山東縣域突圍“點(diǎn)將”，青島三區(qū)市“披掛上陣”

縣域是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。在改革開放以來，縣域在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的支撐力量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常就曾專門研究并總結(jié)道：以縣際競爭為代表的地區(qū)間競爭，是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。

身為經(jīng)濟(jì)大省，山東省的縣域發(fā)展一直跑在全國前列，根據(jù)去年賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，2023年山東省百強(qiáng)縣有13個(gè)，僅次于江蘇、浙江兩省，數(shù)量位居全國第三。而隨著國家對縣域發(fā)展提出新目標(biāo)新要求，山東省于去年底在全國率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力動(dòng)力。

作為上述兩項(xiàng)文件的配套政策，近日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同山東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱：《試點(diǎn)方案》），明確在全省范圍內(nèi)選取部分縣（市、區(qū)），分類組織開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。

在試點(diǎn)工作方案中，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市三地一并入選“引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)”縣域。對三地來說，新使命責(zé)任重大——須為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐闖出新經(jīng)驗(yàn)、新模式。同時(shí)，伴隨著省級政策支持的強(qiáng)化，三地也將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。

01

發(fā)力縣域經(jīng)濟(jì)，山東很迫切

全省開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，根本原因是基于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

在我國積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，縣域是關(guān)鍵抓手。我國有1866個(gè)縣級行政單位，承載了一半左右人口，5億農(nóng)村人口中，大部分是居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出要“增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量”。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力表示，我國城鎮(zhèn)化的上半場主要靠大城市推動(dòng)，現(xiàn)在這些發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來接續(xù)?！?866個(gè)縣級行政單位猶如1866臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，要讓這些發(fā)動(dòng)機(jī)充分運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化走好下半場。”

山東省縣域經(jīng)濟(jì)在全國一直處于第一梯隊(duì)。但正如山東省委財(cái)經(jīng)辦分管日常工作的副主任、省發(fā)展改革委副主任趙鋒在2023年底的相關(guān)政策吹風(fēng)會(huì)上所說：“山東省縣域經(jīng)濟(jì)也存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。”

如果以賽迪顧問發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》為參照系，該百強(qiáng)榜單中我省最靠前的是龍口市，位列第8，與常年位列全國百強(qiáng)縣首位的昆山市相比，二者2023年度的GDP差距達(dá)3600億。

該研究院將江蘇、浙江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀稱為“狼群模式”。即，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。研究更進(jìn)一步指出，江蘇、浙江的縣域發(fā)展已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)模式。而山東等省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被稱為“雁行模式”，即，整體呈現(xiàn)出“雁行”梯隊(duì)式發(fā)展格局，發(fā)展模式以龍口市、膠州市為代表，是較為明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

無論是鑒于新型城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供強(qiáng)勁動(dòng)力，還是鑒于縣域發(fā)展“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的態(tài)勢，山東都必須加快腳步，加強(qiáng)政策支持、增強(qiáng)動(dòng)力活力、持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

02

為什么是黃島、嶗山、膠州

為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力，山東在全省范圍內(nèi)選取部分縣（市、區(qū)），通過開展引領(lǐng)發(fā)展（10個(gè)縣域）、特色發(fā)展（10個(gè)縣域）和跨越發(fā)展（20個(gè)縣域）三類試點(diǎn)，探索不同類型縣域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式。促進(jìn)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超，加快形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型案例。

其中，引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)縣域需要具備綜合實(shí)力強(qiáng)勁、創(chuàng)新動(dòng)能集聚、引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的特點(diǎn)。通俗地說，這些地區(qū)首先須是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

選取的10個(gè)引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)縣域中，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市一同入選，是全省入選該領(lǐng)域試點(diǎn)區(qū)縣最多的城市，足以顯示出青島縣域經(jīng)濟(jì)具備顯著的領(lǐng)跑優(yōu)勢。

從整體上看，黃島區(qū)、嶗山區(qū)、膠州市三地皆綜合實(shí)力不俗，且特色優(yōu)勢顯著。

2023年，黃島區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5003．38億元，成為山東省第一個(gè)超5000億元的城區(qū)。作為“山東第一區(qū)”，黃島在經(jīng)略海洋方面特色鮮明，其海洋產(chǎn)業(yè)總值占全國、山東、青島的1．95％、11．3％、40．5％。同時(shí)，黃島區(qū)還是引領(lǐng)全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要區(qū)域，青島目前布局的8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，集成電路、新型顯示、綠色低碳新材料、氫能與儲(chǔ)能4個(gè)專業(yè)園區(qū)位于黃島，占總量一半。

嶗山區(qū)是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的典型代表區(qū)域，通過新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、文化旅游、醫(yī)藥健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，“嶗山速度”屢屢刷新紀(jì)錄。自2022年起，嶗山區(qū)將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化為虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)四條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)分類更精細(xì)、主攻方向更清晰。兩年時(shí)間，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1800億元。

膠州市有著相對均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系——山東省41個(gè)工業(yè)門類中，膠州有31個(gè)。在過去數(shù)十年的奮斗歷程中，膠州成為全國最大的鋼結(jié)構(gòu)基地、占據(jù)全球三分之一的棒球帽產(chǎn)業(yè)市場份額、全球四成高端假發(fā)份額……作為建設(shè)上合示范區(qū)的核心區(qū)域，膠州市正乘勢“起飛”。通過布局上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城五大新城，膠州以100個(gè)實(shí)體項(xiàng)目為支持，不斷匯聚國際化資本、人才、信息等資源要素，開啟城市的新一輪“蝶變”。

03

成為具有全國影響力的縣

《試點(diǎn)方案》對試點(diǎn)縣域，明確提出“著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、積極培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、聚力推進(jìn)穩(wěn)投資促消費(fèi)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷深化對外開放合作、全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”八項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。并希望開展引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)的縣域能夠“對標(biāo)先進(jìn)省份強(qiáng)縣開展試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展張力和韌性，力爭培育更多具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。

試點(diǎn)任務(wù)中，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)被列為首要任務(wù)。這是先進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)，也是山東各縣域奮起直追的重要抓手。例如，被網(wǎng)友譽(yù)為“地表最強(qiáng)縣城”的昆山市，沒有自滿于已有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是選擇將元宇宙產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重心，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展。2023年，昆山數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超千億元、占GDP比重近24％。

按照《試點(diǎn)方案》要求，黃島、嶗山、膠州要聚力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力。加快完善技術(shù)市場體系，探索促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化路徑，積極構(gòu)建以產(chǎn)聚才、產(chǎn)才融合發(fā)展機(jī)制。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它領(lǐng)域，三地還要結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，打造縣域產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；強(qiáng)化土地、勞動(dòng)力、資本、能耗煤耗、環(huán)境容量等要素供給保障，支持民間投資參與重大項(xiàng)目。加快推動(dòng)汽車、家電、家裝等消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，培育專精特新、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)方面，三地須全要素推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，突出抓好產(chǎn)業(yè)振興，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)；抓實(shí)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化毗鄰縣域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，是要面向國內(nèi)和國際市場配置資源、整合生產(chǎn)要素的開放型經(jīng)濟(jì)。按照試點(diǎn)要求，三地要組織企業(yè)參與“好品山東魯貿(mào)全球”市場開拓行動(dòng)，發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)走出去在全球優(yōu)化配置資源。

全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重綠色低碳發(fā)展。三地須強(qiáng)化節(jié)能降碳和循環(huán)利用，探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家級美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。

值得一提的是，為切實(shí)保障試點(diǎn)縣域完成試點(diǎn)任務(wù)，山東省在工作機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、政策鼓勵(lì)等方面，給予明確支持。

山東省要建立省市縣三級協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，共同研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問題；建立健全“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”的動(dòng)力機(jī)制，激勵(lì)各級各部門在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極作為；聚焦縣域發(fā)展中遇到的瓶頸制約，實(shí)行“點(diǎn)單式”服務(wù)、“清單式”推進(jìn)，試點(diǎn)縣提出政策訴求，山東省每年形成一份支持清單。在確定省市重點(diǎn)項(xiàng)目、配置各類資源要素時(shí)，對試點(diǎn)縣符合條件的項(xiàng)目適當(dāng)予以傾斜。

“發(fā)令槍”已響，期待黃島、嶗山、膠州把握新機(jī)遇，闖出新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新作為！

（作者 王萌）