各類高端資源要素加快集聚 青島上合示范區(qū)“五大新城”建設(shè)實現(xiàn)新突破

日前，青島市政府新聞辦公室召開“強化‘一核引領(lǐng)全域聯(lián)動’工作機(jī)制高水平推進(jìn)‘四個中心’加快建設(shè)”新聞發(fā)布會，引起社會各界對上合示范區(qū)建設(shè)的廣泛關(guān)注，再次向外界展示“投資上合示范區(qū)就是投資國家戰(zhàn)略”的堅定信心。一年來，“五大新城”在國家、省、青島的疊加賦能之下，聚焦公共產(chǎn)品屬性，全力破解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈痛點堵點問題，取得了一系列具象化、代表性的建設(shè)成果。

自2023年10月30日上合·城市發(fā)展大會正式發(fā)布“五大新城”新架構(gòu)以來，上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城和板橋新城在過去的一年中取得了顯著的發(fā)展成果。上合示范區(qū)高度注重產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、資金、人才等各類高端資源要素加快集聚，傾力注入到“五大新城”頂層設(shè)計中。

產(chǎn)業(yè)聚“鏈”

沒有產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。上合示范區(qū)“五大新城”走的是產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的新賽道。在“五大新城”1．0版本基礎(chǔ)上“一張藍(lán)圖繪到底”，以“產(chǎn)業(yè)功能一體化”和“平臺數(shù)據(jù)一體化”為軟接口，以“基礎(chǔ)建設(shè)一體化”和“公共服務(wù)一體化”為硬接口，一體化謀劃、組團(tuán)式布局、系統(tǒng)性推進(jìn)。

上合示范區(qū)系統(tǒng)性制定了“壯大二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、聯(lián)動三產(chǎn)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方案。對內(nèi)，主打“產(chǎn)業(yè)鏈承接”戰(zhàn)略，從存量中找增量，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；對外，實施“供應(yīng)鏈出?！睉?zhàn)略，供應(yīng)鏈向國際延伸，彰顯了全平臺的競爭優(yōu)勢。前三季度，新引進(jìn)項目98個，其中50億元以上制造業(yè)項目4個，與省部共建的上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、上合國際免稅城等重點項目先后落地。益海嘉里二期等206個重點項目加速建設(shè)，168個建設(shè)類重點項目全部開工。精準(zhǔn)把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵外延，對于鋼結(jié)構(gòu)、食品加工、香辛料、帽飾、鍛壓機(jī)械和節(jié)能環(huán)保設(shè)備“六大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”，深化園區(qū)化集聚、平臺化升級、數(shù)字化改造三條路徑，上合國際食品創(chuàng)新中心啟動建設(shè)，上合國際綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽交易中心開園運營，尼得科全球電器產(chǎn)業(yè)園竣工驗收，“六大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值突破600億元。聚焦新能源、生物醫(yī)藥、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)新賽道，出臺系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，落地深蘭人工智能、上合青島—羅氏診斷創(chuàng)新中心等一批新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重超過60％，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮出強引擎作用。

上合示范區(qū)“五大新城”建設(shè)實踐給出了明晰的答案：在《上合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展三年行動方案》中提出，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化和融合化為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。選取辣椒、膠州大白菜、里岔黑豬、馬鈴薯、糧油5條特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成一產(chǎn)的“接二連三”；圍繞二產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，招大引強智能家電、機(jī)械裝備等為代表的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，加強本地企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步強化制造業(yè)的核心地位，培育電子信息制造、新能源、生物醫(yī)藥、海洋物聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)業(yè)等“3＋2＋1”新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代建筑業(yè)開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；圍繞三產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性，從“圍繞二產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、著力發(fā)展具有核心功能的服務(wù)業(yè)、完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”三個方面推動上合新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中亞、中東等方向?qū)ふ液Ｍ馐袌隹臻g，積極推動中俄格林伍德園區(qū)、中白工業(yè)園等園區(qū)項目建設(shè)，優(yōu)化上合組織國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。

人才聚“高”

上合示范區(qū)《關(guān)于加快人才集聚的若干措施（試行）》和《關(guān)于支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干措施》兩大人才新政重磅齊推，前者重點瞄準(zhǔn)青年人才、技能人才等群體，后者重點瞄準(zhǔn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體，條條真金白銀、句句誠意滿滿，流露出上合示范區(qū)以人才為支點，撬動城市發(fā)展內(nèi)生動力的渴望與信心。

青年興則城市興，青年強則城市強。上合示范區(qū)人才新政聚焦“五大新城”“一鎮(zhèn)一業(yè)”重點產(chǎn)業(yè)、重大項目所需，建立更加靈活、務(wù)實管用的人才引進(jìn)培育機(jī)制。重點鼓勵高層次人才及其團(tuán)隊到上合示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高700萬元人才補貼和最高1億元投資支持。同時，加強人才公寓服務(wù)，對符合條件的人才給予租金6折優(yōu)惠，助力“五大新城”新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。

支持產(chǎn)業(yè)特殊人才引進(jìn)。參照高層次人才分類目錄，“一事一議”予以認(rèn)定為膠州市高層次人才，并給予最高280萬元補貼，同步享受高層次人才綠色通道服務(wù)。

加強急需緊缺人才引進(jìn)。瞄準(zhǔn)外事外貿(mào)、國際物流、國際金融、航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，經(jīng)認(rèn)定，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30％發(fā)放生活補貼，每人每年最高10萬元，最多可連續(xù)享受3年。

鼓勵柔性引進(jìn)高層次人才。支持企業(yè)加強與高校院所、高能級科創(chuàng)平臺開展協(xié)同創(chuàng)新合作，對企業(yè)通過省重大科技創(chuàng)新項目合作、省“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)等方式柔性引進(jìn)省內(nèi)外專家教授協(xié)同開展創(chuàng)新攻關(guān)的，經(jīng)認(rèn)定，按照項目實際發(fā)生金額的10％給予企業(yè)一次性補貼，每家企業(yè)每年補貼總額最高100萬元。

開展“上合菁英人才”評選。每兩年遴選一批工作業(yè)績突出、發(fā)展?jié)摿^大的“上合菁英人才”，對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成效的給予5萬元獎勵。對重點企業(yè)、重點項目賦予“自主薦才權(quán)”，給予“上合菁英人才”評選配額，助力企業(yè)引才、用才、留才。

蓋有非常之功，必待非常之人。此次發(fā)布的人才新政傳遞出了一個明確信號：凡是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的、產(chǎn)生實際效益的人才，不看“帽子”、不論資歷，都可以視為高層次人才給予優(yōu)待。

金融聚“活”

?金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是高質(zhì)量發(fā)展的基石。把金融支持落到實處，要立足產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

上合示范區(qū)擬出臺的《上合國際資本港關(guān)于金融服務(wù)“五大新城”建設(shè)的實施方案》，以資本要素集聚、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、跨境結(jié)算通道搭建等為舉措，建立國內(nèi)外資本聚集“母港”，實現(xiàn)跨境投融資和貿(mào)易往來“資金融通”，助力中國與上合組織成員國之間更緊密經(jīng)貿(mào)和投資合作。在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，圍繞“軟聯(lián)通”和“硬聯(lián)通”布局，提出支持航空航天、跨境電商、物流運輸、文化旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展等11類23項個性化“一城一策”金融服務(wù)措施，量體裁衣賦能“五大新城”建設(shè)；依托上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺打造“資本港金融大超市”，提供供應(yīng)鏈金融、普惠金融、跨境結(jié)算、易貨貿(mào)易等6類金融服務(wù)，助力企業(yè)解決跨境經(jīng)貿(mào)合作中信息獲取難、融資難、結(jié)算難等堵點難點；圍繞上合國際會議中心、魯港科技合作創(chuàng)新中心、上合臨海片區(qū)綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 EOD項目、西苑酒店等重點項目資金問題，做好產(chǎn)業(yè)類項目融資方案包裝和可研報告設(shè)計，綜合運用招商、證券化、專項債、銀團(tuán)等手段服務(wù)項目建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)投資是推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的重要引擎。上合示范區(qū)正依托綜合改革有利契機(jī)打造上合創(chuàng)投風(fēng)投基地，積極爭取自由貿(mào)易賬戶（FT）、跨境貿(mào)易投資高水平開放試點等一批重點政策，發(fā)揮OFLP、QDLP雙向跨境政策疊加優(yōu)勢，設(shè)立跨境股權(quán)投資基金；注重培育長期資本、耐心資本，爭取落地金融AIC股權(quán)投資基金，吸引保險資金、社保資金及養(yǎng)老資金設(shè)立市場化基金、開展投資；推動集聚國家、省、市等一批頭部金融機(jī)構(gòu)，提供強化上市輔導(dǎo)、項目融資等一系列金融服務(wù)，為金融工作搭建起堅實的“四梁八柱”。

信用聚“誠”

上合示范區(qū)“五大新城”建設(shè)過程中，強化信用底座賦能，出臺《實施信用“1＋9＋X”工程支撐“十大突破行動”走深走實工作方案》，聚焦“國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、場景化”三個重點方向，以社會信用體系建設(shè)突破行動為1個支撐底座，實施高水平對外開放、科技創(chuàng)新等9大突破行動，深化信用體系在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障等四個領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，為保障“十大突破行動”走深走實，從信用體系建設(shè)支撐政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、人文環(huán)境多個維度，梳理“信用＋跨境貿(mào)易”“信用＋行業(yè)管理”“信用＋基層治理”等73項信用舉措，實踐出一整套基礎(chǔ)性、底座式的“信用＋”打法，高效服務(wù)于“五大新城”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，今年來上合示范區(qū)還推出了全國首個跨境信用服務(wù)平臺——“信用上合”，打造了一站式、全流程的跨境信用服務(wù)體系。聚焦市場開拓、風(fēng)險管控和增信融資三大領(lǐng)域，企業(yè)受益良多：“信用上合”可為企業(yè)提供海關(guān)數(shù)據(jù)獲客、搜索引擎獲客、域名任務(wù)獲客等7大獲客方式，輕松獲得目標(biāo)市場的潛在客戶名單，高效率開拓國際市場，目前已促成進(jìn)出口業(yè)務(wù)2．5萬單，貿(mào)易金額超150億元人民幣；實現(xiàn)海外企業(yè)50余個維度信息在線即查即得，可以了解到目標(biāo)客戶的資信實力情況，并提供全球216個國家和地區(qū)的全球商業(yè)賬款追收服務(wù)，目前已為外貿(mào)企業(yè)挽回賬款損失9650萬元；為優(yōu)質(zhì)進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證并頒發(fā)國際信用認(rèn)證證書，為外貿(mào)企業(yè)主動授信，企業(yè)可享受出口場景純信用融資服務(wù)產(chǎn)品，累計助力中小企業(yè)獲得授信3．9億元。

在“五大新城”高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，在加速國家戰(zhàn)略走深走實的新愿景中，上合示范區(qū)將勇當(dāng)平臺搭建者、資源鏈接者、方案提供者，朝向“建成與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、‘一帶一路’地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，打造新時代對外開放新高地”的中長期目標(biāo)堅實邁進(jìn)。（青島財經(jīng)日報／首頁新聞記者 辛小麗 通訊員 甘路）