六道難關(guān)卡住外地施工企業(yè)

　 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不受地區(qū)、行業(yè)的限制，應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競爭機(jī)會(huì)。對投標(biāo)人的資格審查條件也應(yīng)一視同仁，不能因區(qū)域不同而有所歧視。但是，國家計(jì)委在稽察中發(fā)現(xiàn)，甘肅省兩機(jī)場的招投標(biāo)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，外省施工隊(duì)伍很難參與投標(biāo)活動(dòng)。達(dá)到這一目的的“法寶”就是，在招投標(biāo)中對外省企業(yè)設(shè)下六道關(guān)，嚇跑一批，卡死一批。

　 第一道關(guān)，知情權(quán)限制。兩個(gè)機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目，均未按規(guī)定公開招標(biāo)，除少部分未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行邀請招標(biāo)，絕大部分采取議標(biāo)和指定等方式，對外省隊(duì)伍不公開、不邀請或少邀請。神不知鬼不覺中，本省施工企業(yè)已經(jīng)中標(biāo)。

　 第二道關(guān)，時(shí)間上限制。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交文件截止之日止，最少不得少于20日。但是，敦煌機(jī)場航站樓、航管樓工程只有10天，飛行區(qū)場道工程只有8天。外省企業(yè)就是知道情況，也很難在如此短的時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件、辦理完相關(guān)手續(xù)。

　 第三道關(guān)，標(biāo)段上限制。標(biāo)段切割過小，即使中標(biāo)也沒有太大的利潤空間。外地企業(yè)進(jìn)入甘肅需要開動(dòng)機(jī)器和人馬，費(fèi)用很大，因?yàn)楦械酵稑?biāo)價(jià)值不大而只能自動(dòng)退出。

　 第四道關(guān)，投標(biāo)費(fèi)用上限制。甘肅省工程交易中心向外省企業(yè)收取的交易服務(wù)費(fèi)為本省隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)的16．7倍，外省企業(yè)望而生畏。

　 第五道關(guān)，政策上限制。通過對投標(biāo)資格、投標(biāo)許可證、進(jìn)甘施工許可證審批，可以限制外地企業(yè)進(jìn)入和投標(biāo)。

　 第六道關(guān)，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上限制。兩個(gè)機(jī)場擴(kuò)建工程的招標(biāo)文件中，往往在開標(biāo)時(shí)臨時(shí)有針對性地加入打擊外省企業(yè)的條文。而且，在評標(biāo)過程中通過種種途徑為本省企業(yè)加分，如獲甘肅省質(zhì)量管理、文明施工隊(duì)伍加分，“甘肅省國有或國有控股施工企業(yè)加2分，其他省內(nèi)施工企業(yè)加1分”，在甘肅省工程交易中心花錢買席位的加1分等等。

　 如此下來，外地企業(yè)在招投標(biāo)中的處境就可想而知。

　 土政策蓋過“陽光法案”

　 當(dāng)稽查人員指出兩個(gè)機(jī)場擴(kuò)建工程中違反《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，甘肅省有關(guān)人士拿出了《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》說：“我們是依法行事�！�

　 一個(gè)是1999年8月30日九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《招標(biāo)投標(biāo)法》，一個(gè)是甘肅省政府1997年第27號(hào)令。孰重孰輕，誰先誰后，不言自明。但是，在甘肅的建筑市場，地方的土政策要比號(hào)稱“陽光法案”的《招標(biāo)投標(biāo)法》管用得多。

　 有關(guān)法律人士指出，《管理辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》有多處抵觸。一是《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)取消了議標(biāo)方式。而《管理辦法》除了規(guī)定招標(biāo)采取公開、邀請招標(biāo)外，還列入了議標(biāo)方式。二是《管理辦法》規(guī)定，“招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，確需補(bǔ)充和變更的在投標(biāo)截止日期7天前通知所有投標(biāo)單位”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的時(shí)間為至少15天前。三是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行”。但兩個(gè)機(jī)場均是在隔日或幾日后才開標(biāo)。

　 不僅如此，甘肅省有關(guān)部門還以貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則的名義出臺(tái)了違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。如甘肅省建設(shè)廳2000年11月17日印發(fā)的《甘肅省工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的給本省建設(shè)隊(duì)伍加分，甘肅省物價(jià)局2000年9月26日199號(hào)文規(guī)定的對省內(nèi)外企業(yè)收取交易服務(wù)費(fèi)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)等，都嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

　 一位外省施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，甘肅省有關(guān)部門的這些做法，無非是要保住本地企業(yè)。

　 呼喚統(tǒng)一開放的大市場

　 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)統(tǒng)一開放的大市場。但是，目前地方和部門保護(hù)、地區(qū)封鎖等問題仍相當(dāng)嚴(yán)重地存在，成為亟待醫(yī)治的頑癥。在國家計(jì)委這次稽察中發(fā)現(xiàn)的類似問題，并非甘肅一家。

　 國家計(jì)委重大項(xiàng)目稽察辦公室副主任任樹本說，《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然頒布實(shí)施，但要深入人心還需要一個(gè)過程。各級(jí)行政監(jiān)督部門一定要加強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范招投標(biāo)行為的自覺性。

　 任樹本認(rèn)為，加快《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)建設(shè)，建立招投標(biāo)法律體系，對于規(guī)范建筑市場也非常重要。當(dāng)務(wù)之急是，著手開展對現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作，對與《招標(biāo)投標(biāo)法》不符的規(guī)定，要依法進(jìn)行修訂或廢止。

　 任樹本介紹說，國家計(jì)委對于在這次稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，將向相關(guān)單位發(fā)出整改通知。國家計(jì)委今年將加大執(zhí)法力度，依法整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。對于違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的法人或其他組織參加投標(biāo)的行為，要堅(jiān)決予以糾正。新華社記者趙承（新華社北京3月30日電）