這項(xiàng)“體檢”，覆蓋青島主城區(qū)
城市空間是一個(gè)有機(jī)生命體。和人一樣，也需要定期體檢，通過(guò)對(duì)癥下藥治療“城市病”，讓城市健康有朝氣。
“社區(qū)道路是否有積水或破損情況？”“下雨天哪個(gè)位置容易積水？”最近一段時(shí)間，在青島市南區(qū)江蘇路街道齊東路社區(qū)辦公室內(nèi)，社區(qū)工作人員和城市體檢調(diào)研員一直在電腦前忙碌著。根據(jù)網(wǎng)格員提供的信息，調(diào)研員會(huì)將社區(qū)內(nèi)所有信息和數(shù)據(jù)錄入城市地圖中。
一方“問(wèn)診把脈”，一方“描述病癥”，場(chǎng)面像極了正在進(jìn)行健康查體。而這正是城市體檢中的數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。
目前，青島在江蘇路街道率先啟動(dòng)住房、小區(qū)、街區(qū)三個(gè)維度的城市體檢工作，預(yù)計(jì)今年這項(xiàng)工作將覆蓋青島市主城區(qū)（注：市南市北李滄全部，嶗山建成區(qū)范圍，城陽(yáng)黃島即墨部分街道）。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集后，將形成一個(gè)龐大而精密的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄城市的方方面面，并由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具“體檢報(bào)告”，進(jìn)而精準(zhǔn)服務(wù)青島城市更新建設(shè)。
青島城區(qū)鳥(niǎo)瞰
全國(guó)來(lái)看，自今年開(kāi)始，297個(gè)地級(jí)及以上城市將全面開(kāi)展城市體檢。這項(xiàng)工作具體如何推進(jìn)，檢查結(jié)果如何運(yùn)用，關(guān)乎城市能否健康運(yùn)行，涉及每個(gè)居民切身利益。
01
城市為何要體檢？
建筑學(xué)家梁思成說(shuō)過(guò)，“城市是一門(mén)科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的?！碑?dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破65％，隨著人口向城市集中，交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等“城市病”不斷暴露。若想實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，這一系列問(wèn)題都亟待解決。
而城市體檢，就是把準(zhǔn)城市“經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理”的好辦法。根據(jù)住建部要求，此次城市體檢涵蓋住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個(gè)維度，設(shè)定了61項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。
具體而言，住房、小區(qū)（社區(qū)）體檢要摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問(wèn)題；街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接15分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問(wèn)題；城區(qū)（城市）體檢要綜合評(píng)價(jià)城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。
查出的問(wèn)題被列入臺(tái)賬，錄入信息平臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。
更新改造后的市南區(qū)觀城花園
城市體檢不僅把脈“城市病”，還是打造宜居、智慧、韌性城市的重要抓手。
如在韌性城市建設(shè)方面，青島的城市體檢特別關(guān)注應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、安全事故的風(fēng)險(xiǎn)防御水平和災(zāi)后快速恢復(fù)能力。包括消除嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)，排洪防澇能力，應(yīng)急供水能力，老舊管網(wǎng)改造，地下管廊監(jiān)測(cè)，消防站覆蓋率，加油站加氫站安全距離，人均有效避難場(chǎng)所面積等指標(biāo)。
在宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市專(zhuān)項(xiàng)體檢中，青島還關(guān)注二級(jí)及以上醫(yī)院服務(wù)覆蓋率，公共供水管線(xiàn)漏損率，新、改綠地全部使用鄉(xiāng)土適生植物，滲透地面面積占比等指標(biāo)。
想象一下，當(dāng)我們?nèi)メt(yī)院體檢，醫(yī)生會(huì)根據(jù)我們的年齡、性別推薦不同的檢查項(xiàng)目，城市體檢也是如此。我國(guó)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，在這些基礎(chǔ)指標(biāo)之上增加地方特色指標(biāo)。比如，南京更注重歷史城區(qū)保護(hù)、寧波則將“查找社區(qū)微型消防站配建缺失”加入特色指標(biāo)……
今年在住建部確定的61項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，青島還增設(shè)4個(gè)山東省特色指標(biāo)和17個(gè)青島市特色指標(biāo)，構(gòu)成了“61＋4＋17”的指標(biāo)體系。其中青島把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)半徑覆蓋率、歷史建筑活化利用率、每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)量、職住空間分離等列入本市特色指標(biāo)，將重點(diǎn)關(guān)注。
02
城市怎么做體檢？
“城市體檢”一詞表述的十分形象，就是給城市做一次全面的健康檢查。查找學(xué)位配置是否均衡、養(yǎng)老設(shè)施是否充足、菜市場(chǎng)分布是否便民……把體檢的“探頭”伸向城市各個(gè)角落，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，對(duì)城市化進(jìn)程進(jìn)行全景式掃描。
城市體檢，具體怎么檢？
市民是城市的主人，是城市建設(shè)發(fā)展的主體，對(duì)城市的脈搏跳動(dòng)最熟悉。讓市民參與城市體檢，有助于形成一份切合實(shí)際、指標(biāo)具體、反映民心的“體檢報(bào)告”。2021年青島啟動(dòng)城市體檢工作以來(lái)，已連續(xù)四年列為全國(guó)樣本城市，每年都面向社會(huì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，邀請(qǐng)一線(xiàn)的社區(qū)工作者和熱心群眾來(lái)做“市民醫(yī)生”，查找細(xì)微城市病癥。
中山商城人防停車(chē)場(chǎng)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹，青島還搭建起了城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)，已整合市內(nèi)七區(qū)城市建成區(qū)所有80個(gè)鎮(zhèn)街、1013個(gè)城市社區(qū)信息數(shù)據(jù)，“今年我們的城市體檢工作直接下沉到街道社區(qū)，會(huì)更微觀”。
精準(zhǔn)獲取數(shù)據(jù)，體檢報(bào)告才能準(zhǔn)確可靠。為做好這項(xiàng)細(xì)致入微的工作，一支由研究院所和高校等單位組成的“啄木鳥(niǎo)”隊(duì)伍，沉入街道社區(qū)一線(xiàn)，與社區(qū)工作人員一同“把脈問(wèn)診”。數(shù)據(jù)采集后，再由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一分析。所形成的城市體檢報(bào)告跟人日常的體檢報(bào)告一樣，健康的指標(biāo)“亮綠燈”，不正常的指標(biāo)“亮紅燈”，并給予具體的對(duì)策措施。
03
體檢成果如何應(yīng)用？
體檢的關(guān)鍵在于“對(duì)癥下藥”。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，要“先體檢后更新，無(wú)體檢不更新”，城市體檢查出的問(wèn)題，就要落位到解決問(wèn)題的清單上。住建部也要求，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地開(kāi)展城市更新。
目前，青島城市體檢的成果已經(jīng)開(kāi)始影響到普通市民的日常生活。
例如圍繞停車(chē)難問(wèn)題。市民填寫(xiě)城市體檢調(diào)查問(wèn)卷并提交，然后以社區(qū)為單位匯總，并在全市城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)上直觀呈現(xiàn)。針對(duì)收集上來(lái)的數(shù)據(jù)，主管部門(mén)開(kāi)展停車(chē)問(wèn)題綜合治理專(zhuān)項(xiàng)體檢研究。
在今年青島的停車(chē)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，就有一半以上布局在城市體檢后劃定的停車(chē)治理重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)這些區(qū)域，有關(guān)部門(mén)還同步研究完善停車(chē)共享、政策調(diào)控等保障措施。
“城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)由‘檢’到‘用’的重要工具，除了細(xì)化到‘社區(qū)級(jí)’的數(shù)據(jù)收集、分析和展示以及相關(guān)的項(xiàng)目管理功能以外，我們還著重在實(shí)用易用上進(jìn)行了升級(jí)，讓城市管理和建設(shè)人員更便捷地共享體檢成果，更好服務(wù)城市更新建設(shè)。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹道。
此外，通過(guò)向各級(jí)各部門(mén)全面共享體檢成果，還能為城市各領(lǐng)域科學(xué)規(guī)劃工作提供參考。近年來(lái)青島市印發(fā)的消防、養(yǎng)老設(shè)施等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃均以城市體檢成果作為編制依據(jù)。
深圳路體育公園
城市體檢不僅是一次簡(jiǎn)單的評(píng)估，而是一項(xiàng)持續(xù)、全面的城市建設(shè)管理和改進(jìn)工作。它鼓勵(lì)我們所有人——從政策制定者到社區(qū)基層工作人員，再到普通市民——共同努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，塑造一個(gè)更加健康、可持續(xù)的城市未來(lái)。
（作者 冰潔 攝影 劉棟 梁超）
