在全國范圍內(nèi)實(shí)施燃油稅，曾被政府列為稅費(fèi)改革的第一項(xiàng)重要工作，并且寫進(jìn)了《公路法》。然而時至今日，這項(xiàng)關(guān)系國計民生的重大改革仍然未能實(shí)施。昨天，在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序中，一旦油價合適就可以開征。這是國家稅務(wù)總局最高負(fù)責(zé)人繼去年年初之后再次對這一“牽一發(fā)而動全身”的改革作出公開表態(tài)。
謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國家財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測算，為開征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。
費(fèi)改稅要看油價能否穩(wěn)定
去年1月15日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶也是在國新辦的記者招待會上表示，出臺燃油稅的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，何時出臺關(guān)鍵在時機(jī)。一年之后的昨天，謝旭人再次強(qiáng)調(diào)，國家財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，已經(jīng)就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測算。國家有關(guān)部門對燃油稅的出臺為何如此謹(jǐn)慎呢？
何時出臺燃油稅，關(guān)鍵是看油價能否較長時間穩(wěn)定在一個低價位水平。我國設(shè)計燃油稅時的國際油價是15美元／桶，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過30美元／桶，如果在這樣的油價下出臺燃油稅無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出。在過去幾年間，不管是國家稅務(wù)總局還是國家財政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺，但“良辰吉日”卻一直難定。
涉及多層利益
中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，除去油價的因素外，燃油稅“難產(chǎn)”還有幾個深層次的原因，例如：為了便于管理，我國傾向于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收“燃油稅”，這就存在如何對航空、鐵路等非公路部門進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會相當(dāng)困難，“黑加油站”也會出現(xiàn)；我國農(nóng)民用油量非常大，對柴油加收燃油稅會不可避免地增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是有些燒油的農(nóng)機(jī)根本就不占用公路資源；出租車、運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營行業(yè)將面臨很大的壓力；對于用國家財政購買的公車來說，燃油稅又起不了多大的杠桿作用。還有分析稱，從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是燃油稅難產(chǎn)的原因之一。
我國的《公路法》第36條1999年就修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定�！边@標(biāo)志著對交通車輛開征燃油稅被正式列入法律，而時至2004年這一改革仍未實(shí)施。正因?yàn)槿绱耍谟行┑胤杰囍鳌耙婪ā泵鞯职悼共唤火B(yǎng)路費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。
海南為何實(shí)行“燃油費(fèi)”
海南省是全國率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)，自從1994年1月1日改革以來成果顯著。昨天，海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局陳先生在接受記者采訪時自豪地說：“現(xiàn)在海南全省沒有一個收費(fèi)站，從�？诘饺齺喴荒_油門踩到底。從外地來的司機(jī)都爽得不得了�！�
盡管由于全國政策尚未出臺、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱作“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。陳先生昨天向記者簡要介紹了海南目前“燃油費(fèi)”的征收方法：對于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實(shí)行每噸1500元收取“燃油費(fèi)”，不計標(biāo)號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用各加油站預(yù)付，再在加油時向車主收取。
私車主最受益
據(jù)介紹，海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”改革之后，收益最大的是平時跑車不多的私車車主，而出租車及其他運(yùn)營車的繳費(fèi)卻大大增加�！叭加唾M(fèi)”改革給海南省帶來的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費(fèi)就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到了7.5億元。這筆收入為海南環(huán)島高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)打下了良好的基礎(chǔ)。不管怎樣，對于有車一族來說，若真用燃油稅來替代紛繁的收費(fèi)項(xiàng)目，那絕對是個利好消息。
燃油稅艱難歷程
1994年正式提出開征燃油稅動議，引起廣泛爭議。
1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。
1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。
1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。
2000年，車輛購置附加費(fèi)過渡為車輛購置稅。
新聞鏈接
謝旭人否認(rèn)“稅負(fù)過重”
在昨天的記者會上，有記者問：2003年我國稅收收入增長20％，而同期的GDP增長預(yù)計是8.5％，稅收收入超GDP增長的態(tài)勢，是否意味著我國的稅收負(fù)擔(dān)過重？
對此，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對去年總的經(jīng)濟(jì)與收入關(guān)系的宏觀分析，以及對具體的稅種增長和稅源增長的狀況分析，認(rèn)為去年稅收的快速增長是正常的。這首先得益于國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。其次，從經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和稅收增長的結(jié)構(gòu)來分析，稅收增長并不一定與GDP的增幅完全一致。
今年稅收壓力不小
我國去年稅收總收入超過兩萬億元，增收額超過3000億元，雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破。不過，對于今年的稅收工作，國家稅務(wù)總局局長謝旭人認(rèn)為征收壓力不小。
謝旭人昨天表示，今年稅收收入應(yīng)能夠保持穩(wěn)定增長，但也有一些減收的不確定因素。包括在東北老工業(yè)基地對八個行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的改革，對東北老工業(yè)基地的企業(yè)所得稅稅前扣除方面也要作必要的調(diào)整。
此外，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)稅收政策的進(jìn)一步實(shí)施，也會有一些減收。同時，今年進(jìn)口預(yù)計會比去年的增長幅度放慢，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的增幅將會比去年低。去年稅收增長比較多，收入基數(shù)比較高，也會影響今年的增長速度。
據(jù)新華社、《北京青年報》等編輯整理
