本報記者 謝飛 深圳報道
香港電影明星鐘鎮(zhèn)濤破產的案例，或許有可能出現在內地。
記者獲悉，來自各地部分法學研究機構的關于新《破產法》草案的書面意見最近陸續(xù)反饋到了全國人大財經委，呼喚已久的新《破產法》的起草工作進入新階段�！ �
日前，記者見到了這份最新的《中華人民共和國破產法》(草案)。
而引起外界廣泛關注的是，該草案中出現了自然人破產的條款。
起草小組成員——中國政法大學研究生院副院長李曙光教授對本報記者表示：“新《破產法》在本屆人大肯定能夠出臺。”
新《破產法》9年難產
李曙光已經不是第一次參加新《破產法》的起草了。
自1986年的《企業(yè)破產法(試行)》頒布之后，我國還沒有一部完整的破產法出臺。這部破產法“試行”了17年之久。
但實際上，全面修改破產法的動議早就提出，1993年在全國首屆企業(yè)兼并與破產研討會上就提出了修改原破產法，1994年正式列入全國人大議事日程。
新《破產法》先后列入八屆和九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大財經委負責組織起草，但兩屆人大過后，新《破產法》依然只見樓梯響。
一位1986年《破產法》的起草人回憶說，原《破產法》在通過時就有妥協(xié)，原稿草案在全國人大會議上兩次未通過，第三次通過時被砍了一刀：只適用于全民所有制企業(yè)。
1991年全國人大采取了一個變通的方法，在當年修改的《民事訴訟法》中增加了《企業(yè)法人破產還債程序》一章。2002年，最高人民法院又發(fā)布了《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》。千瘡百孔的《破產法》被不斷的加上補丁。
李曙光在接受本報記者采訪時認為，歸納起來舊破產法存在以下不足：一是1986年破產法是在計劃體制下的破產法，充滿行政色彩，完全是政府主導下的破產，沒有市場的概念；二是其立法理念、法律結構都是以國企為主導制定的；三是缺乏可操作性，很多破產實踐都是按國務院的政策來操作，破產法反而用不上；四是缺乏國際上破產法通行的基本制度，境外破產、跨境破產制度缺失；五是沒有考慮破產欺詐、破產犯罪等現象。此外，對債權人利益的保護也過于簡單等等。
隨著大量非國企、股份公司破產和外商投資企業(yè)破產的出現，以及日益增加的惡意破產案件的發(fā)生，新《破產法》出臺的需要越來越強烈了。
李曙光教授表示，前兩屆人大多次修訂未果，主要是當時還存在幾個障礙沒有解決。
一是新破產法與國有企業(yè)的關系，很多人擔心新破產法將會導致國有企業(yè)大面積破產。
二是職工安置問題，當時不少人認為破產法應該屬于社會保障法，要求社會保障法出臺之后再出臺破產法，將破產法與社會保障法混淆了。
三是破產法本身有一些技術性問題。設計如何更科學、有效率等問題還需要一步步完善。
正處于臨產期
“本屆人大應該能讓新破產法生出來�！崩钍锕馔嘎叮畬萌珖舜蟪Ｎ瘯䦟ζ鸩菪隆镀飘a法》非常重視，將該法列入了十屆全國人大常委會立法計劃，并確定繼續(xù)由全國人大財經委負責組織起草工作。
2003年8月21日，全國人大財經委員會成立了新一屆破產法草案起草小組。起草小組對破產法草案進行了一次比較全面的修改。按立法程序，先由全國人大財經委提出草案，然后法工委修改，最后提交全國人大審議，一般三讀通過。
11月14日，起草小組將修訂的新《破產法》征求意見稿印發(fā)給相關法學機構研究。
“我們希望能夠盡快出臺，希望2004年6月份之前能夠實現一讀，一讀完成之后進程就可以加快了。應該說在本屆人大五年內肯定能夠出臺�！崩钍锕庹f。
“現在處于臨產期�！崩钍锕鈽酚^地說。
自然人破產搶眼
銀行是否破產仍在討論
將自然人納入破產范圍，引起業(yè)界廣泛爭議。
“上海靜安區(qū)法院曾經發(fā)過一個‘限制高消費令’，因某人欠債不還，判令他今后不能出入飯店等高消費場所。這實際上就有點個人破產的意思�！彼我恍缆蓭熣f，一個比較近的例子是，香港明星鐘鎮(zhèn)濤由于炒賣樓房無法償清高達2.5億港元的債務，去年被法院宣告?zhèn)�人破產案，鐘被限制進入高消費場所、限制出國等。
但也有部分人士表示，在當前我國市場經濟體制尚未完全建立、社會信用不良的現狀下，自然人破產可能會進一步放大欺詐、洗錢、侵蝕國有資產等負面影響。
我國目前大量使用現金支付方式，財產狀況并不容易清查，信用體系也很不健全，現在還缺乏個人破產的配套措施，實施難度還比較大。
“我們也考慮到這個問題，”李曙光說，“因此在草案中把其限制在商事自然人范圍內，如合伙人、出資人，而沒有擴展到普通自然人�！�
自然人破產分為普通自然人破產和商事自然人破產，此次只涉及到商事自然人破產�，F在市場經濟比較完善的國家都包括自然人破產，或者叫消費者破產。
從破產法的歷史上看，也都是從自然人破產發(fā)展到公司破產的，是先有個人責任，后有公司信用，再有社會信用�！八宰匀蝗似飘a是破產制度的基石，而我國是倒過來的，先有企業(yè)破產，當然這與我國是后發(fā)國家有關系。”
“以前由于我國市場經濟環(huán)境還不是太成熟，很多信用體系不夠成熟，但是隨著信用卡的使用，城市個人信貸不斷增多，信用消費不斷增加，個人破產有必要提到破產法中來�！崩钍锕獗硎�。
記者獲悉，該次草案盡管有許多創(chuàng)新，但仍然將銀行的破產排除在外。第161條規(guī)定：“商業(yè)銀行及非銀行金融機構的破產，不適用本法規(guī)定的程序�！�
李曙光表示：“現在關鍵是商業(yè)銀行的破產存在較大爭議。”隨著我國股份制銀行、民營銀行的出現，破產問題在將來很可能出現，現在已經有信用社關閉，前幾年海南發(fā)展銀行的關閉，實際上也是破產，新破產法應該有所體現。
“對于是否將銀行破產納入新法，現在仍在討論，在隨下來的繼續(xù)修訂中，也有可能將其中納入新破產法�！崩钍锕馊缡钦f。
