先行先試，14個小城鎮(zhèn)“強特色提能級”！青島開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動

青島開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動——

先行先試，14個小城鎮(zhèn)“強特色提能級”

力爭到2025年，1-2個試點鎮(zhèn)實現(xiàn)“雙十”目標，5個左右的試點鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列

小城鎮(zhèn)，一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是城與鄉(xiāng)的紐帶和戰(zhàn)略節(jié)點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關鍵作用。

8月2日上午，青島市政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀《青島市人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的實施意見》。據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局副局長、新聞發(fā)言人丁樹更介紹，此次小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，我市選取14個小城鎮(zhèn)因地制宜開展衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)培育試點，強化政策扶持，提升功能品質。力爭到2025年，試點鎮(zhèn)在創(chuàng)新提升方面取得成功經(jīng)驗，有1-2個試點鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人、一般公共預算收入10億元的“雙十”目標，有5個左右的試點鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)行列，引領帶動全市小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

釋放小城鎮(zhèn)潛力和動能

新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在我國城市化進程中，小城鎮(zhèn)始終發(fā)揮著不可替代的作用——

它是城市優(yōu)化空間布局、提升吸引力、強化承載能力和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，也是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需的重要抓手。

西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)韓家莊水庫。

在許多發(fā)達國家，小城鎮(zhèn)同樣是城鎮(zhèn)化的主要載體。比如，德國非農(nóng)人口高達97%，其中70%的人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)；美國65%的人口居住在小城市和小城鎮(zhèn)。

將視線轉回青島：2011年以來，青島通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設街道，建制鎮(zhèn)數(shù)量由77個精簡為36個，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積2021年達到6.88平方公里，是全省鎮(zhèn)均水平的1.84倍，扭轉了小城鎮(zhèn)“小、散、弱”的局面。特別是泊里、藍村、南村、李哥莊、姜山5鎮(zhèn)（街）自2013年列入全市小城市培育試點以來，規(guī)劃水平、建設品質和發(fā)展速度全面提升，鎮(zhèn)均建成區(qū)面積擴大到22.58平方公里，已經(jīng)初步彰顯出了小城市的氣質。

據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設處處長崔娜介紹，青島市新型城鎮(zhèn)化的重要特點就是近距離遷移流動，目前小城鎮(zhèn)憑借良好的綠色生態(tài)稟賦、特色文化資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎和比較豐富的就業(yè)機會，正在成為城市居民就近旅游、鄉(xiāng)村游和農(nóng)村居民進城定居的熱點。因此，因地制宜推動小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，是現(xiàn)階段率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

近年來，一批逐漸發(fā)展壯大的小城鎮(zhèn)還成為我市區(qū)域經(jīng)濟的重要增長點。據(jù)統(tǒng)計，西海岸新區(qū)泊里、即墨區(qū)藍村、膠州市李哥莊、平度市南村這四個鎮(zhèn)街的GDP都已超過百億元，占所在區(qū)市比重均超過10%，其中南村鎮(zhèn)GDP占平度比重達到29.49%，四個鎮(zhèn)街常住人口也均超過5萬。

城鎮(zhèn)承載能力也得以明顯提升。全市各鎮(zhèn)普遍實現(xiàn)了柏油路“村村通”，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市部分小城鎮(zhèn)已納入中心城區(qū)地鐵網(wǎng)覆蓋范圍，對內(nèi)構建起半小時鎮(zhèn)村生活圈，對外全面融入一小時都市生活圈。

平度市夏格莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

“地鐵開通后就是方便，坐上就來了”。走入泊里大集，此起彼伏的叫賣聲、應有盡有的貨品……這個有著300多年歷史的大集依舊是青島最有鄉(xiāng)土氣息、最受市民歡迎的農(nóng)貿(mào)大集之一，如今實現(xiàn)了提檔升級，建成民俗館、手造館等文化設施，傳承發(fā)揚非物質文化遺產(chǎn)14項，推介手造產(chǎn)品36項。除此之外，近年來，青島小城鎮(zhèn)的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢還在不斷彰顯——鋪集鎮(zhèn)依托膠河生態(tài)資源優(yōu)勢，打造更具“現(xiàn)代范”的膠河生態(tài)景觀公園；南墅鎮(zhèn)利用廢棄工業(yè)尾礦制備新型綠色建材，打造百億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈……

小城鎮(zhèn)中蘊含的巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能，讓它們在“小而美”之外，更有了“小而強”的生命力。

選取試點對標“千萬工程”

小城鎮(zhèn)作為最靠近農(nóng)村的一端，如同“蓄水池”，發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用——一方面積極迎接大城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，讓他們享受城鎮(zhèn)居民待遇；另一方面，就近吸納農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

然而現(xiàn)實問題也擺在眼前：由于小城鎮(zhèn)空間范圍相對較小，與大城市相比，產(chǎn)業(yè)結構體系和社會服務體系尚未健全，這就需要立足于當?shù)刭Y源稟賦，在形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎上，加快完善基礎設施和公共服務。

“不可否認，與南方小城鎮(zhèn)相比，我市小城鎮(zhèn)建設水平還有一定的差距?！倍涓f，這些差距也正是我市小城鎮(zhèn)所存在的短板和面臨的挑戰(zhàn)。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動力較弱，大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目落地難、見效慢，主導產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重；設施服務需提檔升級，相比硬件條件，餐飲、住宿、娛樂、休閑等功能不健全，難以有效響應外來人口、年輕人等特定人群的改善型消費需求等。

放眼全國，浙江實施的“千萬工程”，起步早且成效最為顯著。農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%，農(nóng)村人居環(huán)境質量居全國前列，成為首個

通過國家生態(tài)省驗收的省份……農(nóng)村人居環(huán)境得以深刻重塑的同時，浙江通過“千萬工程”還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進——城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2003年的5431元提高到2022年的37565元，村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達51.2%。

學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，此次青島立足實際出臺《實施意見》，選取了14個鎮(zhèn)（街）作為小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)，分類施策，對青島市統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

其中，衛(wèi)星鎮(zhèn)試點為西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)、即墨區(qū)藍村街道、膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)，將按照小城市標準做精特色產(chǎn)業(yè)，建設精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區(qū)一體化發(fā)展。

縣域次中心鎮(zhèn)試點為西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)、膠州市鋪集鎮(zhèn)、平度市新河鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)，將提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務功能，做強經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)能級，提升城鎮(zhèn)品質。

即墨區(qū)藍村街道。

特色專業(yè)鎮(zhèn)試點為西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)、即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)、膠州市洋河鎮(zhèn)、平度市崔家集鎮(zhèn)、萊西市南墅鎮(zhèn)、萊西市夏格莊鎮(zhèn)，將立足比較優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)按照城鎮(zhèn)化社區(qū)建設標準補全城鎮(zhèn)功能，健全城鎮(zhèn)服務，提高服務品質。

“下一步我們將按照試點鎮(zhèn)的不同類型，科學制定小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升評估辦法，實行差異化考核制度，通過考核評估科學推進試點鎮(zhèn)建設。同時深化我市試點鎮(zhèn)培育經(jīng)驗，并加快推廣到更多的小城鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成‘群雁齊飛’的良好局面?！贝弈冉榻B說。

重塑小城鎮(zhèn)發(fā)展方式

在小城鎮(zhèn)轉型升級的當口，如何抓住發(fā)展機遇，推動當?shù)赝伙@特色，抓好規(guī)劃設計引領，顯得尤為迫切。

《實施意見》中提到，加快推進各類試點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，明確功能定位和用地布局，引導人口向試點鎮(zhèn)集中。抓好試點鎮(zhèn)主次入口、廣場公園等重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間。

膠州市洋河鎮(zhèn)田園風光。

告別鎮(zhèn)域粗放的“大雜燴”開發(fā)模式，面向本土特定產(chǎn)業(yè)、交通和文化，精準招商引資，正在成為當前青島各個小城鎮(zhèn)的共識。山東省在去年底印發(fā)的《關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》中也提到，衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)應根據(jù)其功能定位，加快形成錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

因而三年試點期間，產(chǎn)業(yè)仍是小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力?！皟?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，精準定位主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拉長主導產(chǎn)業(yè)鏈條”，將成為14個小城鎮(zhèn)試點的重要發(fā)力點。

事實上，目前我市不少小城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了自身特色產(chǎn)業(yè)集群。

青島地鐵13號線經(jīng)過瑯琊鎮(zhèn)龍灣站、瑯琊站。

以全國百強鎮(zhèn)之一的泊里鎮(zhèn)為例，目前形成了冶金化工、新材料、新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)143家，市場主體1.4萬余家，集聚了青特鋼、金能科技、美錦氫能等億元以上項目137個?！拔磥聿蠢镦?zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將再提升，依托董家口港，大力發(fā)展港口生產(chǎn)、貿(mào)易等，全力服務保障港區(qū)總投資100億元的9個泊位開工建設；做大做強氫能產(chǎn)業(yè)，加快青島氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。”據(jù)西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樊永亭透露，還將突出抓好建鏈延鏈強鏈，加快全德氫能源、盛鼎裝配式、5G智能技術、化肥倉儲物流等13個重點產(chǎn)業(yè)項目建設進度，進而壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

同時其他試點城鎮(zhèn)也明確了“產(chǎn)業(yè)賽道”：藍村街道、李哥莊鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)圍繞膠東國際機場形成了臨空經(jīng)濟“金三角”，未來將優(yōu)化布局、分工協(xié)作，引導片區(qū)小城鎮(zhèn)集群發(fā)展?！熬劢估罡缜f鎮(zhèn)，我們將全面承接機場溢出流量和效益，聚力打造‘航空新城’，瞄準臨空商貿(mào)、航空科技、生物醫(yī)藥三個方向，全力建設具有國際范的‘臨空會客廳’。”膠州市住房城鄉(xiāng)建設局副局長宋振興說。

此外，著眼未來，各試點城鎮(zhèn)也劃定了各自“重點”。洋河鎮(zhèn)依托上合示范區(qū)全力打造“上合國際食品創(chuàng)新中心”，瑯琊鎮(zhèn)依托瑯琊文化打造濱海特色精品文旅名鎮(zhèn)，田橫鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，崔家集鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，南墅鎮(zhèn)重點發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)綜合利用，夏格莊鎮(zhèn)重點發(fā)展綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)……

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，還需要在保障居民權益上下足功夫。試點期間，青島小城鎮(zhèn)還將不斷完善基礎設施配套，優(yōu)化交通體系，更新改造老舊市政設施，推廣建設5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施。加強污水、垃圾處理設施建設，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。提升公共服務質量，打造縣域醫(yī)療服務次中心，加強小城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源供給等，讓居民有真真切切的獲得感。

“隨著《實施意見》的發(fā)布實施，未來青島小城鎮(zhèn)的土地資源、生態(tài)資源、文化資源、特色資源價值將日益凸顯。通過分類引導，示范引領，全面重塑我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展方式，品質化消費需求將持續(xù)激發(fā)小城鎮(zhèn)的增長潛力，從而為新型城鎮(zhèn)化和全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更多可能?！倍涓f。

放眼田野鄉(xiāng)間，青島的小城鎮(zhèn)正以全新的姿態(tài)，煥發(fā)出勃勃生機。（青島日報/觀海新聞記者王冰潔）

青島市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)名單

衛(wèi)星鎮(zhèn)（4個）

將按照小城市標準做精特色產(chǎn)業(yè)，建設精致城市，集聚精英人才，加強精細管理，全面融入中心城區(qū)一體化發(fā)展

西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)（省級試點）

即墨區(qū)藍村街道

膠州市李哥莊鎮(zhèn)

平度市南村鎮(zhèn)（省級試點）

縣域次中心鎮(zhèn)（4個）

將提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務功能，做強經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)能級，提升城鎮(zhèn)品質

西海岸新區(qū)大村鎮(zhèn)

膠州市鋪集鎮(zhèn)

平度市新河鎮(zhèn)

萊西市姜山鎮(zhèn)（省級試點）

特色專業(yè)鎮(zhèn)（6個）

將立足比較優(yōu)勢，壯大特色產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)按照城鎮(zhèn)化社區(qū)建設標準補全城鎮(zhèn)功能，健全城鎮(zhèn)服務，提高服務品質

西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)（省級試點）

即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)（省級試點）

膠州市洋河鎮(zhèn)（省級試點）

平度市崔家集鎮(zhèn)

萊西市南墅鎮(zhèn)

平度市夏格莊鎮(zhèn)