鞏嶠

　　歲末年初，有幾個新的改革信息很值得關注。

　　在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧等理念不斷為我們這個社會增添溫馨和關愛氛圍的同時，醞釀已久的幾大改革正在出現(xiàn)關鍵的突破，增添著一種除舊布新的改革新氣象。

　　一是《投資體制改革方案》在國務院常務會議上，獲得原則性通過，這一曾醞釀了10年之久、核心內(nèi)容為非政府資金建設項目由審批制向核準制或登記備案制轉變的改革，表明計劃時代調(diào)控經(jīng)濟的主要手段退出歷史舞臺。二是國務院近日決定對中國銀行和中國建設銀行實施股份制改造，它預示著資產(chǎn)總和占銀行業(yè)總資產(chǎn)一半以上的中國四大國有銀行辦成真正商業(yè)銀行的改革正式啟動了。我國銀行業(yè)主體的這一動向，必將有力地帶動和加快我國金融業(yè)市場化改革的步伐。三是目前八省市農(nóng)村信用社改革方案試點工作已全面展開，年內(nèi)八省市將組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行30家左右，其中浙江省計劃組建20多家農(nóng)村合作銀行，積極性最高。對此，有評論認為，四大國有銀行開始啟動股份制改造試點是個好消息，而農(nóng)村信用社的股份制改革同樣是一個好消息�？磥�，2004年對于中國，真可以算是“金融改革年”了。而將于7月1日正式實施的《行政許可法》和近日全國貫徹實施行政許可法工作會議的召開，則使全面推進依法行政、轉變政府職能、打造一種全新經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的步伐進一步提速。這一進程的意義，正如溫家寶總理所指出的：政府該管的事情，必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”；政府不該管的事情，要下決心交給市場、企業(yè)和社會中介組織。

　　一個金融，一個政府機構和行政方式，都是改革的核心地帶。多年來，這兩方面的改革，大多在外圍轉悠，并沒有觸及核心，而此次則是從根子上著手。這些動向表明，在統(tǒng)籌的大局之下，改革正在堅定不移地向前推進，有條不紊地向縱深發(fā)展。

　　實際上，這類改革，各地已在主動地展開，比如不斷擴大試行范圍的政府雇員制，就正在打破建國以來已實行了幾十年的政府公務員錄用舊體制，開始形成一種“倒逼”干部制度改革的趨勢，已經(jīng)和正在對政府行政方式產(chǎn)生深刻影響。正像有關評論所說，多種改革聯(lián)袂，摧枯拉朽，即將演出一場改革大戲……

　　然而，這些醞釀許久的改革，直到現(xiàn)在才正式推出，它也在表明，中國的改革不可能同步推進，不可能“畢其功于一役”，既要有緊迫感，又不能操之過急。人們希望市場秩序一夜之間變得規(guī)范的急迫心情可以理解，但在實際操作中，則要有足夠的信心、耐心和把握恰當?shù)臅r機。有道是：欲速則不達。試想一下，如果不考慮中國社會巨大的計劃經(jīng)濟的慣性和人們素質(zhì)與市場經(jīng)濟尚有若干不適應之處和人民的承受能力，而把各種改革不分主次、不分先后，一股腦兒地推出來，甚至采取所謂的“休克療法”，那將會是怎樣的一種情況？很可能是事與愿違的一場混亂……

　　聯(lián)系到十六屆三中全會關于產(chǎn)權的論述，以及私有財產(chǎn)不受侵犯已被列入修憲內(nèi)容等巨大的變化，在不太長的一段時間里，改革出現(xiàn)如此之多的一些重大突破，這是近年來不多見的，也可以說，這是改革開放以來前所未有的，它已使相當多的人需要悉心學習、了解這些全新的改革內(nèi)容，需要在觀念和行動上有所調(diào)整，以適應飛速變化的改革形勢。

　　觀察起步的2004年，在強調(diào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的同時，改革并沒有放慢腳步，它仍然產(chǎn)生著持續(xù)不斷的巨大的推動力，由此可以判斷，盡管我們可能不斷遇到許多令人頭痛的問題，但是，2004年，又是一個豐富多彩的年頭，是一個充滿生機和活力的年頭！