青島：提升研發(fā)投入，灌溉“科技之花”

青島出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、構(gòu)建多元化投入機(jī)制，充分激發(fā)各類主體和社會(huì)力量積極創(chuàng)新

提升研發(fā)投入，灌溉“科技之花”

全社會(huì)研發(fā)投入是推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展核心競爭力的關(guān)鍵“抓手”，是影響城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合深度的關(guān)鍵所在。

日前，市政府辦公廳發(fā)布《青島市進(jìn)一步提升全社會(huì)研發(fā)投入若干政策》（以下簡稱《若干政策》），通過鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、構(gòu)建多元化投入機(jī)制、建立研發(fā)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制等舉措，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和社會(huì)力量投入創(chuàng)新的積極性，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)科技強(qiáng)市。

企業(yè)研發(fā)投入主體地位再強(qiáng)化

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2000年的540．6億元增至2022年的23878．6億元，2018年至2022年間在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中占比維持在76．6％至77．6％。

強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，《若干政策》提出，分類別、合理設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范類研發(fā)項(xiàng)目中對企業(yè)聯(lián)動(dòng)的投入要求。對此，要實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助政策，對符合規(guī)定的企業(yè)，按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。其中，研發(fā)投入在1000萬元到5000萬元之間，且研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)較上年度增長30％及以上的企業(yè)，對增量排名前50位按不超過新增額的10％給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元；研發(fā)投入在5000萬元到1億元之間且研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)較上年度增長20％及以上的企業(yè)，對增量排名前30位按不超過新增額的10％給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元；研發(fā)投入在1億元到10億元之間，且研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)較上年度增長15％及以上的企業(yè)，對增量排名前20位按不超過新增額的10％給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元；對研發(fā)投入10億元及以上且研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)較上年度增長8％及以上的企業(yè)，單個(gè)企業(yè)一次性給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

同時(shí)，《若干政策》多措并舉支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設(shè)備、有項(xiàng)目、有制度”的條件，加快建設(shè)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體來看，支持企業(yè)研發(fā)總部建設(shè)，對新引進(jìn)且年研發(fā)投入額達(dá)1000萬元及以上的研發(fā)總部，要按不超過當(dāng)年研發(fā)投入額的5％給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元；實(shí)施企業(yè)研發(fā)活動(dòng)“一清零一提升”行動(dòng)，對符合條件的企業(yè)首次開展研發(fā)活動(dòng)且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5％的，一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元?！度舾烧摺诽岢?，力爭到2027年，全市營收5000萬元以上的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中，無研發(fā)活動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“清零”，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率提升到70％左右。

此外，《若干政策》要以更大力度推動(dòng)企業(yè)加快升規(guī)、納統(tǒng)。持續(xù)壯大規(guī)模以上企業(yè)群體、優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，對有升規(guī)潛力的規(guī)下高企實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，將符合條件的規(guī)上企業(yè)納入高企培育庫。針對上述兩類企業(yè)，我市還要選派科技特派員、特派隊(duì)，提供政策輔導(dǎo)、科技金融、人才引進(jìn)等服務(wù)，促進(jìn)規(guī)下高企加快升級為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)向高企轉(zhuǎn)型，在“雙向奔赴”中大幅提高規(guī)上企業(yè)中的高企占比。對首次升規(guī)納統(tǒng)且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5％的高企，我市將一次性給予30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

研發(fā)費(fèi)用投入機(jī)制更多元

如果說，提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度是貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，那《若干政策》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的研發(fā)能力”則是從基礎(chǔ)研究等方向更加關(guān)注源頭創(chuàng)新和原創(chuàng)性、顛覆性成果的產(chǎn)出。

《若干政策》鼓勵(lì)高校院所加大基礎(chǔ)研究，面向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展科學(xué)問題研究和前沿技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新成果。具體來看，要積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校院所、科學(xué)家及科研團(tuán)隊(duì)等來青設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；積極爭創(chuàng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對新獲批建設(shè)（重組）的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在建設(shè)期內(nèi)，對牽頭組建單位給予最高1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對參與其他省市全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的單位給予最高300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)投入力度，分級分類培育提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)能力評價(jià)的重要因素；搭建臨床醫(yī)學(xué)研究中心體系，對符合條件的國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心和省、市臨床醫(yī)學(xué)研究中心，給予最高200萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對新獲批的國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心給予最高1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

對于研發(fā)投入的資金來源，《若干政策》提出，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。一方面，要優(yōu)化財(cái)政科技資金配置方式，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本加大科技投入。例如，深化財(cái)政科技資金“撥改投”改革，每年以股權(quán)投資形式支持一批科技型企業(yè)開展科技研發(fā)。另一方面，也要適度提升企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)投入比例，引導(dǎo)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入。為此，要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技特色專營機(jī)構(gòu)，打造“青科貸”“青科擔(dān)”“青科?！钡认盗薪鹑诋a(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)信貸支持和保險(xiǎn)保障力度；對符合科技金融政策條件的科技型企業(yè)給予貼息貼擔(dān)貼保支持。引“金融活水”灌溉“科技之花”，還要引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技，助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。

為了推進(jìn)相關(guān)舉措落地，《若干政策》要從建立研發(fā)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制等“硬支持”和強(qiáng)化研發(fā)投入服務(wù)保障等“軟服務(wù)”方面協(xié)同發(fā)力。

在“硬支持”方面，要加強(qiáng)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、人才政策協(xié)同，重點(diǎn)支持研發(fā)投入強(qiáng)度高、額度大、增速快的創(chuàng)新主體承擔(dān)市級科技項(xiàng)目、建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，積極推薦申報(bào)國家、省級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺載體；對研發(fā)投入強(qiáng)度高的企業(yè)，加大貸款、用地、能耗排放指標(biāo)等保障力度。

在“軟服務(wù)”方面，要充分發(fā)揮市推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入提升工作專班作用，強(qiáng)化對研發(fā)投入指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和督查推進(jìn)；實(shí)施研發(fā)投入提升專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，支持通過多種方式組織專業(yè)力量對創(chuàng)新主體開展精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等規(guī)范科研項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目研發(fā)、經(jīng)費(fèi)核算、數(shù)據(jù)歸集等，扎實(shí)做好研發(fā)投入基礎(chǔ)性工作；對從事研發(fā)投入基礎(chǔ)性工作的專職人員，結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)。

去年，青島全市研發(fā)投入總量超400億元，同比增長17．79％。乘勢而上，《若干政策》以真金白銀強(qiáng)化支撐，用最高1000萬元的支持力度，表達(dá)了城市推進(jìn)研發(fā)投入的最大誠意。（青島日報(bào)／觀海新聞?dòng)浾?耿婷婷）