■海上田園6．67億政府投資難收回 ■污水處理廠設(shè)備利用率不足六成
■經(jīng)合發(fā)展基金7719萬元建了大廈 ■福利彩票公益金被隨意挪用支配
本報深圳12月24日電（記者李桂茹）深圳市將一些政府投資的重點工程納入績效審計范圍，今天對四個違規(guī)違法項目進行曝光，以警示社會對納稅人的錢不能亂用。
深圳市審計局依據(jù)審計法規(guī)，借鑒香港及國外政府績效審計的方法，選擇公眾關(guān)注、財政投入大的項目，重點審查了有關(guān)項目的經(jīng)濟、效率和效果，同時審查了有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性和合規(guī)性。
審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，海上田園6．67億政府投資難收回；污水處理廠設(shè)備利用率不足六成；經(jīng)濟合作發(fā)展基金被違規(guī)動用7719萬元建了大廈；福利彩票公益金被改變用途、隨意支配，主管部門對市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余的5668萬元發(fā)行經(jīng)費突擊挪用。
深圳市人大常委會計劃預(yù)算委員會對市政府提交的《深圳市2003年度績效審計工作報告》進行了審議并形成初審意見，強調(diào)要依法追究責任單位和責任人行政、法律責任。
深圳市人大常委會主任、市委書記黃麗滿指出，政府投資的，都是納稅人的錢，必須精打細算。有些人就是不心疼財政資金，認為不花白不花，所以花起來大手大腳。
他認為，要進一步加強績效審計工作，逐步建立審計公示制度，同時建立預(yù)算績效評價體系。新聞媒體要加大對績效審計結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅決曝光，形成全社會共同監(jiān)督的氛圍。
4大問題項目
海上田園：6．67億政府投資難收回
深圳市海上田園風光旅游區(qū)1999年1月開工。2001年9月，旅游區(qū)開園營業(yè)。截至2003年6月30日，旅游區(qū)實際資金投入9．38億元，其中政府直接投入6．67億元。
旅游區(qū)建成后，在促進深圳西部第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善寶安區(qū)投資環(huán)境，增強人們的生態(tài)環(huán)保意識等方面發(fā)揮了一定作用，帶動了周邊相鄰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但旅游區(qū)營業(yè)以來，累計凈虧損3515萬元（未包括應(yīng)計提的折舊費用和公司貸款利息），經(jīng)營效益與可行性研究報告提出的目標、同行業(yè)先進指標均有較大的差距，預(yù)定8年左右收回投資的目標難以實現(xiàn)。
審計發(fā)現(xiàn)，旅游區(qū)在項目建設(shè)上存在一些問題：
開工前未進行可行性研究，也未作初步設(shè)計和編制項目總概算，項目至今沒有一個完整的經(jīng)有關(guān)部門批準的項目總概算，直至2000年1月才補做了可行性研究報告；
大部分項目未按有關(guān)規(guī)定進行公開招標，自主發(fā)包項目占工程投資的68．5％；
旅游區(qū)共執(zhí)行合同409項，已結(jié)算項目19項，結(jié)算造價956萬元，不到工程總投資的2％，目前尚有工程欠款約2．3億元；
絕大部分項目未辦理驗收手續(xù)即交付使用，已辦理驗收手續(xù)的只有59項，占全部合同的14．43％。
對于該項目提出的審計建議是，公開招標轉(zhuǎn)讓給熟悉市場運作的專業(yè)公司經(jīng)營；在條件成熟的情況下，將旅游區(qū)采取招標或在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌的方式，面向社會公開轉(zhuǎn)讓。
污水處理廠設(shè)備利用率不足六成
深圳經(jīng)濟特區(qū)污水處理廠，設(shè)備利用率不足六成，辦公樓、食堂等非生產(chǎn)性設(shè)施配置高造成閑置浪費。1982年至2003年，深圳市共下達4座污水處理廠政府投資計劃15．59億元。截至2003年6月，完成計劃投資13．8億元。
審計發(fā)現(xiàn)，該項目閑置浪費嚴重，污水處理量不足，不能充分發(fā)揮政府投資項目的規(guī)模效益。
特區(qū)內(nèi)政府投資建設(shè)形成的污水處理設(shè)施能力為112．2萬噸／日，但2002年實際污水處理量僅有66．9萬噸／日，未經(jīng)處理直接排放的污水量為54．88萬噸／日，設(shè)施利用率僅為59．6％。該污水處理廠建設(shè)項目未能實現(xiàn)改善全市水環(huán)境的總體目標，使污染負荷總量大大超過了水環(huán)境容量。
審計還發(fā)現(xiàn)，項目建設(shè)資金搭車超額建設(shè)職工宿舍。如濱河污水處理廠，共投資建設(shè)3座辦公樓，廠方僅使用了其中一座的5層。羅芳污水處理廠共有職工55人，項目配套建設(shè)職工宿舍卻有126套；濱河污水處理廠，共有正式職工108人，建成員工宿舍卻多達228套。
而且，該項目部分生產(chǎn)設(shè)施閑置，使用效率低。截至2003年6月，閑置未使用部分投資額為2．13億元，占總投資額的15．39％；部分工程工期延長造成投資增長。濱河廠三期工程最初的投資設(shè)計為1．8億元，建設(shè)工期安排至1995年，后來延長至1999年，工程實際投資超過最初投資計劃的67％，達3．2億元；建設(shè)資金和建設(shè)項目管理費共計1429萬元，被挪用購買土地使用權(quán)、興辦公司、興建辦公用房等，其中182萬元未收回。
審計認為，污水處理行業(yè)管理體制改革中缺乏有效的監(jiān)管機制。建議加強政府監(jiān)管，加強污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的同步建設(shè)。
經(jīng)合發(fā)展基金7000多萬建了大廈
深圳市經(jīng)濟合作發(fā)展基金，成立于1990年，主要用于完成國務(wù)院、廣東省委、省政府和深圳市委、市政府確定的對口扶持任務(wù)。截至2002年底，基金總規(guī)模為9．37億元，其中市財政歷年累計撥款8．5億元，深基會運作收回借款利息8700萬元；深基會及屬下深基會辦公室通過滾動投放，累計收回市經(jīng)合基金本金2．5億元，占市經(jīng)合基金累計投放總量的23％。
但是，在投入的項目中出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)、破產(chǎn)等問題，嚴重影響了經(jīng)合基金的正常運轉(zhuǎn)和運作效益。截至2002年底，在被扶持的411個項目中，經(jīng)營虧損和已經(jīng)破產(chǎn)、停產(chǎn)的項目達139個，占被扶持項目的34％；深基會以有償扶持方式投放資金9．13億元，到期未還本金的占一半以上。
審計提出的問題是，基金管理審查不嚴，巨款有去無回，超越有關(guān)基金使用范圍的規(guī)定，動用7719萬元興建深梅友誼大廈。
該項目協(xié)議總投資為2500萬元，1994年7月正式動工后，不遵循正常的基建程序，在建設(shè)過程中對原設(shè)計不斷修改，不斷突破預(yù)算，導致經(jīng)合基金不斷被動投入，至2000年底高達7719萬元。
由于缺乏相應(yīng)的制度約束，有些地區(qū)主管部門收到借款使用單位到期本息后，也不及時歸還深基會；還有的借款使用單位擅自改變資金用途，部分資金被截留或挪作他用。
福利彩票公益金改變用途、隨意支配
深圳市福利彩票公益金，5000多萬元經(jīng)費被挪用。1998年至2002年，深圳市福利彩票銷售收入總計14．3億元，公益金資助項目94個共計支出2．72億元，投放比例達94％。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是，投資資金缺乏跟蹤管理，公益金對養(yǎng)老院項目的資助投入大，但效益不高。
1998年至2002年，公益金對全市養(yǎng)老機構(gòu)的資助投入達1．01億元，占整個資助支出的37％。但目前已使用的各級養(yǎng)老院空置率較高，全市25家養(yǎng)老院設(shè)計床位數(shù)合計已達2671張，總體入住率僅為32．16％。
1999年5月，市老人綜合服務(wù)中心申請立項，至2003年1月，公益金已經(jīng)支出4500萬元，由于建設(shè)資金缺口巨大，項目基本處于停滯狀態(tài)。2003年10月，市民政局重新確定建設(shè)市老人綜合服務(wù)中心，總投資規(guī)模控制在1億元以內(nèi)。主管部門對市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余發(fā)行經(jīng)費5668萬元突擊挪用。
