2003年8月21日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了新一屆破產(chǎn)法草案起草小組，對(duì)《破產(chǎn)法》草案進(jìn)行一次比較全面的修改。近期，來(lái)自各地部分法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)于新《破產(chǎn)法》草案的書(shū)面意見(jiàn)陸續(xù)反饋到了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，呼喚已久的新《破產(chǎn)法》的起草工作進(jìn)入新階段。引起外界廣泛關(guān)注的是，該草案中出現(xiàn)了自然人破產(chǎn)的條款。
自然人
所謂自然人，法律上指在民事上能享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民。
破產(chǎn)案例
鐘鎮(zhèn)濤（圖）與前妻章小蕙于1997年樓市高峰期，一再用名下五處豪宅作為抵押品，以個(gè)人及公司的名義，向香港裕泰興公司借取超過(guò)一億五千萬(wàn)元，及后沒(méi)有還款，債主雖已接管該五處豪宅，但仍不能抵償巨債和累積的利息。面對(duì)高達(dá)2.5億港元的債務(wù)，無(wú)力還錢的鐘鎮(zhèn)濤最終申請(qǐng)破產(chǎn)。2002年10月，鐘鎮(zhèn)濤被法院宣告?zhèn)�人破產(chǎn)，他被限制進(jìn)入高消費(fèi)場(chǎng)所、限制出國(guó)等。
日前，起草小組成員之一中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授表示：“新《破產(chǎn)法》在本屆人大肯定能夠出臺(tái)。”
新法處于臨產(chǎn)期
“本屆人大應(yīng)該能讓新破產(chǎn)法生出來(lái)。”李曙光透露，十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)起草新《破產(chǎn)法》非常重視，將該法列入了十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并確定繼續(xù)由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草工作。
“我們希望能夠盡快出臺(tái)，希望2004年6月份之前能夠?qū)崿F(xiàn)一讀，一讀完成之后進(jìn)程就可以加快了。應(yīng)該說(shuō)在本屆人大五年內(nèi)肯定能夠出臺(tái)�！崩钍锕鈽�(lè)觀地說(shuō)，“現(xiàn)在處于臨產(chǎn)期�！�
自然人破產(chǎn)搶眼
“上海靜安區(qū)法院曾經(jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)‘限制高消費(fèi)令’，因某人欠債不還，判令他今后不能出入飯店等高消費(fèi)場(chǎng)所。這實(shí)際上就有點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)的意思�！鄙虾７▽W(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋一欣律師說(shuō)。
但也有部分人士表示，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立、社會(huì)信用不良的現(xiàn)狀下，自然人破產(chǎn)可能會(huì)進(jìn)一步放大欺詐、洗錢、侵蝕國(guó)有資產(chǎn)等負(fù)面影響。
我國(guó)目前大量使用現(xiàn)金支付方式，財(cái)產(chǎn)狀況并不容易清查，信用體系也很不健全，現(xiàn)在還缺乏個(gè)人破產(chǎn)的配套措施，實(shí)施難度還比較大�！拔覀円部紤]到這個(gè)問(wèn)題，”李曙光說(shuō)，“因此在草案中把其限制在商事自然人范圍內(nèi)，如合伙人、出資人，而沒(méi)有擴(kuò)展到普通自然人�！�
自然人破產(chǎn)分為普通自然人破產(chǎn)和商事自然人破產(chǎn)，此次只涉及到商事自然人破產(chǎn)�，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家都包括自然人破產(chǎn)，或者叫消費(fèi)者破產(chǎn)。
從破產(chǎn)法的歷史上看，也都是從自然人破產(chǎn)發(fā)展到公司破產(chǎn)的，是先有個(gè)人責(zé)任，后有公司信用，再有社會(huì)信用�！八宰匀蝗似飘a(chǎn)是破產(chǎn)制度的基石，而我國(guó)是倒過(guò)來(lái)的，先有企業(yè)破產(chǎn)，當(dāng)然這與我國(guó)是后發(fā)國(guó)家有關(guān)系�！�
“以前由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不是太成熟，很多信用體系不夠成熟，但是隨著信用卡的使用，城市個(gè)人信貸不斷增多，信用消費(fèi)不斷增加，個(gè)人破產(chǎn)有必要提到破產(chǎn)法中來(lái)。”李曙光表示。
銀行破產(chǎn)爭(zhēng)議大
新草案第161條規(guī)定：“商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，不適用本法規(guī)定的程序�！�
李曙光表示：“現(xiàn)在關(guān)鍵是商業(yè)銀行的破產(chǎn)存在較大爭(zhēng)議�！彪S著我國(guó)股份制銀行、民營(yíng)銀行的出現(xiàn)，破產(chǎn)問(wèn)題在將來(lái)很可能出現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)有信用社關(guān)閉，前幾年海南發(fā)展銀行的關(guān)閉，實(shí)際上也是破產(chǎn)，新破產(chǎn)法應(yīng)該有所體現(xiàn)�！皩�(duì)于是否將銀行破產(chǎn)納入新法，現(xiàn)在仍在討論，在隨下來(lái)的繼續(xù)修訂中，也有可能將其中納入新破產(chǎn)法�！崩钍锕馊缡钦f(shuō)。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等媒體綜合整理
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新《破產(chǎn)法》醞釀九年
自1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布之后，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的破產(chǎn)法出臺(tái)。這部破產(chǎn)法“試行”了17年之久。
實(shí)際上，全面修改破產(chǎn)法的動(dòng)議早就提出，1993年在全國(guó)首屆企業(yè)兼并與破產(chǎn)研討會(huì)上就提出了修改原破產(chǎn)法，1994年正式列入全國(guó)人大議事日程。
新《破產(chǎn)法》先后列入八屆和九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草，但兩屆人大過(guò)后，新《破產(chǎn)法》依然只見(jiàn)樓梯響。
1991年全國(guó)人大采取了一個(gè)變通的方法，在當(dāng)年修改的《民事訴訟法》中增加了《企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序》一章。2002年，最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。千瘡百孔的《破產(chǎn)法》被不斷的加上補(bǔ)丁。
2003年8月21日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了新一屆破產(chǎn)法草案起草小組。起草小組對(duì)破產(chǎn)法草案進(jìn)行了一次比較全面的修改。按立法程序，先由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出草案，然后法工委修改，最后提交全國(guó)人大審議，一般三讀通過(guò)。
11月14日，起草小組將修訂的新《破產(chǎn)法》征求意見(jiàn)稿印發(fā)給相關(guān)法學(xué)機(jī)構(gòu)研究。
“我們希望能夠盡快出臺(tái)，希望2004年6月份之前能夠?qū)崿F(xiàn)一讀，一讀完成之后進(jìn)程就可以加快了。應(yīng)該說(shuō)在本屆人大五年內(nèi)肯定能夠出臺(tái)�！崩钍锕庹f(shuō)。
