經(jīng)過：貨物被扣　使館交涉

　　2月10日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬偵查委員會的10多名警察闖進(jìn)“艾米拉”大市場中國商人的辦公室，突擊檢查在這里經(jīng)商的中國人的身份等證件。他們發(fā)出警告，限令華商在兩天之內(nèi)提供貨物進(jìn)關(guān)的合法證件，否則就要將貨物封存并拉走。12日，30多名荷槍實彈的警察帶著搬運工和大貨車，開始大張旗鼓地把華商貨物運到一個據(jù)說是專門的倉庫。這次連續(xù)數(shù)天的大規(guī)模查抄行動，使華商蒙受了上千萬美元的經(jīng)濟損失。

　　“艾米拉”大市場位于莫斯科市區(qū)南部的大環(huán)公路旁邊，是一個兼零售、批發(fā)和倉儲性的日用輕工商品市場，其中95％的商品來自中國。開業(yè)一年來，中國商人在這里租賃了300多個攤位。有些華商還租賃了市場的倉庫存儲貨物。

　　俄警方查封沒收華商貨物的借口是，“艾米拉”市場的華商貨物“沒有出關(guān)單和報關(guān)單”，“貨物的來路不明”，屬“走私品”。損失慘重的幾十名華商欲哭無淚，情緒激動，聲稱要采取用人體封鎖莫斯科大環(huán)公路等極端措施。

　　中國駐俄羅斯大使館高度重視這次“艾米拉”查抄事件。使館在得知消息后立即派領(lǐng)事官員趕赴現(xiàn)場了解情況，同俄方進(jìn)行交涉，要求警方依法行事，對拉走的貨物不得隨意出售或拍賣，不得丟失，并建議華商對貨物作好登記，與市場負(fù)責(zé)人辦理必要手續(xù)。隨后，使館迅速啟動重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。劉古昌大使親自主持召開使館有關(guān)部門緊急會議，商討解決問題辦法，以維護中國商人利益。14日，我使館就此照會俄外交部和內(nèi)務(wù)部，希望俄方從兩國友好關(guān)系的大局出發(fā)，盡快敦促有關(guān)部門采取切實有效措施，保護旅俄華商的利益，立即停止拉貨行為，并將警方拉走的貨物全部歸還中國商人。與此同時，使館在華商中做了大量艱苦細(xì)致的工作，使他們的情緒漸漸穩(wěn)定下來，避免了事態(tài)的惡性發(fā)展。

　　背景：“灰色清關(guān)”并非“走私”

　　長期以來，俄羅斯警察查抄沒收中國商人貨物在莫斯科早已不是新鮮事。1998年“擴東”和“兵營”兩個樓里的華商貨物被查抄，從此開了俄警方大規(guī)模查抄沒收華商貨物的先例。據(jù)此間華商報案，2000年和2001年兩年間，俄警方查抄中國商人貨物上百次，給他們造成經(jīng)濟損失上億美元。此后，在中國使館和有關(guān)各方的共同努力下，此類事件有所減少，但仍屢有發(fā)生。此次“艾米拉”查抄事件是近年來規(guī)模較大的一次。

　　俄警方大規(guī)模查抄沒收華商貨物大都以“沒有海關(guān)通關(guān)的合法憑證”為理由，稱這些貨是“走私商品”。為弄清原委，記者采訪了我駐俄使館經(jīng)商參處公使銜參贊王俊文。王參贊介紹說，俄警方指責(zé)華商貨物為“走私貨”有欠公允，被查封和拉走的華商貨物都是通過“包機包稅”、“包車包稅”的“灰色清關(guān)”途徑進(jìn)入俄境內(nèi)，由俄海關(guān)委員會指定的“清關(guān)公司”負(fù)責(zé)辦理進(jìn)關(guān)手續(xù)，貨主向這些公司一次性交納整架飛機和整個車皮的稅款，因此絕不能與“走私品”相提并論。

　　“包機包稅”和“包車包稅”，是20世紀(jì)90年代初根據(jù)俄羅斯國內(nèi)特點和中俄關(guān)系發(fā)展形式所形成的一種非規(guī)范化貿(mào)易形式。當(dāng)時俄國內(nèi)經(jīng)濟蕭條，日用品嚴(yán)重匱乏，尤其缺乏普通百姓所需要的物美價廉的中低檔商品，而中國的輕工產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢。于是，一些俄羅斯航空貨運公司專門做起了“包機包稅”生意，即發(fā)貨人在我國內(nèi)發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由貨運公司解決。俄海關(guān)委員會批準(zhǔn)一批“清關(guān)公司”專為這種貿(mào)易履行通關(guān)手續(xù)，收取稅款。由于“包機包稅”的貿(mào)易形式手續(xù)簡單、貨量不限、稅率比正式通關(guān)要低，所以中俄兩國的商人基本上都采用這種貿(mào)易形式。

　　“包機包稅”這種被稱為“灰色清關(guān)”的貿(mào)易方式對促進(jìn)中俄兩國民間貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，這一貿(mào)易形式也有很大的風(fēng)險，因為“清關(guān)公司”出于某種利益考慮，在貨物通關(guān)后不給貨主出具正式的海關(guān)報關(guān)單和稅單，再加上俄政出多門，部門之間又互不通氣，為俄警方隨意查扣華商貨物制造了借口。

　　實際上，采用這種貿(mào)易方式的俄羅斯商人比中國商人還要多。但是，俄警方往往只把矛頭對準(zhǔn)中國商人。

　　反思：提高素質(zhì)　保護自己

　　客觀地講，中國商人成為俄警方查抄的目標(biāo)，除上述主要原因外，還有自身的因素。據(jù)了解，來俄經(jīng)商的中國人中有不少文化水平較低，不懂俄語，對這里的法律法規(guī)搞不清楚，缺乏規(guī)避風(fēng)險的意識。他們中有的人無合法經(jīng)營手續(xù)，有個別人素質(zhì)較低，行為不端，俄警察抓住他們的把柄后作為沒收華商貨物和罰款的口實。此外，前幾年俄市場出售的有些中國商品也存在質(zhì)量問題，俄方曾為此采取行動，在有中國人經(jīng)商的大市場整頓秩序。

　　記者在“艾米拉”貿(mào)易市場采訪時了解到，這里的中國商人大多來自浙江和福建等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要在這里經(jīng)營服裝、鞋帽等日用消費品。他們當(dāng)中很多人來俄時間不長，有的人甚至沒有辦理居住簽證、打工許可證等應(yīng)有的證件。他們中有些人在這里租攤位做生意，但并沒有同市場業(yè)主簽訂租賃攤位的合同。凡此種種，根據(jù)俄方有關(guān)法律都屬于“非法經(jīng)營”。

　　中俄政府都非常重視兩國民間貿(mào)易的發(fā)展，把民間貿(mào)易看作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的有效補充部分。民間貿(mào)易也要遵守貿(mào)易規(guī)則，中國使館為此提醒在俄經(jīng)商和擬來俄經(jīng)商的中國人，一定要遵守俄羅斯的法律法規(guī)，辦理合法的居住和身份手續(xù)，獲取貨物相關(guān)的正規(guī)文件，合法經(jīng)商。此外，還應(yīng)該加強對俄國情和現(xiàn)狀、商貿(mào)法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，從多方面提高自己的素質(zhì)，增加規(guī)避風(fēng)險意識，從而有效保護自己的利益。

　　展望：解決問題　促進(jìn)合作

　　中俄是世界上兩個最大的鄰國，得天獨厚的地緣優(yōu)勢、雙方經(jīng)濟上的互補性使兩國互為重要的貿(mào)易伙伴。上個世紀(jì)90年代以來，中俄致力于發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，建立了兩國元首和政府總理的定期會晤機制。特別是2001年兩國元首簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，為兩國長期友好合作奠定了法律基礎(chǔ)。

　　近年來，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額連續(xù)5年增長，2002年達(dá)到近120億美元，2003年又創(chuàng)下157．6億美元的歷史最高水平，增幅達(dá)23．4％。兩國民間貿(mào)易的發(fā)展，為擴大雙邊經(jīng)貿(mào)合作作出了貢獻(xiàn)。去年5月胡錦濤主席訪俄期間，與普京總統(tǒng)深入而又廣泛地探討了發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作問題，提出了近年內(nèi)使雙邊貿(mào)易額盡快達(dá)到200億美元的目標(biāo)。

　　目前，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作正更廣泛地向高科技、能源、資源開發(fā)、核能、金融、運輸、航空航天、環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)多元化格局。此外，中國產(chǎn)品質(zhì)量等影響兩國貿(mào)易合作的問題正在逐步解決。記者近日采訪了一些購買中國商品的俄羅斯人，他們普遍認(rèn)為，俄羅斯市場上的中國商品質(zhì)量較前大大提高。記者在莫斯科市場上也看到，在市內(nèi)許多大型超市和商場，都能夠買到由中國生產(chǎn)的質(zhì)量好、價格相對便宜的運動鞋、服裝、玩具和體育用品等商品。中國的名優(yōu)產(chǎn)品，如長虹牌電視機，也已進(jìn)入莫斯科的銷售主渠道。

　　中國商人貨物被查扣事件是中俄兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問題，由此引出的“灰色清關(guān)”問題，是兩國民間貿(mào)易中長期難以解決的一個突出問題。中俄兩國政府對此問題都非常重視。去年9月，溫家寶總理和卡西亞諾夫總理在北京舉行定期會晤時專門討論了這一問題。會晤發(fā)表的聯(lián)合公報指出，兩國應(yīng)在規(guī)范非正規(guī)貿(mào)易方面開展合作，盡快啟動中俄規(guī)范貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組。在兩國政府的共同努力下，中俄雙方一定能找到解決問題的有效途徑，把民間貿(mào)易納入正規(guī)化渠道，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。（記者黃慧珠　謝榮）（來源：參編）