專家：戶口簿對(duì)防止騙婚作用有限 取消是便民之舉

8月12日，民政部印發(fā)通知，公布《婚姻登記條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）全文，公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉钒Y(jié)婚登記、離婚登記、婚姻登記檔案和補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證等內(nèi)容，其中取消了內(nèi)地居民結(jié)婚、離婚登記須出具本人戶口簿的要求和離婚冷靜期等內(nèi)容引發(fā)熱議，相關(guān)話題登上熱搜。

8月16日，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就“婚登取消戶口簿是否會(huì)導(dǎo)致重婚、騙婚”“為何設(shè)置離婚冷靜期”等內(nèi)容進(jìn)行了解讀回應(yīng)。

▲圖為戶口簿和結(jié)婚證 資料配圖

西南大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事、北京市京師（重慶）律師事務(wù)所婚姻家事與財(cái)富傳承中心主任杜志紅對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎?，有沒有戶口簿，重婚和騙婚一直都存在，是多種原因?qū)е逻@種現(xiàn)象一直存在，取消了戶口簿實(shí)際上是便民之舉，讓民眾結(jié)婚更自由，手續(xù)更簡便；《征求意見稿》關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定是對(duì)民法典規(guī)定的銜接，并非新增設(shè)離婚冷靜期。民法典設(shè)立離婚冷靜期是為了防止草率離婚和沖動(dòng)離婚，降低離婚率，促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

8月17日，中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)員、四川恒和信律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師蒲毅同樣對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎?，戶口簿?duì)防止重婚的作用極其有限，對(duì)防止騙婚的作用也極其有限；對(duì)于離婚冷靜期，離婚不僅會(huì)對(duì)夫妻雙方造成重大影響，還會(huì)對(duì)子女、家庭、社會(huì)造成巨大影響。離婚冷靜期雖然在一定程序上影響離婚自由，但卻有助于避免草率離婚，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

重婚、騙婚有多種原因

取消戶口簿是便民之舉

《征求意見稿》刪除了現(xiàn)行條例中內(nèi)地居民辦理婚姻登記（包括結(jié)婚登記和離婚登記）需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定。

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這次修訂《婚姻登記條例》取消當(dāng)事人需要出具戶口簿的規(guī)定，主要是從人口流動(dòng)客觀規(guī)律出發(fā)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。

這位負(fù)責(zé)人還介紹，現(xiàn)行的婚姻登記制度下，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán)，如果當(dāng)事人無法出具居民戶口簿的，當(dāng)事人也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機(jī)構(gòu)出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。

針對(duì)這一條款，有網(wǎng)友覺得沒有戶口本，會(huì)導(dǎo)致重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)此，杜志紅表示，有沒有戶口簿，重婚和騙婚一直都存在。這樣的現(xiàn)象之所以屢見不鮮，一是因?yàn)槲覈男詣e比例失衡，男多女少。在一些地方，特別是農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，男人娶不到老婆，就靠媒人介紹。而這些媒人也沒有審查女方的實(shí)際情況，男方為了盡快娶到老婆，也忽視了查詢婚姻情況；二是，未婚男女缺少這方面的教育，不知道如何避免上述情況。國家在公民法治宣傳教育特別是學(xué)校法治教育中，可以加強(qiáng)這方面的內(nèi)容，這需要國家盡可能倡導(dǎo)大學(xué)開設(shè)相關(guān)方面的課程。

“當(dāng)事人如果有條件的，可以委托專業(yè)人員對(duì)結(jié)婚對(duì)象做一個(gè)婚前盡調(diào)，對(duì)其有沒有婚史、有無小孩、有無違法違紀(jì)行為、有無貸款等做一個(gè)全面的調(diào)查，以減少上述現(xiàn)象的出現(xiàn)?！倍胖炯t說。

杜志紅表示，結(jié)婚登記不再要求提供戶口簿，受影響最大的的可能是年輕人的父母?！耙恍┤苏J(rèn)為，結(jié)婚登記不再要求提供戶口簿，父母就失去了尚方寶劍，無法對(duì)子女結(jié)婚進(jìn)行有效把關(guān)。我認(rèn)為，沒有父母祝福的婚姻，往往很難成為幸福的婚姻。而家庭關(guān)系的處理，應(yīng)通過加強(qiáng)家庭教育來實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)寄希望于戶口簿上?！墩髑笠庖姼濉愤@次取消了戶口簿，實(shí)際上是便民之舉，讓民眾結(jié)婚更自由，手續(xù)更簡便，值得點(diǎn)贊！”

▲圖為夫妻雙方領(lǐng)結(jié)婚證 資料配圖

蒲毅同樣認(rèn)為，戶口簿對(duì)防止重婚的作用極其有限。首先，重婚包括法律上的重婚（多重結(jié)婚登記）和事實(shí)上的重婚（未辦理結(jié)婚登記但以夫妻名義共同生活）。顯然，戶口簿至多對(duì)防止法律上的重婚有一定的價(jià)值而對(duì)事實(shí)上的重婚沒有任何作用；其次，戶口簿本身缺乏防偽措施，十分容易偽造，專業(yè)人士都很難辨別真?zhèn)危蛔詈?，從?shí)務(wù)中的重婚案件來看，法律上的重婚主要還是當(dāng)事人使用虛假身份證件、多種身份證件，利用婚姻登記信息化滯后的制度漏洞造成。現(xiàn)在婚姻登記已經(jīng)完成了信息化，實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，這種漏洞已經(jīng)被堵上。

蒲毅表示，戶口簿對(duì)防止騙婚的作用也極其有限。首先，父母通過控制戶口簿來為子女婚姻把關(guān)，防止“騙婚”的出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，但這涉嫌干涉婚姻自由，與法律規(guī)定與理念嚴(yán)重不符，最終實(shí)際效果也未必好；其次，防止騙婚主要還應(yīng)通過家庭婚戀觀教育，社會(huì)媒體宣傳等途徑解決；最后，針對(duì)使用偽造的離婚證等實(shí)施婚戀欺詐行為，可以考慮通過婚姻登記信息在線核驗(yàn)等方式來解決。

離婚冷靜期有助于避免草率離婚

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

《征求意見稿》還新增了與“離婚冷靜期”相關(guān)的多項(xiàng)規(guī)定，其中表述沿用了民法典中的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化。

例如，其中第十六條規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向原申請(qǐng)離婚登記的婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止離婚登記程序?！?/p>

第十七條規(guī)定：“本條例第十六條規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，男女雙方應(yīng)當(dāng)持本條例第十五條規(guī)定的證件和離婚協(xié)議共同到原申請(qǐng)離婚登記的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證。”

第十九條規(guī)定：“本條例第十六條規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，男女雙方未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)，離婚登記程序自行終止?！?/p>

對(duì)于“離婚冷靜期”的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為其會(huì)妨害離婚自由。對(duì)此，杜志紅表示，《征求意見稿》是對(duì)民法典規(guī)定的銜接，并非新增設(shè)“離婚冷靜期”。民法典設(shè)立“離婚冷靜期”是為了防止草率離婚和沖動(dòng)離婚，降低離婚率，促進(jìn)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。“根據(jù)民政部的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年是民法典實(shí)施的第一年，這一年我國的離婚人數(shù)為283．9萬對(duì)，比2020年下降34．6％，降幅超過三分之一。可見，離婚冷靜期實(shí)施后社會(huì)效果明顯?！?/p>

杜志紅表示，“離婚冷靜期”有其積極作用，但現(xiàn)實(shí)層面也應(yīng)該注意其帶來的一些其他問題?！白鳛橐幻砹舜罅炕橐黾沂掳讣穆蓭?，在接受當(dāng)事人委托后，自己會(huì)對(duì)其基本情況做一個(gè)研判，如果當(dāng)事人的情況不適宜走協(xié)議離婚，會(huì)馬上帶其向法院立案。讓案件快速進(jìn)入訴訟程序。但這對(duì)當(dāng)事人而言，可能會(huì)將付出更長的時(shí)間成本和更多的經(jīng)濟(jì)成本?！?/p>

此外，杜志紅認(rèn)為，雖然“離婚冷靜期”給了當(dāng)事人反悔的機(jī)會(huì)，但也給一些當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了更多可乘之機(jī)。有的當(dāng)事人利用“離婚冷靜期”的規(guī)定，將自己名下的財(cái)產(chǎn)通過各種方式大量轉(zhuǎn)移。例如，全職太太通常對(duì)男方的收入情況不了解，會(huì)導(dǎo)致事后無法追回財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)或者增加額外成本。

▲圖為離婚證 資料配圖

蒲毅表示，設(shè)置“離婚冷靜期”在民法典的起草過程中就有很大爭議，客觀上也確實(shí)會(huì)對(duì)離婚自由造成一定影響，但民法典最終還是從社會(huì)總體利益出發(fā)明確規(guī)定了“離婚冷靜期”。

“離婚不僅會(huì)對(duì)夫妻雙方造成重大影響，還會(huì)對(duì)子女、家庭、社會(huì)造成巨大影響。離婚冷靜期雖然在一定程序上影響離婚自由，但卻有助于避免草率離婚，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)雙方感情確已破裂的情形，離婚冷靜期也僅僅是將離婚的時(shí)間推遲了30天而已，負(fù)面影響較為有限?！逼岩阏f。

此外，有人覺得“離婚冷靜期”內(nèi)存在家暴的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，蒲毅表示，根據(jù)法律規(guī)定，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)為獨(dú)立程序，與離婚程序無關(guān)。因此，針對(duì)家暴風(fēng)險(xiǎn)，受害人完全可以通過向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等方式保護(hù)其合法權(quán)益。（紅星新聞?dòng)浾?祁彪）