青深跨區(qū)域合作：16個重點領(lǐng)域先行先試

青深跨區(qū)域合作：16個重點領(lǐng)域先行先試

青島深圳打造全新的跨區(qū)域合作模式，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢，共同探索資源要素在兩地合理流動、優(yōu)化配置的路徑

青島與深圳，跨越1800余公里的距離，將手緊緊握在了一起。

11月26日上午，青島市政府與深圳市政府在深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，雙方按照“政府引導、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展”的原則，加強政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、對外開放等多領(lǐng)域、深層次務實合作，打造全國跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板。

兩座城市同為副省級城市、計劃單列市。放眼全國，像深圳和青島這樣級別的城市之間，突破都市圈、城市群輻射范圍的“破圈”合作模式，并不多見。

“青深雙城記”上一輪的密集互動，是青島選派千余位干部南下改革開放最前沿深圳體悟?qū)嵱枴?/span>

今年5月，青島市委主要領(lǐng)導帶隊到深圳走訪華為技術(shù)有限公司、優(yōu)必選科技股份有限公司、極視角科技股份有限公司、云天暢想集團等企業(yè)，加強對接交流，推動項目合作。強調(diào)要學習深圳等城市經(jīng)驗，進一步深化改革，優(yōu)化體制機制，努力把青島科創(chuàng)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

踏上進一步全面深化改革的新征程，兩座開放之城，正在以一種創(chuàng)新的合作機制，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢，共同探索資源要素在兩地合理流動、優(yōu)化配置的路徑，強化共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略對接，在主動服務和融入新發(fā)展格局中，共同提升兩地綜合實力和國際競爭力。

探路跨區(qū)域合作，攜手打造新樣板

不同于都市圈、城市群內(nèi)的同城化，也不同于東西部協(xié)作的幫扶機制，深圳和青島的這次“握手”，是跨區(qū)域合作的一次全新嘗試。

從所處區(qū)位來看，深圳和青島所在的廣東和山東，分別為南北第一大省，在全國大盤中當仁不讓地肩負著“經(jīng)濟大省挑大梁”的重任。深圳是廣東“一核兩極多支點”國土空間開發(fā)利用格局的雙核心之一、是粵港澳大灣區(qū)核心引擎；青島是山東“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局的“兩心”之一、是山東半島城市群的龍頭。

在全國全球坐標系下定位兩座城市，因改革開放而生的深圳是開放先鋒，承載著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命，擁有前海合作區(qū)、河套合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)等重大平臺；青島是面向東北亞、聯(lián)通日韓和太平洋的重要門戶樞紐，坐擁上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大平臺。

從城市定位來看，國務院批復的新一輪國土空間總體規(guī)劃中對兩座城市的功能定位均有大幅升級：深圳城市性質(zhì)為經(jīng)濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是全國性經(jīng)濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地；青島城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地。

兩座城市同時被賦予“現(xiàn)代海洋城市”“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)，承載了打造先進制造業(yè)基地、對外開放門戶的功能，為兩地跨越南北、打造全國跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板打開了更大的想象空間。

在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中從更大尺度、更大范圍謀劃青島的發(fā)展重點，新一輪青島總規(guī)還特別提出“加強與三大城市群的對接合作”“對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟等功能”“發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢，實現(xiàn)與長三角、粵港澳重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動”。

在對接京津冀方面，今年3月，青島市與海淀區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮海淀科技創(chuàng)新輻射力和影響力，深化交流合作。青島與深圳的此次“牽手”，則是青島強化與粵港澳區(qū)域溝通銜接的務實舉措。

根據(jù)協(xié)議，青島和深圳將從加強科技與產(chǎn)業(yè)合作、深化文體旅游交流合作、協(xié)同提升開放水平、深化體制機制創(chuàng)新、加強教育人才領(lǐng)域交流等五方面著手，落地鼓勵高校院所互動合作、共促新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同推進經(jīng)略海洋、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作、開展金融深層次對接、推進應用場景開放共享等16個重點方向上的深度合作。

一南一北雙城攜手，將探索全新的跨區(qū)域協(xié)作模式。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展務實合作

放大各自資源稟賦和比較優(yōu)勢、開展務實合作，是雙城合作的題中之義。

從產(chǎn)業(yè)稟賦來看，深圳已成長為世界級的創(chuàng)新高地，青島也有著深厚的制造底蘊。此次合作，雙方更多地把目光投向關(guān)乎未來城市競爭力的新興領(lǐng)域，在加強科技與產(chǎn)業(yè)合作方面，雙方將鼓勵高校院所互動合作，促進“政產(chǎn)學研”全方位合作。圍繞集成電路、人工智能、低空經(jīng)濟、合成生物、量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，雙方將發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在技術(shù)攻關(guān)、項目落地、產(chǎn)業(yè)梯次培育等方面加強合作，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

深圳低空經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)大疆亮相2024青島電博會。

同為國際性綜合交通樞紐城市，青島和深圳均承載著陸海聯(lián)動的功能。其中，青島港和深圳港均居世界一流港口前列，青島港是世界第四大港，在實現(xiàn)全國首個全國產(chǎn)全自主自動化集裝箱碼頭投入運營的同時，創(chuàng)新打造多貨種自動化碼頭；深圳港LNG接卸量居全國港口首位，大規(guī)模推廣使用岸電技術(shù)，大力加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此次合作中，兩地把港口聯(lián)動發(fā)展放到重要的位置，未來將發(fā)揮國際性綜合交通樞紐作用，在智慧港口、綠色港口等方面開展技術(shù)交流合作，共建輻射日韓、連接東南亞等地區(qū)的國際開放物流大通道。

青島港自動化碼頭。

深圳港大規(guī)模使用岸電，建設(shè)全球一流環(huán)保大港。

打造對外開放門戶，放大兩地開放地域優(yōu)勢，雙方將推進重大開放平臺交流合作，依托對方開展對東南亞、港澳臺和日韓等地區(qū)的合作交流，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。支持青島主動對接粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放。推動落地實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，建立兩地自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新合作機制，加大外商投資管理機制與模式創(chuàng)新、貿(mào)易便利化等方面改革力度，推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)制度創(chuàng)新成果在青島復制推廣。

深入推進深圳綜合改革試點，深化改革創(chuàng)新擴大開放，兩地將加強全面深化改革交流合作，推廣深圳綜合改革試點典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，推動兩地在落實構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全保障和改善民生制度體系等重點改革領(lǐng)域深入開展交流合作，因地制宜復制推廣雙方改革經(jīng)驗舉措。

在共建文旅消費新場景上，兩座城市將從聯(lián)手打造文旅品牌切入，深度挖掘文旅資源，充分發(fā)揮城市特色。兩地將共同謀劃“夏游青島、冬游深圳”主題營銷活動，加強兩地在品牌共建、線路共推、客源共享、市場共拓、政策互惠等領(lǐng)域深度合作，推動兩地傳統(tǒng)文化、地標產(chǎn)品、餐飲美食、演藝活動等深度交流，實現(xiàn)兩地互為旅游目的地和客源輸出地。放大重點節(jié)會品牌效應，兩地還將相互參與支持兩地文化旅游重大品牌節(jié)會，共同謀劃推動在深圳引入“青島啤酒節(jié)”活動，在青島聯(lián)合舉辦深圳地方特色品牌活動，相互邀請兩地有特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品開展互訪演出。在共促旅游產(chǎn)品與市場開發(fā)方面，兩地將充分發(fā)揮深圳與泰國、越南以及中國香港、中國澳門等國家及地區(qū)，青島與日本、韓國等國家的旅游交流合作優(yōu)勢，共同促進國際旅游交流與市場開發(fā)，加強郵輪旅游合作。

此外，雙方還將開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，鼓勵企業(yè)在青島建設(shè)一批直供深圳的瓜果、糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，支持更多“青島農(nóng)品”開拓以深圳為重點的粵港澳大灣區(qū)市場。

加深雙城互動，探索創(chuàng)新機制

跨區(qū)域合作是為了突破單個區(qū)域的資源稟賦限制、更好地交流創(chuàng)新要素、提升整體發(fā)展質(zhì)效。區(qū)別于此前體悟?qū)嵱栔星鄭u“學習者”的角色，也區(qū)別于與海淀區(qū)合作中青島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的功能，此次青島與深圳的戰(zhàn)略合作中，更強調(diào)對前沿發(fā)展機制的共同探索，注重要素資源的雙向流動、優(yōu)化配置。

比如，面對經(jīng)略海洋這一共同的使命和夢想，雙方將共同探索完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展機制。

深圳與青島共同肩負“現(xiàn)代海洋城市”的城市定位，是新一輪總規(guī)批復新增加的概念，因而頗受各方關(guān)注。在目前所批復的副省級以上城市中，只有天津、深圳、大連、青島和寧波5座城市獲此定位。

先看深圳。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市；2023年《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023－2035年）》明確全球海洋中心城市建設(shè)的“路線圖”；同年，源自青島的中國海洋大學深圳研究院正式落戶，也為深圳增添了更加強勁的海洋科創(chuàng)動能。

中國海洋大學深圳研究院在高交會展示最新成果。

而青島作為海洋科創(chuàng)高地，集聚了全國30％的海洋高端人才、40％的高端涉海機構(gòu)、50％的海洋領(lǐng)域領(lǐng)跑技術(shù)，均居全國第一。今年前三季度，全市海洋生產(chǎn)總值完成4026．5億元，同比增長7．9％。日前印發(fā)實施的《青島市2035年海洋發(fā)展遠景規(guī)劃》明確提出到2035年全面建成具有全球影響力的現(xiàn)代海洋中心城市的愿景。

向大海要動能是兩地共同的課題。根據(jù)協(xié)議，圍繞深圳建設(shè)全球海洋中心城市、青島打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市目標，兩市將共同探索完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展機制，支持兩地高校院所、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等加強在海洋電子信息、深遠海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等領(lǐng)域深度合作；支持兩地企業(yè)、協(xié)會合作開發(fā)漁業(yè)資源，深化水產(chǎn)種業(yè)合作；積極引導兩地海洋企業(yè)、協(xié)會、商會、聯(lián)盟等參加中國海洋經(jīng)濟博覽會、中國國際漁業(yè)博覽會、海洋合作發(fā)展論壇等活動；鼓勵兩地科研機構(gòu)開展海洋碳匯理論研究、標準制定和項目實踐等海洋生態(tài)保護合作交流。

更多領(lǐng)域的“共同探索”還將在兩座城市中間展開。

在開展金融深層次對接方面，兩地將充分發(fā)揮在金融科技、風投創(chuàng)投、財富管理、資本市場等領(lǐng)域的各自優(yōu)勢，建立定期拜訪交流機制，加強機構(gòu)交流、投融資對接互動，共同探索健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。

在推進應用場景開放共享方面，雙方將共推兩地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、標準制定、應用轉(zhuǎn)化、工控安全等方面，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新路徑、新模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；共建國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，相互開放人工智能應用場景；推動兩地在豐富低空消費商業(yè)場景、做大低空物流市場規(guī)模、培育城市空中交通新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域深入合作。

如何將合作落到實處？協(xié)議通過機制創(chuàng)新給予了保障——兩地將建立由兩地政府分管領(lǐng)導牽頭、發(fā)展改革部門具體負責組織相關(guān)職能部門落實兩地合作事項的協(xié)調(diào)推進工作機制，通過交流會商、協(xié)調(diào)推進、信息共享、部門合作，推進具體合作項目和相關(guān)合作事項的落實。

在戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署當日，兩市發(fā)展改革委等多個部門進行了座談，就下一步開展戰(zhàn)略合作深入交流。

由此開啟的不僅是“青深雙城記”的全新篇章，也是跨區(qū)域合作的全新探索。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）