離、縮小南北差距。

　　2、發(fā)展北部高教事業(yè)，全面提升經(jīng)濟與文化地位

　　高等教育和旅游業(yè)都是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)或產(chǎn)業(yè)。高等教育還是科教興國、科教興市的基礎與先導，立足時代、把握未來的核心與關鍵，更是青島積聚人才、發(fā)展名牌城市特色的前提與保障。從高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，青島與上海、大連和西安相比差距很大，這也為我市高等教育事業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間和市場。一方面是我市高等教育事業(yè)發(fā)展的嚴重不足，一方面是社會儲備資本的巨額閑置。因此，高教是有巨大社會消費需求支持的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，并有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用�，F(xiàn)階段高等院校每增加1萬人，按每年學習及生活費1萬—3萬元／人計，即可為教育和周邊地區(qū)帶來1.3億元的消費收入，連續(xù)四年即可增加10億—30億元。所以，及早在我市北部規(guī)劃建設大規(guī)模、高水準的高教新區(qū)，這是全方位提升北部經(jīng)濟與文化地位、縮小南北差距最直接與明顯的發(fā)展途徑。

　　3、立足民營經(jīng)濟，用經(jīng)濟實力改變南北差距

　　面對這種南北差距，我市已提出學習與趕超的口號。以溫州為代表的“浙商”發(fā)展足跡，對于我們“跳出環(huán)境看發(fā)展”很有借鑒作用。溫州市人均資源列全國倒數(shù)第三，但人均 G DP卻高居全國之首。溫州人的富有不是來自于環(huán)境資源，而是來自于不起眼的小商品生意和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)�，F(xiàn)在溫州人已游離出1000億民間資本在全國尋找商機，前段時間“溫州購房團”來青考察投資置業(yè)的豪氣，就足以讓我市“南部發(fā)達地區(qū)”感受到不小的震撼和實在的差距。

　　不難想象，只要我市北部地區(qū)功能定位合理，不過分考慮環(huán)境資源的不足，充分發(fā)揮地區(qū)商貿(mào)和人氣優(yōu)勢，立足民營經(jīng)濟，汲取“即墨路小商品市場”的發(fā)展經(jīng)驗，借助科技街、電腦城和未來啤酒街等商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢，充實加工制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，厚積薄發(fā)再造一個“北部溫州”。