青島市審計局：資源環(huán)境審計改革助力守護“綠水青山”

市審計局創(chuàng)新優(yōu)化審計工作機制、資源、技術(shù)，不斷提升科技強審能力

資源環(huán)境審計改革助力守護“綠水青山”

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度?！?/p>

“綠水青山就是金山銀山”，守護綠水青山是審計監(jiān)督的重要職責。市審計局創(chuàng)新實施資源環(huán)境審計改革，通過優(yōu)化審計工作機制、資源、技術(shù)等，牽引推動各級各部門節(jié)約利用資源、改善生態(tài)環(huán)境，為青島綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出審計貢獻。

“綠色審計”倒逼“綠色擔當”

青島市委辦公廳、市政府辦公廳今年印發(fā)《關(guān)于建立健全青島市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系的實施意見》，聚焦美麗青島建設(shè)、膠州灣保護、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等重點任務(wù)開展綜合評價和特定事項評價，對領(lǐng)導干部開拓創(chuàng)新、積極作為取得顯著成效的實行正面激勵，對特定負面事項實行強制評價，并明確提出將評價結(jié)果及整改情況運用到領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲中，推動領(lǐng)導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。

“生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，要旗幟鮮明支持鼓勵領(lǐng)導干部勇扛重任，加大正向激勵力度，更要為領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況劃定‘硬杠杠’、拉出‘警戒線’?！笔袑徲嬀窒嚓P(guān)負責人表示，評價結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，有助于進一步發(fā)揮審計常態(tài)化“綠色體檢”職能作用。

用“綠色審計”倒逼“綠色擔當”，此前，青島還研究制定了《青島市資源環(huán)境審計三年行動計劃（2023—2025年）》，進一步明確資源環(huán)境審計任務(wù)目標、時間表，強化資源環(huán)境審計規(guī)劃引領(lǐng)。此次新印發(fā)的《意見》提升審計結(jié)論客觀性、權(quán)威性，綜合考量土地資源、水資源、環(huán)境綜合治理與各（區(qū)）市資源稟賦差異，創(chuàng)新設(shè)立“3＋X”審計評價模式，解決查找問題“同質(zhì)化”、審計評價“千人一面”問題。同時，在省內(nèi)率先出臺鎮(zhèn)（街道）評價指標體系，明確“審什么、怎么審、如何用”，讓評價指標體系更符合青島實際，為算準領(lǐng)導干部“生態(tài)賬”提供標準和依據(jù)。

為提升資源環(huán)境審計協(xié)同性，青島還不斷創(chuàng)新專項機制，在暢通內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，在法規(guī)處負責審理的基礎(chǔ)上，增加資環(huán)處參與自然資源資產(chǎn)離任審計報告征求意見前置審核、審計業(yè)務(wù)會議審定等審計質(zhì)量管控環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范提升審計質(zhì)量；在打通外部渠道方面，與市自然資源和規(guī)劃局建立測繪地理信息與審計業(yè)務(wù)協(xié)作機制，與市檢察院建立公益訴訟領(lǐng)域常態(tài)化協(xié)作配合機制，構(gòu)建起多方參與、共同監(jiān)督的格局。

“科技強審”守護“綠水青山”

登錄“審計一張圖”地理信息系統(tǒng)平臺，對比多時段衛(wèi)星影像，察看林業(yè)資源保護和森林防火項目建設(shè)項目進度和現(xiàn)狀；利用地理信息軟件配合高分辨率無人機影像，對自然資源工程項目現(xiàn)場進行精準定位，測算苗木栽植面積等，并與實地核查的現(xiàn)場照片互相印證，構(gòu)成完整證據(jù)鏈……聚焦提升資源環(huán)境審計效能，當下，青島正不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計中的“數(shù)字賦能”，以“科技強審”守護“綠水青山”。

依托地理信息技術(shù)、遙感影像分析技術(shù)，全市實現(xiàn)自然資源“一張圖”，可對全市土地、水、森林等自然資源完成面積量算、位置鎖定、歷史追溯，從而推動資源環(huán)境審計工作打破空間限制和時間約束?！按饲?，我們利用‘北斗導航定位系統(tǒng)＋地理信息技術(shù)’，實現(xiàn)對漁船活動軌跡的‘可視化’追溯，揭示某應(yīng)急處置中虛報漁船出海次數(shù)、多計費用等問題，核減費用1900余萬元?！笔袑徲嬀仲Y環(huán)處相關(guān)負責人說，通過分析歷年遙感影像，市審計局還及時揭示了違規(guī)占用土地、飲用水源地非法排污等多個問題。

通過運用二維遙感影像，讓資源環(huán)境動態(tài)盡收眼底。而三維建模技術(shù)的應(yīng)用，讓資源環(huán)境問題更是無處可逃。此前，青島市通過建立自然保護區(qū)、濕地、森林等三維全景模型，統(tǒng)計樹木種類和數(shù)量、土方深度和面積，核實建筑物構(gòu)筑物情況，從而發(fā)現(xiàn)了植樹造林不實、違規(guī)侵占自然保護區(qū)、工程量弄虛作假套取財政資金等一系列問題。

“在資源環(huán)境審計中，傳統(tǒng)實地勘探風險高、難度大，但通過無人機、激光雷達探測等技術(shù)，獲取精細全面點云信息，可以實現(xiàn)對地形地物的全真模擬，從而極大提高資源環(huán)境審計效能?！笔袑徲嬀窒嚓P(guān)工作人員表示。

不僅如此，市審計局還科學運用數(shù)據(jù)分析，充分歸集跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過多種方法技術(shù)，深度挖掘耕地開墾費、污水處理費、水資源稅等資源環(huán)境稅費數(shù)據(jù)，并發(fā)現(xiàn)漏征水資源稅、錯征耕地開墾費、少征污水處理費等問題，目前追回相關(guān)稅費損失及滯納金6400余萬元。（青島日報／觀海新聞記者 任曉萌）