聘任制公務員高薪引關(guān)注 多地回應滿足年限且考核優(yōu)秀可轉(zhuǎn)委任制

近日，江西多地發(fā)布聘任制公務員招聘公告，年薪最高達到50萬，引發(fā)眾多關(guān)注。

5月初，重慶同樣發(fā)布了聘任制公務員招聘公告，年薪達到35萬。3月份，浙江金華也曾因為年薪80萬的聘任制公務員招聘出圈。

實際上，聘任制公務員已經(jīng)試行17年。2007年上海與深圳率先成為試點，招聘了國內(nèi)第一批聘任制公務員。近年來，聘任制公務員多次因“高薪”引發(fā)關(guān)注。

但聘任制公務員也并非都是報名火爆。今年3月，寧夏招聘的多名聘任制公務員崗位就因“報名人數(shù)未達到開考比例”最終取消。晉升渠道不完善、續(xù)聘標準不明確等問題，也引發(fā)過質(zhì)疑。

南開大學周恩來政府管理學院副教授賈義猛表示，應用適應社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代合同－契約觀念來看待聘任制公務員，無論是招聘遇冷、晉升、續(xù)簽等問題都是契約主體的雙向選擇，但需根據(jù)公務員法等法律法規(guī)明確規(guī)定，進一步改革和完善相關(guān)制度安排，給予作為應聘對象的聘任制公務員權(quán)利義務以更具體和全面規(guī)范與保障。

江西多地高薪招聘任制公務員

一地回應：考核優(yōu)秀可申請轉(zhuǎn)為委任制公務員

5月15日，江西贛州、上饒、景德鎮(zhèn)發(fā)布2024年公開招聘聘任制公務員公告；5月16日，南昌、吉安、九江也發(fā)布了聘任制公務員招聘公告；5月17日，萍鄉(xiāng)、新余、宜春、鷹潭發(fā)布了聘任制公務員招聘公告。

▲資料圖

在這十個城市招聘的20個聘任制公務員崗位中，薪資待遇多為年薪40－50萬元，其中九江一崗位稍低為30－40萬。這些崗位均要求全日制碩士及以上學歷，年齡40歲以下，贛州三崗位還要求博士學歷。工作背景方面，會要求相應職業(yè)資格證書和3－5年工作經(jīng)歷，有些還要求管理經(jīng)驗。這十個城市的招聘單位均為當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括智能制造、鋰電新能源、光伏、汽車等領(lǐng)域。

這些崗位招聘環(huán)節(jié)中都沒有筆試。招聘公告明確，“考試測評采取專業(yè)素質(zhì)評估和專家面談的方式進行，突出崗位特點，重點測查應聘人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力和崗位匹配程度”。首次簽訂聘任合同期限為3年（含試用期6個月），合同期滿自動解除雙方合約。實行協(xié)議工資制，按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等。符合條件的可以疊加享受本市人才政策。

萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨群工作部一名工作人員告訴紅星新聞，崗位對標的是一級主任科員，稅前工資40萬，以稅前工資簽訂合同，除五險一金后的金額為到手金額，會根據(jù)考核結(jié)果有一點浮動。合同到期后，雙方商定一致同意續(xù)簽的話就續(xù)簽三年，然后報市委組織部、省委組織部備案。聘任制公務員滿5年后，如果考核優(yōu)秀且本人有意愿，可以向上級申請轉(zhuǎn)為委任制公務員，也就是正式公務員。但如果轉(zhuǎn)為委任制，將按照正式公務員待遇標準，不再享受現(xiàn)有薪資待遇。

浙江金華曾以80萬高薪招聘

聘任制公務員制度已試行十七年

除江西外，多地同樣在公開招聘聘任制公務員。

今年3月，浙江金華因80萬高薪聘請聘任制公務員引發(fā)關(guān)注。當時，金華市發(fā)布了15個聘任制公務員崗位，職位均為主管以上級別，涉及工商管理學、國際金融學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學等財經(jīng)類學科，最低指導年薪為60萬元，最高80萬元，年齡要求在45歲以下。

5月10日，重慶公開招聘9名聘任制公務員，崗位包括大數(shù)據(jù)技術(shù)總監(jiān)、化工總工程師等。重慶的招聘公告中沒有標明薪資待遇，且規(guī)定履歷分析合格的應聘人數(shù)與招聘名額數(shù)比例達到5：1的話會進行筆試。

招聘大數(shù)據(jù)技術(shù)總監(jiān)的萬州區(qū)組織部工作人員表示，筆試與傳統(tǒng)公務員考試行測不同，會更偏向于專業(yè)能力考察。招聘崗位的待遇是委任制公務員的2－4倍，稅前年薪大約35萬，入職后雙方協(xié)商月薪和年底薪資的比例。三年到期考核合格的話，可以續(xù)簽合同，聘任制公務員滿五年且市里審核通過，可以轉(zhuǎn)委任制，但這個存在不確定性。

5月19日，新甘肅客戶端發(fā)布消息，近日，甘肅首個聘任制公務員在金昌正式上崗。冶金工程碩士何英志以聘任制公務員的身份成為金昌市應急管理局安全生產(chǎn)高級主管，聘期為期5年，年薪25萬元。

資料顯示，2007年，深圳和上海成為試點，聘任制公務員正式誕生。2011年，《聘任制公務員管理試點辦法》出臺，試點范圍陸續(xù)擴大到北京、江蘇、湖北、安徽、山東、江西等地。2017年，《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》施行，對聘任制公務員的招聘、合同、管理等進行明確規(guī)定。

聘任制公務員崗位聚焦哪些方向？

大多為大數(shù)據(jù)、高端制造、安全生產(chǎn)等

2017年，《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》發(fā)布時，國家公務員局曾對規(guī)定解讀，其中提到聘任制公務員，稱“聘任制定位于滿足黨政機關(guān)短期、急需的高層次專業(yè)人才的需求，尊重高層次人才的吸引使用規(guī)律，通過合同管理、聘期管理與市場接軌，著力構(gòu)建能進能出的管理機制，切實發(fā)揮聘任制靈活用人的優(yōu)勢，達到提高效率、降低成本的目的。”

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家告訴紅星新聞，目前我國經(jīng)濟社會的治理數(shù)字化程度要求比較高，政府部門必須吸引一些在這方面經(jīng)驗和技術(shù)都比較成熟的人才進入公務員隊伍。

梳理各地發(fā)布的聘任制公務員崗位，大多是大數(shù)據(jù)、高端制造、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、現(xiàn)代物流等方向。

賈義猛認為，聘任制公務員從宏觀上來看屬于借鑒和引入現(xiàn)代市場機制來推動公共服務改革，能為進一步健全用人機制，完善政府公共服務效能提供助力。從具體角度來說，對于大數(shù)據(jù)、AI之類的新興領(lǐng)域，把稀缺人才通過聘任制吸納進公務員隊伍，相關(guān)領(lǐng)域的公共服務和管理很快能提升起來，起到立竿見影的作用。

▲資料圖

在甘肅首位聘任制公務員上任的報道中提到，重金招聘的背后是金昌市面臨的安全生產(chǎn)新形勢和新挑戰(zhàn)。全市礦山、化工、冶金工貿(mào)等高危行業(yè)企業(yè)超過500家，安全生產(chǎn)存量風險基數(shù)大，增量風險不斷疊加，迫切需要引入高層次的安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才。

浙江媒體也曾報道過擔任義烏公安局智能交通調(diào)度高級主管的首批聘任制公務員項勤毅。報道提到評價聘任制公務員，是“鯰魚”攪動了公務員隊伍的“一池春水”，留下了一批充滿活力的專業(yè)“后備軍”。

招聘遇冷、晉升不暢

摸索中前進的聘任制公務員

今年3月，寧夏公開招聘11名聘任制公務員的消息曾引發(fā)關(guān)注。但最終，11個職位中有9個因“報名人數(shù)未達到開考比例”而取消公開招聘，取消的崗位包括智慧交通管理工程師、城市建設(shè)規(guī)劃師、國際貿(mào)易和關(guān)務專員、環(huán)境工程師等。

此前，曾有其他省的聘任制公務員崗位因報名人數(shù)不足取消。一邊是公考熱門崗位數(shù)千人爭搶一個崗位，一邊是聘任制公務員因報名人數(shù)不足取消。

某公考行業(yè)資深輔導專家在接受紅星新聞采訪時表示，大部分人考公看重的是編制，對于這種3－5年一簽的合同制崗位，即使待遇高一些，也會有疑慮。“我接觸的應聘者，一般是希望用它來做跳板轉(zhuǎn)為委任制公務員，或者想用這個崗位幫自己拓展人脈資源?！?/p>

▲資料圖

竹立家認為，符合聘任制公務員要求的人，大多都是高級技術(shù)人員，一般工作穩(wěn)定收入較高。聘任制公務員待遇與委任制相比高很多，但在市場上來說并沒有優(yōu)勢。

此前媒體報道，提到了聘任制公務員存在的一些問題，包括晉升渠道不暢通、合同到期后退出和續(xù)約機制不明確等。

對于這些問題，賈義猛并不完全認同，他認為應與市場接軌的視角來完整、準確理解聘任制公務員。招聘聘任制公務員，本身是基于契約－合同的市場化招聘行為，要基本參照市場機制實施。公務員聘任和企業(yè)招聘相似，是一個雙向選擇。

賈義猛認為，應從制度上把聘任制公務員和委任制公務員區(qū)分開。聘任制本身是針對特殊崗位需求招募人才，有工作周期和合同年限，合同到期根據(jù)合同規(guī)范續(xù)簽和不續(xù)簽都正常。一些專業(yè)崗位是以專家、工程師的需求設(shè)置的，也不會像委任制公務員一樣走科員－科長－處長之類的晉升渠道。

“如果聘任制公務員全部走向續(xù)簽、轉(zhuǎn)正，那委任制和聘任制不就一樣了嗎？”賈義猛表示，公務員聘任制是通過在公務人才招聘上采用與市場接軌的方法和機制，努力實現(xiàn)才能與薪酬匹配的彈性公務人力資源管理機制。應聘者不應過高預期和委任制公務員一樣的穩(wěn)定性。同理，委任制公務員也不宜去不合理羨慕聘任制公務員的協(xié)議薪酬與靈活性，兩者是現(xiàn)代公務員選拔的不同機制和方式，不宜簡單類比。

竹立家則建議，對于續(xù)約、轉(zhuǎn)委任的標準應該更加明確，達成哪些標準即可續(xù)約、達不到哪些則不能續(xù)約，應有更明確的規(guī)定。同時，應完善對評職公務員的制度保障，發(fā)生爭議、糾紛時，保障從業(yè)者的合法權(quán)益。

竹立家認為，目前很多聘任制公務員需求是社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型期的一個短期現(xiàn)象，以后會恢復常態(tài)化。聘任制是現(xiàn)在特殊情況下的一種補充。“根據(jù)我國實際，聘任制公務員的比例不應超過0．5％?！保t星新聞首席記者 吳陽特約記者 劉亞洲）