青島市審計(jì)局：資源環(huán)境審計(jì)改革助力守護(hù)“綠水青山”

市審計(jì)局創(chuàng)新優(yōu)化審計(jì)工作機(jī)制、資源、技術(shù)，不斷提升科技強(qiáng)審能力

資源環(huán)境審計(jì)改革助力守護(hù)“綠水青山”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。”

“綠水青山就是金山銀山”，守護(hù)綠水青山是審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)。市審計(jì)局創(chuàng)新實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)改革，通過優(yōu)化審計(jì)工作機(jī)制、資源、技術(shù)等，牽引推動(dòng)各級(jí)各部門節(jié)約利用資源、改善生態(tài)環(huán)境，為青島綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出審計(jì)貢獻(xiàn)。

“綠色審計(jì)”倒逼“綠色擔(dān)當(dāng)”

青島市委辦公廳、市政府辦公廳今年印發(fā)《關(guān)于建立健全青島市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施意見》，聚焦美麗青島建設(shè)、膠州灣保護(hù)、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)開展綜合評(píng)價(jià)和特定事項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新、積極作為取得顯著成效的實(shí)行正面激勵(lì)，對(duì)特定負(fù)面事項(xiàng)實(shí)行強(qiáng)制評(píng)價(jià)，并明確提出將評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

“生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，要旗幟鮮明支持鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部勇扛重任，加大正向激勵(lì)力度，更要為領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況劃定‘硬杠杠’、拉出‘警戒線’。”市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“綠色體檢”職能作用。

用“綠色審計(jì)”倒逼“綠色擔(dān)當(dāng)”，此前，青島還研究制定了《青島市資源環(huán)境審計(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，進(jìn)一步明確資源環(huán)境審計(jì)任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間表，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)。此次新印發(fā)的《意見》提升審計(jì)結(jié)論客觀性、權(quán)威性，綜合考量土地資源、水資源、環(huán)境綜合治理與各（區(qū)）市資源稟賦差異，創(chuàng)新設(shè)立“3＋X”審計(jì)評(píng)價(jià)模式，解決查找問題“同質(zhì)化”、審計(jì)評(píng)價(jià)“千人一面”問題。同時(shí)，在省內(nèi)率先出臺(tái)鎮(zhèn)（街道）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確“審什么、怎么審、如何用”，讓評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更符合青島實(shí)際，為算準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部“生態(tài)賬”提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

為提升資源環(huán)境審計(jì)協(xié)同性，青島還不斷創(chuàng)新專項(xiàng)機(jī)制，在暢通內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，在法規(guī)處負(fù)責(zé)審理的基礎(chǔ)上，增加資環(huán)處參與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報(bào)告征求意見前置審核、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定等審計(jì)質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范提升審計(jì)質(zhì)量；在打通外部渠道方面，與市自然資源和規(guī)劃局建立測(cè)繪地理信息與審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，與市檢察院建立公益訴訟領(lǐng)域常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建起多方參與、共同監(jiān)督的格局。

“科技強(qiáng)審”守護(hù)“綠水青山”

登錄“審計(jì)一張圖”地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)比多時(shí)段衛(wèi)星影像，察看林業(yè)資源保護(hù)和森林防火項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和現(xiàn)狀；利用地理信息軟件配合高分辨率無人機(jī)影像，對(duì)自然資源工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，測(cè)算苗木栽植面積等，并與實(shí)地核查的現(xiàn)場(chǎng)照片互相印證，構(gòu)成完整證據(jù)鏈……聚焦提升資源環(huán)境審計(jì)效能，當(dāng)下，青島正不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)中的“數(shù)字賦能”，以“科技強(qiáng)審”守護(hù)“綠水青山”。

依托地理信息技術(shù)、遙感影像分析技術(shù)，全市實(shí)現(xiàn)自然資源“一張圖”，可對(duì)全市土地、水、森林等自然資源完成面積量算、位置鎖定、歷史追溯，從而推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)工作打破空間限制和時(shí)間約束?！按饲埃覀兝谩倍穼?dǎo)航定位系統(tǒng)＋地理信息技術(shù)’，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船活動(dòng)軌跡的‘可視化’追溯，揭示某應(yīng)急處置中虛報(bào)漁船出海次數(shù)、多計(jì)費(fèi)用等問題，核減費(fèi)用1900余萬元。”市審計(jì)局資環(huán)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過分析歷年遙感影像，市審計(jì)局還及時(shí)揭示了違規(guī)占用土地、飲用水源地非法排污等多個(gè)問題。

通過運(yùn)用二維遙感影像，讓資源環(huán)境動(dòng)態(tài)盡收眼底。而三維建模技術(shù)的應(yīng)用，讓資源環(huán)境問題更是無處可逃。此前，青島市通過建立自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林等三維全景模型，統(tǒng)計(jì)樹木種類和數(shù)量、土方深度和面積，核實(shí)建筑物構(gòu)筑物情況，從而發(fā)現(xiàn)了植樹造林不實(shí)、違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)、工程量弄虛作假套取財(cái)政資金等一系列問題。

“在資源環(huán)境審計(jì)中，傳統(tǒng)實(shí)地勘探風(fēng)險(xiǎn)高、難度大，但通過無人機(jī)、激光雷達(dá)探測(cè)等技術(shù)，獲取精細(xì)全面點(diǎn)云信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地形地物的全真模擬，從而極大提高資源環(huán)境審計(jì)效能?！笔袑徲?jì)局相關(guān)工作人員表示。

不僅如此，市審計(jì)局還科學(xué)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，充分歸集跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過多種方法技術(shù)，深度挖掘耕地開墾費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源稅等資源環(huán)境稅費(fèi)數(shù)據(jù)，并發(fā)現(xiàn)漏征水資源稅、錯(cuò)征耕地開墾費(fèi)、少征污水處理費(fèi)等問題，目前追回相關(guān)稅費(fèi)損失及滯納金6400余萬元。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?任曉萌）