■他是一方要員,但他強悍辛辣,嫉惡如仇,施政風格迥異于絕大多數(shù)同行。
■他的所作所為在周口掀起了一股迅猛風暴,當然也引發(fā)了激烈的反彈和多方爭議,但他稱有一點自己絕對做得到:屁股上沒“屎”。
■他和他的班子在周口施政一年,個中滋味如何?
董光峰簡歷:
漢族,1951年9月出生,河南沁陽人。1995年9月至1996年3月任河南省紀律檢查委員會常委;1996年3月至2000年11月任河南省紀律檢查委員會常委、監(jiān)察廳副廳長;2000年11月至2003年2月任河南省紀律檢查委員會副書記、監(jiān)察廳副廳長;2003年2月任周口市委書記。
周口吏治風暴
不得不承認,在面對很多有爭議的人和事的時候,我們現(xiàn)有的二元化評判標準顯得蒼白而膚淺,因為我們根本無法判斷其究竟是“好”還是“壞”,是“對”還是“錯”。
董光峰就是這樣一個走出了獨特政治軌跡的市委書記,在他的身后,一邊是毀譽參半的評價,一邊是卓有成效的政績,一邊是激烈奮進的改革,一邊是其與周邊環(huán)境的斗爭。
我們試圖用有限的篇幅盡可能全面地展現(xiàn)其行動背后的思考和不懈探索。
。保岸鄠正處級職位
一場迅猛的周口施政風暴逐漸歸于平靜,是水到渠成的返璞歸真,還是歷經(jīng)反彈后的重回平庸,一切正待時間來檢驗。
2004年2月4日,新年的味道還未曾消退,周口市委市政府就以急風暴雨之勢迅速公布了新一輪干部人事任命。該市下屬10個縣市(區(qū)),而此次調(diào)整就涉及10多個正處級干部職位,其中包括淮陽縣、扶溝縣、鹿邑縣、太康縣縣委書記,鹿邑縣、項城市(縣級市)、淮陽縣、西華縣、鄲城縣縣(市)長,以及周口市市委副秘書長、市政府副秘書長,陣容可謂龐大。
一次“動”了10個正處級職位,本也正常,但據(jù)說這10位干部中至少有8位“事先毫不知情”,這種做法應(yīng)該是現(xiàn)代任命官員中的“異類”了。
“這是真實情況,最起碼有8位干部事先沒有任何心理準備自己要當縣委書記、縣長了。”周口市委書記董光峰親口向記者證實了此事。
據(jù)董介紹,在這輪人事任命中,周口市委事先舉行了常委會,經(jīng)研究決定之后,被調(diào)整者才逐一得到通知。不過,“有兩位事先有那么一點感覺”,因為在此之前,淮陽縣原縣委書記不幸因公殉職,鹿邑縣原縣委書記獲得提拔,兩個職位正虛位以待。
鹿邑縣原縣委副書記楊廷俊此次被擢升為該縣縣長。他今年39歲,是10人中年齡最小的兩人之一,此次出任縣長,他的第一感覺就是意外。他告訴記者:“當時是正月十四,市委通知我去談話,我才意識到可能是考慮我了。我過去曾經(jīng)動過主動找董書記匯報工作的念頭,但又不敢去,怕別人說我是‘跑官’!
讓人感到意外的,還有這輪人事任命創(chuàng)造了周口歷史上的一個“第一”:在市委全會上,候選干部第一次全部通過。
所有這一切過程自始至終,都顯得極為平靜。周口市委大院附近的居民反映,今年的大院靜悄悄的,沒有了往年車水馬龍的景象。下崗職工王全紅是開三輪車的,他告訴記者,往年到了春節(jié),迎來送往的都搭不上出租,他這破車的生意相應(yīng)地也“一伙接一伙”。可是今年不行了,出租車和他這三輪一樣,半天拉不到一個人。
無獨有偶,連號稱周口“高檔禮品一條街”上的商戶們也明顯感覺出了“氣候”的不同!斑^去調(diào)整干部時,有的人一買就是幾十件,但今年明顯不出貨了!币晃簧虘糇陂T口顯得百無聊賴。
。玻埃埃茨甑男麓喝绱似届o,讓很多人都感覺不自在,畢竟“這種局面來得太不容易”,畢竟周口的2003年太過震蕩和火辣。
他們的目光,都集中在一個人身上。
“矯枉必須過正”
。玻埃埃衬辏苍拢保溉眨粋身材高挑、臉龐白皙的中年人大跨步來到了周口市,就任該市市委書記。他就是董光峰。
董光峰此前的職務(wù)是河南省紀檢委副書記兼河南省監(jiān)察廳副廳長。令周口廣大官員和民眾感到有些始料不及的是,這位貌似文弱的中年人,來周口并不是盯著這“地方大員”的官位,而是在稍后的幾個月里迅速掀起了周口歷史上前所未有的一場風暴,風力所及,摧枯拉朽。
“人家說‘新官上任三把火’,我一燒解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,二抓干部作風轉(zhuǎn)變,三是著手整頓并改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境!倍夥逶诮邮苡浾卟稍L時,習慣性地揮動他右手緊握的拳頭。
也就是上任不久,他就在市委常委會上與常委們“約法三章”:不能接受禮金、有價證券和貴重物品;不能接受公務(wù)活動之外的任何吃請;不能為親屬和身邊工作人員牟取任何私利。
隨后,“約法三章”演進成“八項規(guī)定”,適用范圍推及周口市所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。記者查閱此“八項規(guī)定”,發(fā)現(xiàn)其中約束性的內(nèi)容更加翔實,很多內(nèi)容直指“官場流弊”的要害。
在當時的周口,這一舉動被稱作是一場不折不扣的“整風運動”。但人們隨即投來了懷疑的眼光:約法也好,規(guī)定也罷,會不會最終成為一紙空文?
但董光峰及其班子很快讓外界相信,他們是來真的。
有一件小事發(fā)生在董光峰自己身上。董的家庭一直在省會鄭州,剛到周口時,他的生活有諸多不便。一次,他托一位身邊的同事從鄭州的家里捎兩件衣服,這個同事為省事就在街上給董買了幾件,結(jié)果回來后董不僅嚴詞拒絕,還在一次大會上點名批評了他。
董的“不近人情”從此不脛而走。
去年4月底,周口市公檢法部門進行司法考試,選拔處級干部。兩名干部為得到重用,就向上級領(lǐng)導(dǎo)送禮。董得知此事后,立刻責成有關(guān)部門進行查辦。結(jié)果,這兩名干部被開除黨籍,還受到嚴肅的行政處理,兩人痛哭流涕。
“其實,不用去跑,董書記的說法,根據(jù)他們的工作表現(xiàn),可能是要被選拔上的。這樣一來,丟人丟臉又丟官!敝芸谑幸幻h處級干部這樣對記者說,“我們感覺到,新來的這位一把手性格剛直、無私無畏、嫉惡如仇,是要來做事的。所以大家都感到怕了!
敲山鎮(zhèn)虎,董光峰說“矯枉必須過正”。
吏治風暴
“約法三章”出臺之后不久,一場真正的風暴大面積開始了。
2003年6月24日早晨,董到周口發(fā)電有限公司電石二廠現(xiàn)場辦公,當了解到該廠與一家外地企業(yè)的合作因公司副總經(jīng)理王子魯?shù)摹奥煲獌r”而失敗后,立即責成有關(guān)部門對王進行查處。
緊接著,董光峰問一旁的周口市經(jīng)貿(mào)委主任張某:“你有責任沒有?”張連忙說:“有!
“有還不寫檢查!”
眾目睽睽之下,張就在一旁的水泥板上完成了自己恐怕是一生都難忘的那份“檢查”。一旁,電視臺的攝像機記錄下了這一幕,足有5分鐘。更令人吃驚的是,張的檢查不僅被拿到當?shù)貓蠹埳习l(fā)表,而且寫檢查的場面也在電視上播出。
也在當晚,周口市紀委作出對王子魯停職檢查的決定。
時隔不久,周口政界又爆出一則新聞:商水縣縣委書記張某被“突然”罷官。外界比較確切的一種說法是,張的罷官,跟董光峰的兩次商水之行有關(guān)。
知情人士稱,董第一次到商水,就注意到該縣城某主干道上異常臟亂,一條護欄被撞得七扭八歪,他當即提出整治要求。但不久之后他再次來到商水時,那條路和那條護欄卻依然如故。
接下來的一幕讓隨行官員感到驚心動魄。商水縣委書記張某慌里慌張地被叫到現(xiàn)場,董光峰站在附近交通指揮臺上大聲朝他喊道:商水是我看到的全周口(環(huán)境)最差的縣城,你是我們?nèi)芸谧畈畹目h委書記。
事發(fā)當晚,張連夜寫出檢查,這一檢查很快被印發(fā)到周口市直各有關(guān)單位、縣市主要領(lǐng)導(dǎo)處。時隔不久,張找到董光峰提出辭職,被批準。
如果這兩例事件還稍嫌零敲碎打的話,那么發(fā)生在非典期間的“沈丘撤官事件”則在全國都“造成了不大不小的影響”。
2003年5月上旬,沈丘縣委書記束子成和副書記、縣長劉權(quán)因防非組織不力、落實不到位而被雙雙免職。在當時,這是河南省在防治非典工作中處理的最高級別的官員,而且還是一個縣的黨政干部雙雙下馬。
還有一件事,2003年7月30日召開的周口市委經(jīng)濟工作會議小組討論會上,按照慣例,各個縣市(區(qū))的“一把手”要針對經(jīng)濟發(fā)展目標發(fā)言,結(jié)果個別領(lǐng)導(dǎo)因為思路不明晰、措施不明確而被董光峰點名“返工重寫”,其中一個甚至改了11遍才被批準過關(guān)。
對事不對人,這是董光峰經(jīng)常在各種場合講的一句話。正如他向記者所說:“剛開始需要下猛藥,矯枉必須過正。而這個矯枉過正,是一開始給他一個震動,引起一個由量變到質(zhì)變的過程。很顯然,這個過程是漫長的。不過,在變動過程之后,就要循序漸進地往下開展工作。”
當代堂·吉訶德
董光峰總結(jié)出了一條在“落后地區(qū)”工作的基本規(guī)律:“要有充分的熱情拼命把這個地方搞好,同時要有一定的能力和水平,真理往往掌握在他手里!彼Q自己來周口工作,所作所為對既有的官場規(guī)則構(gòu)成了一種挑戰(zhàn):“我非要挑戰(zhàn)它!有人講董光峰是來作秀的,我就講:我要在這兒干上五六年,58歲我再回去!到時候你再看周口會是什么樣!”
董的這種做法和說法顯然引起了強烈的反響。他身邊的工作人員告訴記者,有時他們每天會收到成堆的各種上訪信、告狀信,內(nèi)容多是指斥董光峰決策不講民主、做事不講方法。其中有一封題為《好了歌———寄語周口2003》的上訪信,以壓韻的形式將“批判的矛頭”直指董光峰,內(nèi)容足有三頁半。當然它還不是最長的,董光峰告訴記者,他曾收到一封長達30多頁的“揭發(fā)信”。
“這些躲藏在背后的人都明著來了,到處都寄,我這里也不避諱”,面對記者,他淡然一笑,“他總是在我們一旦將大家的精神狀態(tài)充分調(diào)動起來時出擊,他就是要使人們議論紛紛,把注意力放在你的身上,讓你缺乏凝聚力、向心力和號召力,讓你干不成。現(xiàn)在看來,這是一股強大的勢力!
在來周口前,董光峰曾把自己的親朋好友召集在一起,約法三章不準找他辦事。事實上,早在任職省紀檢委副書記時,他的愛人就已提前退休,“回避了各種矛盾和人情世故”。
曾有人這樣勸他“開會不說事,說事不說人,說人不點名”,但董光峰偏要反著來。他說他“拍桌子從商丘一直拍到省里,又從省里拍到周口”,因為他有“拍桌子的資格”,那就是不貪不占。曾有一次召集全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會議,他流著淚說“誰欺負老百姓,我與你勢不兩立”,為什么會流淚,他說“人民群眾生我養(yǎng)我”。
當然,在一些忘我投入工作的干部面前,董光峰也會流淚;搓柨h原縣委書記陳新莊2003年9月26日因勞累過度不幸在辦公室殉職,追悼會上有許多人見董光峰淚光漣漣。
這樣的領(lǐng)導(dǎo)思想,目前已得到許多干部和群眾的理解。一位不愿透露姓名的縣處級干部告訴記者,過去,當各種告狀信鋪天蓋地出現(xiàn)時,人們往往會議論紛紛,現(xiàn)在,“許多人已對此反感了”,因為大家明白,像董光峰這樣的領(lǐng)導(dǎo)“若在周口干不成,那就太遺憾了”!
太康縣五里口鄉(xiāng)薛莊村村民徐和平也說,現(xiàn)在,農(nóng)民來找董書記“告狀”的也越來越多了,“過去,誰敢上訪呢,誰上訪就找誰的事,F(xiàn)在,去上訪,也沒聽誰被咋著。老百姓都說董書記是包青天,是清官啊。”
如今的董光峰,只身一人長期待在周口市,每天晚上往往是一點才休息,第二天五點不到就伏到案頭,伴隨在他手邊的,依然是多年不變的一杯“胖大!薄S腥苏f他是敢于迎戰(zhàn)風車的“當代堂·吉訶德”,他只是淡淡一笑:“從你當上市委書記那天起,你自己的命運就與這個地方緊緊捆綁在了一起,你自己做什么,關(guān)系到這個地方的命運和前途。你自己不爭氣,你貪污了,你腐敗了,你玩女人了,你自己把自己打倒了,這個地方也就葬送了!
周口在區(qū)域位置上處于黃淮經(jīng)濟帶東部。從市區(qū)向東、向西,向任何一個方向,平原地形一馬平川,令人感覺無限遼闊。
然而,就是這樣一片肥沃的土地,為何一直無法展開“振翅而飛”的想像力?破繭而出的歷程為何顯得那么漫長?
“敢于破題”
據(jù)介紹,2002年周口國民生產(chǎn)總值為414億元(2003年的增長率為-2.6%),列全省第四,居豫東之首;人口數(shù)量第一,每9個河南人中,就有一個是周口人;小麥總產(chǎn)量占全省的1/6,棉花總產(chǎn)量是全省的25%,下轄9個縣市全部列入全國糧棉大縣行列。不過,與之形成對比的是,周口市的人均國民生產(chǎn)總值、城市化率等四五項主要經(jīng)濟指標皆列全省倒數(shù)第一名。
連居住在淮陽縣朱集鄉(xiāng)杜阜口村的村民張愛梅都知道“周口底子薄,經(jīng)濟發(fā)展速度慢”。
面對此種格局,董光峰挺身而上。他說他不會知難而退,“非干下去不行”。
。苍拢保度,記者在第二次晤面董光峰之后,匆匆趕赴鹿邑縣。從周口市一些媒體的公開報道看,董對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的系統(tǒng)構(gòu)想,正是從他在鹿邑視察時開始公開闡明的。
他認為,周口市發(fā)展經(jīng)濟的重點和難點就是“三農(nóng)”問題,而解決“三農(nóng)”,就要通過打造近農(nóng)工業(yè)體系,培育農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”,同時將“龍尾”的企業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來。
應(yīng)該說,這是一種大而化之的認知理念。記者了解到,當?shù)匾恍└刹孔x到相關(guān)文字時,并沒有“留下多么深刻的印象”。項目少,大個企業(yè)也少,再宏大的目標也難在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中實現(xiàn)。
但也有人對此予以關(guān)注。鹿邑縣新任縣長楊廷俊就堅持認為,董光峰在當時和隨后明確提出的“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”、“宋河集團必須盡快破產(chǎn)”、“周口要實行跨越式發(fā)展”等提法是一種大膽的“破題”。
“過去,很少有人敢冒這種風險!彼f。
一號工程
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,被董光峰列為周口市政府工作的“一號工程”。
周口市最大的批發(fā)零售市場荷花市場始建于1991年,1993年~1997年期間快速發(fā)展,到1997年達到高峰,當時商戶達3200家,年繳稅費突破了2000萬元。
不過,由于荷花市場長期存在多頭管理、多頭收費稅,以及職能部門執(zhí)法不規(guī)范等諸多原因,該市場內(nèi)的商戶不堪承受重負,紛紛關(guān)門或遷往他處。于是,荷花市場從1998年起便開始走向滑坡,到2000年跌至谷底,商戶減少至1700戶。
。玻埃埃衬辏翟拢玻啡,董光峰首先拿它開刀,明令指示要對其中的商戶實行掛牌保護,同時推行各種政策、稅費優(yōu)惠措施,從2003年6月1日至年底,該市場所有商戶的各種稅費一律減半。
“這就等于涵養(yǎng)水源。過去,一些人認為這是一塊肥肉,想叨就叨。現(xiàn)在沒人再敢欺負我們了,你看人氣是越來越旺!焙苫ㄊ袌鰞(nèi)一位姓趙的商戶這樣對記者說。
從去年6月10日開始的幾天內(nèi),董光峰和市里的其他領(lǐng)導(dǎo)一起,每天早上6點多騎著自行車在周口市內(nèi)“微服私訪”,身后還跟著一群當?shù)孛襟w的記者。有人說他是在“作秀”,但對當?shù)氐娜罕妬碚f,他們還是喜歡從電視上看看新來的書記到底是怎樣發(fā)脾氣。開出租車的高師傅告訴記者,他對這位書記“還是蠻喜歡的”,因為從去年以來,他家附近的六一路、七一路都安上了華麗的路燈,“夜里看看周口,過去沒發(fā)現(xiàn)她有這么漂亮”。
有人評價董光峰,說他喜歡尋找對立面;整頓企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,天天搞,月月搞,“搞得讓人身心疲憊”。被沖擊者甚至揚言:讓他折騰吧,折騰不了兩年他自己就會偃旗息鼓。
聽這話多了,董光峰似乎也較上了勁。在去年7月底舉行的周口市委工作會議上,他甚至提出要通過以下4個“殺手锏”來治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境:揭短亮丑、打“鬼”除“魔”(針對擾亂市場秩序之人)、撤廟送神(打破傳統(tǒng)管理體制)、打人民戰(zhàn)爭。言辭可謂尖刻。
“治頑疾須用猛藥,矯枉必須過正”,這是他長久以來一直反復(fù)強調(diào)的工作方針。許多干部說,它實則折射出這位“強人”在發(fā)展周口經(jīng)濟方面的急迫心態(tài)。
“強人”的經(jīng)濟思想
。玻埃埃衬辏吩拢玻谷照匍_的周口市委工作會議被人稱為周口市發(fā)展史上的“十一屆三中全會”。
這次會議,董光峰依然強調(diào)“刺刀見紅”,其報告在許多人眼里,“既是一篇比較全面的施政方略,又是一篇言辭鏗鏘的檄文”。
的確,翻閱報告全文,的確可以從中嗅到濃烈的“火藥味”。
在他眼里,周口過去的小農(nóng)經(jīng)濟意識較強:“搞土地開發(fā)只會零打碎敲,看不到成片開發(fā)的市場效應(yīng);抓企業(yè)發(fā)展習慣于家長式管理、作坊式經(jīng)營,不注重加大投入和制度創(chuàng)新,以至于缺乏做大做強的企業(yè)集團和具有較高市場占有率的著名品牌”;在對外交往上,“存在嚴重的地方保護主義。只要是外商、外地車、外地人,能宰就宰。有的部門不講法律法規(guī),不講市場規(guī)則,不講誠實信用,對外商承諾時口吐蓮花,好話說盡,客商來后卻出爾反爾,不守信用,甚至巧立名目,雁過拔毛”。
董又特別批判了當?shù)卮嬖诘摹肮俦疚弧彼枷,直斥官僚主義嚴重、形式主義盛行和權(quán)力的商品化。為此,他主張“在進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過程中,每一個領(lǐng)導(dǎo)班子、每一個領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是黨政一把手,都要真正把自己擺進去,敢于觸及矛盾,敢于一針見血,敢于刺刀見紅,一級做給一級看,一級帶著一級干”。
這些講話,無疑讓周口市的許多干部印象深刻。當然也有人不置可否:“超常規(guī)運作,跨越式發(fā)展,非均衡推進,低門檻進入”,周口本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,究竟憑什么?“大膽干,大膽闖,只要為了建設(shè),為了發(fā)展,出了問題由市委負責,由我負責”,可能嗎?
董光峰的一些提法無疑招致了許多懷疑、不滿,并授人以柄。一位干部在接受記者采訪時就說:“照這種搞法,周口非出事不可。”他引用董光峰報告中的一段話:有些地方、部門和同志“解放思想口頭喊得多,實際做得少,沒有落實在行動上,一遇到具體問題就畏首畏尾、縮手縮腳,這也不敢干,那也不可能。青島的前灣港沒批先建,港口建成了,批文也拿到了;240公里的環(huán)海路正在申請過程中,多數(shù)路段就已經(jīng)建成了。而我們許多項目把精力和時間都耗在申請報批上,批文拿到了,項目也過時了。究其原因就是一個‘怕’字!實際上是怕?lián)L險,怕影響了自己的利益,怕丟官帽!”
但許多干部則為董光峰鳴不平:不超越常規(guī),周口能發(fā)展起來嗎?
。玻埃埃衬辏吩拢常叭者@一天把會議推向了高潮。周口市各個縣市(區(qū))、各個職能部門的一把手先后上臺發(fā)言,闡述今后的經(jīng)濟發(fā)展思路和具體發(fā)展措施。一些人的發(fā)言還沒念上幾句,就被當場轟下臺,董光峰說:“重寫!”
對此,兩種不同的意見由此產(chǎn)生。一種說,這種做法“破壞了黨內(nèi)民主”,一種則認為“非常時期就要采用非常手段,周口的工作的確需要下猛藥了”。
在這種局面中,董光峰的感受是“吃不香,坐不住,睡不著”。
大三角與周口的未來
到周口市不久,董光峰就在前任領(lǐng)導(dǎo)工作基礎(chǔ)上,一直構(gòu)劃周項淮“大三角經(jīng)濟區(qū)”,并在去年7月29日舉行的市委工作會議上系統(tǒng)提出。
據(jù)規(guī)劃,“大三角”連接周口、項城、淮陽三地,面積達300平方公里。其著眼點是以“低門檻”招商引資,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)化,促進周口市“超常規(guī)發(fā)展”。
在全河南,周口市是唯一一個敢于明令提出“超常規(guī)”發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)。顯然,周項淮大三角經(jīng)濟區(qū)被賦予了極為重要的“歷史使命”。
“周口這地方,如果能在解決三農(nóng)問題上走出一條具體路子,那么這將是周口對全省乃至全國最大的貢獻。”董光峰對記者說。
這一切,源于其“非均衡”經(jīng)濟發(fā)展理論:一個省、一個地區(qū)的發(fā)展是不均衡的,周口“必須在生產(chǎn)力布局上實行非均衡推進,迅速形成資金、項目、人才流的洼地,打造起經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶”。
正是在這種“加壓負重”的有力促進下,截至去年年底,周口市共引進并重點落實招商項目88項,涉及資金100多億。周口市委因此把2004年確定為項目建設(shè)年。
但建設(shè)大三角也招致許多反彈。過去,周口曾將新行政區(qū)設(shè)在市區(qū)南部,并已有一些規(guī)劃建設(shè)。此次開發(fā)“大三角”,是不是一種重復(fù)建設(shè)?不少人對此心存疑慮。
同時,大三角的著眼點是就地轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”。但農(nóng)民普遍懷疑這個過程究竟有多長?土地一旦被征用了,他們能真正找到謀生之路嗎?
董光峰說,他要用5~6年的時間來完成其經(jīng)濟發(fā)展宏愿。對他來說,所有的一切都是挑戰(zhàn),但同時又是全新的開始。(周健
張曦 實習生 徐云龍)