主持人：朱德興特邀嘉賓：劉明君（青島市經(jīng)濟委員會主任）郄晉生（中共市南區(qū)委書記）楊宏鈞（中共青島市紀(jì)委副書記）尹煥三（中共青島市委黨校教授）王義（中共青島市委黨校副教授）

　　主持人：胡錦濤同志在“七一”講話中強調(diào)指出：“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。也就是說，立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的實質(zhì)，即黨的性質(zhì)和宗旨的根本體現(xiàn)，是區(qū)分唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，是檢驗共產(chǎn)黨人政治品質(zhì)的試金石，更是確保共產(chǎn)黨人執(zhí)政合法性、合理性的社會基礎(chǔ)。目前，全黨正在掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。我們邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹實踐“三個代表”重要思想，以執(zhí)政為民為中心議題，談?wù)劯髯缘捏w會。

　　落實執(zhí)政為民的重要意義

　　王義：所謂執(zhí)政為民，即指執(zhí)政者的思想感情和政府的政策法令要體現(xiàn)親民、愛民、利民、為民的精神，要反映人民的意愿，體現(xiàn)和維護人民的利益。落實執(zhí)政為民意義重大。

　　第一，中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的性質(zhì)、黨的宗旨要求我們的黨員，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范地實踐執(zhí)政為民，必須通過自己實實在在的工作去體現(xiàn)和弘揚黨的宗旨，去回答黨執(zhí)政要“相信誰、依靠誰、為了誰”這一重大理論問題。

　　第二，歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。人心向背決定著政黨的興衰。一個政黨能否取得政權(quán)、鞏固政權(quán)，最重要的是贏得人民的支持和擁護。人民判斷一個政黨是否為自己的利益而奮斗，主要是觀察這個黨的組織和它的成員在實踐中的具體表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠取代國民黨，完成由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，根本原因在于中國共產(chǎn)黨的鮮明的實踐特色，在于中國共產(chǎn)黨的黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠堅持自己的崇高信仰，為了人民的利益甘于犧牲、奉獻。

　　第三，現(xiàn)實的迫切需要。觀察現(xiàn)實生活，我們看到，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做得比較好，但確有部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上講執(zhí)政為民，但在實踐上卻擾民、損民，甚至害民，走向執(zhí)政為民的反面，成克杰、胡長清等腐敗分子就是其中的典型代表。他們?nèi)藬?shù)雖少，所產(chǎn)生的惡劣影響卻非常大。所以，我們必須始終不渝地堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

　　構(gòu)建執(zhí)政為民的實踐機制

　　尹煥三：實踐執(zhí)政為民，必須構(gòu)建執(zhí)政為民的實踐機制。首先，端正思想認(rèn)識是構(gòu)建執(zhí)政為民實踐機制的基本前提。思想是行動的指南，只有樹立正確的群眾觀，才能制定出符合人民利益和要求的路線、方針、政策，才能在實踐中一心一意地貫徹群眾路線。歷史的經(jīng)驗告訴我們，必須克服那種輕民思想、意識，必須擺正執(zhí)政者和人民群眾之間的關(guān)系，牢固樹立公仆意識；必須改變一些人對群眾的麻木、冷漠態(tài)度，堅決克服官僚主義、形式主義；必須堅決制止那種欺上瞞下、弄虛作假的行為，從人民群眾反映強烈的問題入手，整頓干部作風(fēng)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點、群眾信念教育，“群眾利益無小事”，只要是人民需要的，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)當(dāng)盡快地辦、認(rèn)真地辦。只有這樣，執(zhí)政為民才能不是一句漂亮的口號，而是實實在在的行動。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力是構(gòu)建執(zhí)政為民實踐機制的關(guān)鍵。必須重點提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，增強他們的科學(xué)決策能力、正確而果斷的執(zhí)行能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、創(chuàng)新能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力。再次，加強制度建設(shè)是構(gòu)建執(zhí)政為民實踐機制的核心。這些制度包括：決策制度、運行制度、反饋制度、監(jiān)督保障制度。第四，提高依法執(zhí)政水平是構(gòu)建執(zhí)政為民實踐機制的基本途徑。堅持依法執(zhí)政，就要求黨的具體執(zhí)政行為必須依據(jù)法律的規(guī)定來展開，嚴(yán)格依法辦事，實現(xiàn)全黨的意志和人民意志的統(tǒng)一。堅持依法行政，就必須堅決反對以權(quán)代法、以權(quán)擾法、以權(quán)亂法、以權(quán)壞法，必須克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，通過法律的武器來維護廣大人民的根本利益。第五，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治干是構(gòu)建執(zhí)政為民實踐機制的組織基礎(chǔ)。堅持從嚴(yán)治黨，一是要嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律。二是要完善監(jiān)督制約機制。三是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)

　　劉明君：堅持立黨為公、執(zhí)政為民，就要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。改革開放以來，青島的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民的物質(zhì)生活和文化生活水平有了很大提高。現(xiàn)在，青島已進入加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時期。新的形勢和任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住這一可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，推進新型工業(yè)化進程。力爭2007年基本建立現(xiàn)代制造業(yè)體系和城市創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保障四個支撐體系，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在2001年基礎(chǔ)上翻兩番，達到6800億元，2010年達到10000億元，建成融入國際產(chǎn)業(yè)分工的制造業(yè)基地。

　　堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的大工業(yè)框架。一是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。東西聯(lián)動，北部延伸，沿“一帶兩極兩線”集聚。集中優(yōu)勢區(qū)域，舉全市之力，發(fā)展環(huán)膠州灣工業(yè)走廊，將其建成新一輪大工業(yè)聚集帶；西海岸重化工業(yè)區(qū)和東部主城區(qū)，著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為城市經(jīng)濟增長和高新技術(shù)孵化的兩極；沿青銀、青煙兩線向北部腹地延展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。逐步使中心城區(qū)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動區(qū)，西海岸及市郊成為工業(yè)重心。二是建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。規(guī)劃發(fā)展石油化工、汽車及零部件、造修船、鋼鐵、電子家電、物流等產(chǎn)業(yè)區(qū)。運用利益導(dǎo)向和政策調(diào)解，合理解決產(chǎn)業(yè)布局跨市區(qū)形成的盲目競爭問題。實施定向招商，著力引進世界500強企業(yè)和技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的大項目。在土地資源短缺日趨加劇的情況下，更加注重規(guī)范項目準(zhǔn)入，量化產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，在“兩極”規(guī)劃的功能區(qū)，每平方公里產(chǎn)出不低于30億元；沿“兩線”分布的，產(chǎn)出不低于10億元。三是協(xié)同膠東半島城市群一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃桎梏，強化區(qū)域經(jīng)濟概念，規(guī)劃發(fā)展與煙臺、威海兩市協(xié)作的汽車、船舶、電子、化工、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)面向日、韓的產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、出口原料基地和加工貿(mào)易基地。

　　堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須推進速度與效益相協(xié)調(diào)，提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進“1560”工程，發(fā)展20萬輛乘用車，開工1000萬噸煉油，建設(shè)海西灣造船基地，推進大鋼鐵項目，加速15個投資過10億元、60個投資過億元工業(yè)大項目建設(shè)。“十五”后兩年完成工業(yè)投資800億元，重工業(yè)比重由目前的45％左右提高到60％。以大項目為龍頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。培植和引進集成電路、控制器件等高端配套產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育電子家電產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展芳烴、 P TA和有機樹脂，實現(xiàn)油化一體化發(fā)展。推進轎車、貨車、客車、特種車及汽車零部件發(fā)展，建設(shè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)展船用設(shè)備、配套件和前端材料，建設(shè)造修船及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托前灣港，加快物流園區(qū)建設(shè)，培植臨港加工分撥、集裝箱制造、港口機械等產(chǎn)業(yè)。二是培育“6310大企業(yè)梯隊”。鼓勵大企業(yè)與國際大公司對標(biāo)，在經(jīng)營、技術(shù)、管理、市場、人才等方面競合發(fā)展�！耙源笠�大”，進行組團式、生產(chǎn)環(huán)節(jié)連貫式、成片成區(qū)的強投入。設(shè)立電子信息、服裝服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展“項目型”大企業(yè)。鼓勵大企業(yè)集群化發(fā)展，建立政府與大企業(yè)“直通車”與定期對話制度，一事一議解決大企業(yè)問題。力爭3年內(nèi)全市10戶企業(yè)銷售收入過百億元，30戶過50億元，60戶過10億元。三是建設(shè)開放型技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心和先進實驗室，發(fā)展行業(yè)技術(shù)中心。加強科技原創(chuàng)性創(chuàng)新，在新材料、海洋及生物工程、信息技術(shù)等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極構(gòu)建開放式產(chǎn)學(xué)研體系，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)來青設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)。

　　堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須加大改革力度，推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。一是推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。強化大資本運營意識，淡化資產(chǎn)行業(yè)系統(tǒng)所有觀念，集中優(yōu)勢資源，發(fā)展少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域和龍頭骨干企業(yè)。推進中小企業(yè)民營化和屬地化管理，加速劣勢企業(yè)退出市場，實現(xiàn)資產(chǎn)重組、債務(wù)抵償和人員安置“三聯(lián)動”。2005年上半年完成國有中小企業(yè)的清理性改制。強化國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資源的資產(chǎn)化和資產(chǎn)的資本化。加快沿黃區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的培育與發(fā)展。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制企業(yè)進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其它企業(yè)享受同等待遇。鼓勵留學(xué)生和企業(yè)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干帶資創(chuàng)業(yè)；鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展都市型工業(yè)，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。三是做大市郊工業(yè)。結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整，加速城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老企業(yè)退城進園，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟。以投資額、引資額、產(chǎn)出率作為評價尺度，建立五市三區(qū)經(jīng)濟運行、工業(yè)投資、重大項目通報制度，實行新增規(guī)模以上企業(yè)考核。2007年，市郊工業(yè)比重達到全市的70％以上。

　　維護群眾利益，多為群眾辦實事、好事

　　郄晉生：堅持執(zhí)政為民，就要做到情為民所系，正確把握群眾的愿望。正確把握群眾的愿望，就要知群眾之所想，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，了解群眾贊成什么、反對什么。而要做到這一點，基本的途徑是深入到群眾中去，植根于人民群眾。既要入居進企、入戶訪家，與群眾打成一片，更要情真意切、滿腔熱情，做群眾的知心人；既要向富裕的群體訪富問計，又要對遇到了困難的群體訪貧問苦；既要聽多數(shù)人的意見，又要注意聽取少數(shù)人的意見；既要聽得進順耳的話，又要聽得進逆耳之言。真誠聽取群眾的呼聲，如實反映群眾的意愿。近年來，我們堅持身心并入，實施調(diào)查研究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，開展對困難群體的走訪和對信訪問題的回訪活動，了解了基層的熱點難點，掌握了群眾的真情實感，理順了群眾情緒。在決策中認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的愿望，充分尊重群眾的意愿和自主要求，保證了決策的科學(xué)性。去年，我們在大力深化“五項工程”、建設(shè)“四型”機關(guān)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建“誠信市南”政務(wù)服務(wù)品牌，圍繞切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高工作效率，從為民服務(wù)出發(fā)，開展了機關(guān)作風(fēng)集中整頓，初步建立起機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制。今年，我們將繼續(xù)深化這一品牌的創(chuàng)建工作，堅持“誠信塑政府、真情獻社會”，更好地為駐區(qū)企業(yè)服務(wù)，為住區(qū)居民服務(wù)。同時，要圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，全面加強作風(fēng)建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展一系列調(diào)查研究活動，興求真務(wù)實之風(fēng)，在深入群眾的實踐中，實實在在去聽民聲、摸實情、辦實事。

　　堅持執(zhí)政為民，就要做到利為民所謀，落實加快發(fā)展的舉措。做到執(zhí)政為民，就必須以創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的舉措加快發(fā)展，通過發(fā)展創(chuàng)造更多的財富，才能使人民群眾得到更多實惠，從而使執(zhí)政為民落到實處。去年省委和市委工作會議后，我們著眼當(dāng)前，謀劃未來，進一步理清發(fā)展思路，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)，高起點建設(shè)軟件信息產(chǎn)業(yè)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)品牌區(qū)，高品位建設(shè)濱海旅游休閑區(qū)，在3至5年內(nèi)把市南區(qū)建成青島中心商業(yè)商務(wù)區(qū)之一”的工作目標(biāo)，經(jīng)過不懈的努力，2003年，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了新的進步，表現(xiàn)為經(jīng)濟投入明顯增加、經(jīng)濟產(chǎn)出穩(wěn)步提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。全年實際利用外資8496萬美元，增長252％；實際利用內(nèi)資8.17億元，增長50％；GDP完成40.86億元，人均 G DP增長了22.3％；財政收入完成7.5億元；第三產(chǎn)業(yè)比重提高了4個百分點，達到86％，民營經(jīng)濟比重提高8個百分點。今年，我們又提出了全面貫徹市委“五個三”的整體工作要求，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“四個特色區(qū)”的既定目標(biāo)，細化發(fā)展思路，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺，改革制度機制，優(yōu)化投資環(huán)境，在富民強區(qū)建設(shè)中邁出堅實的一步。

　　在實踐執(zhí)政為民過程中，作為基層黨委、政府，不僅要落實加快經(jīng)濟發(fā)展各項舉措，更要著力為居民群眾創(chuàng)造良好的城區(qū)環(huán)境，營造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，提高城區(qū)文明程度，不斷豐富群眾的文化生活。去年，我們開展了創(chuàng)建“潔凈市南”和“平安市南”活動，加強了生態(tài)城區(qū)建設(shè)和維護社會穩(wěn)定工作，廣泛開展了精神文明創(chuàng)建活動和群眾性文化活動，進一步滿足了城區(qū)群眾的各方面需求。今年，我們還將繼續(xù)深化“潔凈市南”和“平安市南”品牌的建設(shè)工作，大力開展文明城區(qū)創(chuàng)建工作，積極活躍群眾的文化生活。在城區(qū)建設(shè)與管理中，以營造“公園化”城區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，深化“潔凈每一處、溫馨每一天”服務(wù)理念，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綜合整治工程，進一步加大城區(qū)亮化、美化、綠化力度，治理局部區(qū)域“臟、亂、差”問題。在抓社會穩(wěn)定工作中，著眼城區(qū)治安形勢和刑事犯罪特點，在繼續(xù)開展“嚴(yán)打”整治斗爭的同時，堅持打防結(jié)合，深入實施“防控聯(lián)動”，構(gòu)建大治安防范格局和治安防控長效機制。同時，要不斷加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全面抓好信訪和安全生產(chǎn)工作，切實使人民群眾安居樂業(yè)。

　　堅持執(zhí)政為民，就要做到權(quán)為民所用，扎扎實實為民辦實事，努力解決好群眾的生產(chǎn)生活問題。這些年，我們從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，把解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為一項“民心工程”來抓，得到了群眾的擁護和信任。如建立了以最低生活保障為主體、社會互助為輔助、臨時救濟為補充、優(yōu)惠政策相配套、社區(qū)組織為依托的全方位、多層次的社會保障體系，去年共為全區(qū)1899戶4237名低保人員發(fā)放低保金600余萬元，還為1375戶低保家庭每戶發(fā)放了500元的醫(yī)療救助卡。積極推進“陽光救助工程”，在全國首家成立了區(qū)級公益協(xié)會，開展了多種形式的慈善救助活動。我們還通過整合社區(qū)資源，在街道辦事處開設(shè)了“陽光救助求職窗口”，實施“天天工程”，為弱勢群體就業(yè)拓寬了渠道，去年全區(qū)登記失業(yè)人員就業(yè)安置率達73％，有求職要求的就業(yè)困難人員就業(yè)率97.1％。同時，進一步深化社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)服務(wù)力度，在推進為老服務(wù)、助殘服務(wù)、方便群眾生活等方面取得了一些成績，市南區(qū)被國家民政部首批命名為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。今年，我們在為民服務(wù)中，又提出了創(chuàng)建“溫馨市南”品牌，以“愛心獻百姓、溫暖送萬家”為服務(wù)理念，實施親情養(yǎng)老、政務(wù)惠民、陽光救助、便民家政、精品社區(qū)五項溫馨工程，切實為居民提供全方位、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。另外，我們還將進一步健全社會保障體系和就業(yè)服務(wù)體系，完善政策救助、社會互助、公益服務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)，為社會弱勢群體開展多元化、規(guī)范化、經(jīng)常性的救助工作。同時，抓好困難職工、困難家庭基本生活保障工作，關(guān)注好殘疾人和困難群眾的生活，幫助弱勢群體解決好就醫(yī)看病、子女入學(xué)等實際困難。

　　健全監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

　　楊宏鈞：胡錦濤總書記在中央紀(jì)委三次全會上指出：“加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證各級干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，始終是我們黨執(zhí)政所面臨的一個重大課題。”加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是保證各級干部正確行使權(quán)力，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的關(guān)鍵。當(dāng)前，加強監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，重點應(yīng)做好以下幾項工作。

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》�！吨袊�共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一具有重大意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。要深刻領(lǐng)會加強監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是黨中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把學(xué)習(xí)兩個《條例》作為理論學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容學(xué)深學(xué)透，各級黨校要把學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》作為舉辦黨員干部培訓(xùn)班的必修課，認(rèn)真學(xué)好。在抓好學(xué)習(xí)的同時，要采取多種形式廣泛宣傳，讓廣大黨員干部和廣大群眾充分了解兩個條例的內(nèi)容，營造良好的學(xué)習(xí)貫徹氛圍。

　　二是進一步健全監(jiān)督制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。我們要在執(zhí)行已有的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項、任前廉政談話、誡勉談話等制度的基礎(chǔ)上，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志定期報告廉潔從政情況、市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志同區(qū)市和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人廉政談話，市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的巡視工作聯(lián)席會議等制度。要重點加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是強化對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用，加強對《條例》和其他監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。

　　三是建立健全對干部監(jiān)督的體制機制。要建立健全對干部監(jiān)督行之有效的體制機制，激勵干部做到求真務(wù)實，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違背求真務(wù)實精神的各種不正之風(fēng)和錯誤做法，保證干部全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國家的方針政策和上級的工作部署，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的決策和各項職務(wù)行為負(fù)責(zé)。要建立有效防止權(quán)力尋租的監(jiān)管機制。要嚴(yán)格行政審批事項和程序，形成有效的審批約束機制和事后監(jiān)管機制。要規(guī)范財權(quán)，推進財政管理制度改革，加強資金監(jiān)管，鏟除利益驅(qū)動的誘因，建立健全科學(xué)規(guī)范的財政監(jiān)管體制和運行機制。要規(guī)范人事權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作監(jiān)督制度和用人失察責(zé)任追究制度，做好干部任用管理工作中事前、事中、事后監(jiān)督的措施和方法，圍繞用人、管錢、重大問題決策等三方面重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。

　　四是拓寬監(jiān)督渠道。進一步健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級和市級政務(wù)公開的規(guī)范和提高，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要全面實行辦事公開制度。與企業(yè)改革相結(jié)合，推進廠務(wù)公開；與村民自治相結(jié)合，推進村務(wù)公開。堅持正確的導(dǎo)向，從實際出發(fā)，進一步加大新聞輿論監(jiān)督的力度。要在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新思路和載體，方便群眾監(jiān)督和舉報，加大人民群眾參與反腐敗的力度，進一步強化社會監(jiān)督的效果。

　　五是構(gòu)筑權(quán)力制約監(jiān)督體系。在新的歷史條件下，從強化道德、紀(jì)律和民主入手，構(gòu)筑嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體系，對加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，具有十分重要的意義。首先，要加強思想政治建設(shè)，強化對權(quán)力的道德制約。要針對黨員干部在新時期思想上出現(xiàn)的問題，堅持不懈地進行廉潔從政和執(zhí)政為民教育，使廣大黨員干部在思想上筑起牢固的防線，做到拒腐蝕永不沾。其次，要堅持從嚴(yán)治黨，強化對權(quán)力的紀(jì)律制約。要嚴(yán)懲腐敗分子，同時要充分發(fā)揮廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的作用，不斷加大執(zhí)紀(jì)的力度，狠剎侵犯群眾利益的不正之風(fēng)。第三，要發(fā)展社會主義民主政治，強化對權(quán)力的民主制約。要進一步擴大黨內(nèi)民主，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)。要改革完善信訪舉報制度，切實保障人民群眾的檢舉權(quán)。要充分發(fā)揮廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督作用，對干部實行民主監(jiān)督。