青島市政府印發(fā)重磅規(guī)劃

青島市人民政府關于印發(fā)青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃的通知

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

青島市人民政府

2023年7月5日

青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃

為加快建設現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，全面增強我市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、水旱災害防御能力、水生態(tài)治理保護能力，編制本規(guī)劃。規(guī)劃是當前及今后一個時期我市現(xiàn)代水網(wǎng)建設的主要依據(jù)。規(guī)劃范圍為青島市全域，現(xiàn)狀水平年為2021年，規(guī)劃水平年為2035年，展望到2050年。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動水務高質(zhì)量發(fā)展為核心，以全面提升水安全保障能力為目標，以構(gòu)建高標準防洪減災網(wǎng)、高水平供水保障網(wǎng)、高效完備城鄉(xiāng)排水網(wǎng)、高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)、高品質(zhì)水文化景觀網(wǎng)、高效能智慧水務網(wǎng)為抓手，統(tǒng)籌存量和增量，謀劃建設系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序的青島現(xiàn)代水網(wǎng)，打造山東省市級現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)、水利保障鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)、水美產(chǎn)業(yè)和水活經(jīng)濟重要踐行區(qū)，為建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實支撐和保障。

（二）基本原則。

堅持以人為本、保障民生。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，促進水務基本公共服務均等化，改善人居環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，強化水生態(tài)空間管控，建設生態(tài)水務工程，使藍綠相依、山海城相融的生態(tài)基底更加穩(wěn)固。

堅持空間均衡、量水而行。發(fā)揮水資源剛性約束作用，合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，科學論證工程可行方案，促進人口經(jīng)濟發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。在山東現(xiàn)代水網(wǎng)總體框架下，系統(tǒng)考慮市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為建設重點，實現(xiàn)工程建設與機制建設、實體工程與數(shù)字工程協(xié)調(diào)推進。

堅持底線思維、適度超前。牢牢守住防洪安全、供水安全和生態(tài)安全底線，持續(xù)提升水網(wǎng)韌性和安全水平，對具有戰(zhàn)略意義的項目加快研究、超前布局，為未來發(fā)展留足空間。

（三）規(guī)劃目標。到2035年，防洪減災網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)排水網(wǎng)全面建成，水旱災害防御能力得到全面提升，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強；河湖生態(tài)網(wǎng)、水文化景觀網(wǎng)、智慧水務網(wǎng)基本建成，河湖生態(tài)保護治理能力明顯提升，水網(wǎng)智慧化水平進一步提高，水美產(chǎn)業(yè)有效帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.防洪減災能力得到全面提升。5級及以上堤防達標率提升至85%，病險水庫、攔河閘（壩）安全隱患實現(xiàn)動態(tài)清零；山洪災害重點防治區(qū)監(jiān)測預報預警體系全面建成；澇區(qū)治理率達到80%；海堤全線達標。

2.水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水保障能力顯著增強。實現(xiàn)水資源集約節(jié)約安全利用，水資源承載能力進一步提升，用水總量控制在20.01億立方米以內(nèi)，城市再生水利用率達到60%；全市新增供水能力7.9億立方米，縣級城市水源達到“一源一備”，城市供水保證率不低于95%；城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率達到95%，城鄉(xiāng)供水一體化全面實現(xiàn)。

3.河湖生態(tài)保護治理能力明顯提升。涉水空間管控制度全面建立，水源涵養(yǎng)與水生態(tài)保護能力顯著提升；城市污水處理率達到99%以上；水土保持率達到92.61%，重點河湖基本生態(tài)流量（水量）達標率達到95%，地表水考核斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到80%；地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)得到有效控制。

4.水網(wǎng)智慧化水平進一步提高。水網(wǎng)智能感知體系全面構(gòu)建，完成共建共用的數(shù)據(jù)資源中心；水資源、水務工程、水土保持監(jiān)測預警體系基本建成，水資源管理與調(diào)配、流域防洪減災等核心業(yè)務實現(xiàn)預報、預警、預演、預案“四預”管理；重點工程數(shù)字化率達到100%。

到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代水網(wǎng)，各層級水網(wǎng)高效協(xié)同融合，水資源集約節(jié)約高效利用達到世界先進水平，實現(xiàn)水務基礎設施規(guī)劃設計、建設運行全周期綠色化，骨干工程實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度、豐枯調(diào)劑，水務基礎設施網(wǎng)絡規(guī)模效益大幅提升，水安全得到有力保障。

（四）戰(zhàn)略路徑。實施蓄水固本、聯(lián)水強網(wǎng)、活水賦能，持續(xù)推動青島現(xiàn)代水網(wǎng)建設。

蓄水固本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快戰(zhàn)略水源和調(diào)蓄能力建設，完善洪澇潮災害防御體系、城鄉(xiāng)供水安全保障體系和雨污水防治體系，強化水工程聯(lián)合調(diào)度、水信息集成共享。

聯(lián)水強網(wǎng)。加強水源和管網(wǎng)互聯(lián)互濟，實施河湖水系連通，構(gòu)建幸福生態(tài)廊道，提高水務基礎設施智能化水平，讓水動起來，實現(xiàn)水更清、岸更綠、景更美。

活水賦能。踐行“兩山”理論，以水網(wǎng)建設為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能，提升水文化景觀，激活多元濱水經(jīng)濟，增強水生態(tài)功能，促進水潤文化、水美城鄉(xiāng)、水活經(jīng)濟。

（五）規(guī)劃布局。銜接國家水網(wǎng)和山東水網(wǎng)，結(jié)合青島國土空間規(guī)劃布局，打造防洪排澇防潮、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)排水、水生態(tài)保護治理、水文化景觀、智慧水務管理等體系，構(gòu)建“五干十脈、五縱五橫、兩樞多點”的青島現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局，因地制宜建設區(qū)（市）水網(wǎng)。

五干十脈。依托引黃濟青、黃水東調(diào)、南水北調(diào)東線后續(xù)工程（青島境內(nèi)分為兩路）、沂沭河雨洪資源利用東調(diào)工程等五條輸水通道，將引江水、引黃水、引沂沭河水從西向東、從南往北輸送，與大沽河、北膠萊河等10條本地河流水源統(tǒng)籌調(diào)配，從根本上緩解全市水資源短缺問題。

五縱五橫。通過“五縱”“五橫”輸配水通道及其與“十脈”輸排水通道之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市水網(wǎng)間互聯(lián)互通，流域區(qū)域間互調(diào)互濟。

兩樞多點。以官路、棘洪灘兩座大型水庫為樞紐，通過全市23座以存蓄本地水源為主的大中型水庫、凈水廠、污水處理廠等增源挖潛擴能，增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

二、高標準防洪減災網(wǎng)

（一）基本要求。貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，遵循“蓄泄兼籌、以泄為主、防用結(jié)合、綜合治理”原則，統(tǒng)籌洪水攔蓄、堤防加固、河道治理等工程措施，系統(tǒng)推進病險水庫除險加固、山洪災害防治、澇區(qū)治理、海堤建設，提升防洪排澇防潮標準，提高洪澇潮災害防御和超標準洪水應對能力，打造高標準防洪減災網(wǎng)，構(gòu)建“三大流域防洪、市內(nèi)全域除澇、千里海岸防潮”的防洪排澇防潮體系新格局。

1.建設流域防洪體系。上游加強水源涵養(yǎng)，新建、擴建水庫攔蓄洪水；中下游實施堤防建設、河道整治、河道險工治理等，保障泄洪通暢。結(jié)合地形條件建設蓄滯洪工程。

2.建設城市和農(nóng)田排澇體系。實施排澇河道治理，排澇涵閘、排澇泵站建設，排澇溝渠疏浚等，保障排澇順暢。

3.建設沿海防潮體系。新建、加固海堤，因地制宜建設生態(tài)化海岸防護工程設施，保障防潮安全。

（二）防洪排澇防潮標準。

1.防洪標準：中心城區(qū)、原膠南城區(qū)、即墨城區(qū)、膠州城區(qū)、上合示范區(qū)、新河組團防洪標準為100年一遇；平度城區(qū)、萊西城區(qū)、董家口港城、藍谷海洋科學城防洪標準為50年一遇；其他區(qū)域防洪標準為20年一遇。

2.排澇標準：城市排澇。中心城區(qū)、原膠南城區(qū)、膠州城區(qū)、上合示范區(qū)、新河組團內(nèi)澇防治重現(xiàn)期為50年；即墨城區(qū)、平度城區(qū)、萊西城區(qū)、董家口港城、藍谷海洋科學城內(nèi)澇防治重現(xiàn)期為20年；其他區(qū)域內(nèi)澇防治重現(xiàn)期為10年。農(nóng)田排澇。根據(jù)澇區(qū)耕地面積和作物種類設防。面積大于50萬畝時，經(jīng)濟作物區(qū)設計暴雨重現(xiàn)期為20年，旱作區(qū)設計暴雨重現(xiàn)期為10年；面積小于50萬畝時，經(jīng)濟作物區(qū)設計暴雨重現(xiàn)期為10年，旱作區(qū)設計暴雨重現(xiàn)期為5年。

3.防潮標準：重要岸段防潮標準為100年一遇；一般岸段防潮標準為20—50年一遇。

（三）河流防洪體系建設。

1.提高河道泄洪能力。以河道堤防達標、提標建設和河道整治為重點，實施大沽河、五沽河、北膠萊河、洪江河等30條重點河道治理工程，治理總長度650公里，提高流域骨干河道泄洪能力。開展山洪災害綜合防治，對嶗山、大澤山、大小珠山等主要山丘區(qū)進行系統(tǒng)治理，治理總面積約2579平方公里；系統(tǒng)實施山洪災害調(diào)查評價、區(qū)（市）監(jiān)測預警平臺建設等非工程措施，進一步提升監(jiān)測預警能力。

2.增強洪水調(diào)蓄能力。根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護要求，加快推進桃源河片區(qū)洪澇蓄滯工程、堤灣滯洪區(qū)保安全工程和少海湖滯洪能力提升工程，增強攔蓄滯洪能力。及時開展水庫、閘（壩）等設施隱患排查和安全鑒定，建立病險水庫、水閘安全鑒定和除險加固常態(tài)化機制。實施16座大中型水庫、21座主要攔河閘（壩）維修及除險加固工程，確保安全運行。

3.健全城市防洪體系。推進城市防洪工程與城市周邊生態(tài)景觀工程相融合，實施李村河、張村河等11條城區(qū)河道綜合治理工程，治理總長度46.4公里，逐步提高城市防洪能力。

（四）排澇體系建設。

1.加強城市排澇體系建設。結(jié)合城市景觀建設，通過修建小型濕地、蓄水池等，推進骨干河道海綿系統(tǒng)建設和雨水分散滯蓄、收集、凈化、儲存和利用。結(jié)合老舊小區(qū)改造和道路建設，采取管網(wǎng)適當提標、低洼地區(qū)局部強排等措施，提升排澇能力。通過河道疏浚、渠道建設，充分利用城市周邊生態(tài)滯蓄行泄空間，進一步完善水體蓄排系統(tǒng)，確保城區(qū)澇水出路暢通。適時在城市內(nèi)重要節(jié)點推進滯澇區(qū)建設，增加澇水的調(diào)蓄能力。對城市地下道路、立交道口、橋涵等重點區(qū)域的排澇泵站進行系統(tǒng)維護提升。

2.科學實施農(nóng)田排澇工程。按照分區(qū)防治、系統(tǒng)整治、高低分排、洪澇兼顧的原則，實施以膠平邊界澇區(qū)、巨洋河洋河澇區(qū)、姜山洼、桃源河澇區(qū)為重點的28個澇區(qū)治理工程，構(gòu)建農(nóng)田治澇工程體系。

（五）沿海防潮體系建設。因地制宜推進生態(tài)海堤建設，兼具城市休閑綠道和親水景觀空間功能，打造沿海景觀長廊。防潮標準達到20—100年一遇。規(guī)劃建設海堤132.3公里。

（六）洪澇潮風險防控。開展河流防洪能力、海堤防潮能力復核及隱患排查、重點水庫現(xiàn)狀防洪能力評價及風險排查。開展超標準洪水預案編制及預演，加強流域水庫與蓄滯洪區(qū)、涵閘、泵站實時調(diào)度和協(xié)作運用，實現(xiàn)預報調(diào)度一體化、災情評估實時化、方案模擬實景化、大數(shù)據(jù)分析處理實用化。建設數(shù)字孿生流域，實現(xiàn)流域預報、預警、預演、預案功能。加強綜合執(zhí)法，開展防洪知識宣傳教育。

三、高水平供水保障網(wǎng)

（一）基本要求。堅持“四水四定”原則，強化水資源集約節(jié)約利用，提高客水調(diào)蓄和配置能力，促進水源互聯(lián)互通，加大非常規(guī)水利用規(guī)模，推進城鄉(xiāng)一體化供水，恢復大中型灌區(qū)灌溉體系，加強應急備用和戰(zhàn)略儲備水源建設。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，提升水資源空間均衡優(yōu)化配置能力，提高城鄉(xiāng)供水安全韌性，全方位保障供水安全。立足水資源配置現(xiàn)狀，結(jié)合水土資源分布特點，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡建設。

（二）水資源集約節(jié)約利用。

1.強化水資源剛性約束。水網(wǎng)建設要充分考慮流域區(qū)域水資源承載力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源集約節(jié)約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度，建設節(jié)水高效水網(wǎng)工程。強化用水總量指標剛性約束，2035年，全市用水總量不超過20.01億立方米。推進經(jīng)濟社會發(fā)展量水而行，全面落實建設項目和規(guī)劃水資源論證制度。健全水資源集約節(jié)約利用機制，完善水資源監(jiān)測體系，強化取用水監(jiān)管考核。

2.加強重點領域節(jié)水。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)藝節(jié)水，到2035年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.7；優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，適水種植、量水生產(chǎn)。加快企業(yè)節(jié)水技術改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效；推行區(qū)域水循環(huán)梯級利用，力爭到2035年，全市工業(yè)用水重復利用率達到93%。推進城市公共領域節(jié)水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到2035年，全市節(jié)水器具普及率達到100%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)；持續(xù)開展節(jié)水示范建設。

3.加大非常規(guī)水源利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，不斷加大再生水利用力度，建設再生水利用工程11項，新增再生水利用能力95.5萬立方米/日。因地制宜推進海水淡化工程建設，建設海水淡化工程9項，新增海水淡化裝置規(guī)模35.33萬立方米/日；提高海水淡化利用量，納入全市水資源統(tǒng)一配置，作為工業(yè)、市政新增供水及城市備用的重要水源。加快海水淡化科技創(chuàng)新，構(gòu)建科技引領的海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈條。擴大海水直接利用領域。

（三）水資源空間均衡配置。

1.制定水資源配置方案。銜接《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，預測多年平均條件下2035年全市總供用水量18.08億立方米，本地地表水、地下水、客水、非常規(guī)水水源供水量分別為4.17億立方米、2.55億立方米、8.80億立方米、2.56億立方米，向生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)供水量分別為8.16億立方米、3.72億立方米、5.05億立方米、1.15億立方米。按照以水而定、優(yōu)水優(yōu)用、高水高用原則，制定水資源空間均衡配置方案，合理利用地表水、控制使用地下水、加大使用非常規(guī)水和外調(diào)水，優(yōu)先確保生活用水安全，保證城鎮(zhèn)用水需求，對擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)的不合理用水進行退還，實現(xiàn)地下水采補平衡、地表水還水于河。

2.提升水資源均衡配置能力。推進青島水網(wǎng)“五路”大動脈建設，完善水網(wǎng)之“綱”。加快構(gòu)建配套銜接的區(qū)域水資源配置工程體系，因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)灌溉供水保障水平，織密水網(wǎng)之“目”。充分挖掘現(xiàn)有水庫供水潛力，加快官路等重點水庫建設，加強戰(zhàn)略儲備水源建設，打牢水網(wǎng)之“結(jié)”。協(xié)同推進市級、縣級水資源配置工程建設，打通城鄉(xiāng)供水保障“最后一米”。

（四）城鄉(xiāng)供水一體化建設。加強城鄉(xiāng)供水基礎設施建設，優(yōu)化供水廠布局，依法依規(guī)引導集約化大水廠逐步替代分散小水廠；加快城鄉(xiāng)供水水質(zhì)提升改造，推進給水加壓及調(diào)蓄設施建設，提高區(qū)域供水穩(wěn)定性；實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設工程，降低管網(wǎng)漏失率；擴展城市供水管網(wǎng)延伸覆蓋范圍，整合現(xiàn)狀分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，在尊重供水單位意愿的前提下，引導一批小水廠及供水站備用或關停，構(gòu)建分區(qū)集中供水、區(qū)域聯(lián)通互濟的農(nóng)村供水保障格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同標、服務均等，完成由農(nóng)村飲水安全到城鄉(xiāng)一體化供水保障的根本性轉(zhuǎn)變。

（五）農(nóng)業(yè)灌溉供水體系建設。

1.灌區(qū)灌溉體系恢復建設及現(xiàn)代化提升改造。加強永久基本農(nóng)田保護區(qū)灌溉體系建設，恢復產(chǎn)芝灌區(qū)、尹府灌區(qū)、袁家莊灌區(qū)、北墅灌區(qū)、岔河灌區(qū)、大澤山水庫灌區(qū)、高格莊灌區(qū)等7座大中型灌區(qū)灌溉體系。遠期根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉需求，逐步推進其他灌區(qū)灌溉體系恢復建設及現(xiàn)代化提升改造。建設農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，穩(wěn)固糧食產(chǎn)能。

2.小型灌溉水源及灌排設施建設。結(jié)合小型灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉工程建設，在全市耕地范圍內(nèi)特別是永久基本農(nóng)田保護區(qū)新建、改造水窖、塘壩、引水堰（閘）、機井及大口井、平塘、灣塘等常規(guī)小型水源，配套更新改造、新建小型灌排泵站。建設抗旱應急水井，提升灌溉供水能力。

（六）應急備用與戰(zhàn)略水源體系建設。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，完善水源互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、互為備用體系建設。加強中小型應急備用水源工程建設，加強供水工程體系的應急聯(lián)合調(diào)度，有效應對特大干旱、水污染事件、森林火災等安全風險。推進海水淡化作為戰(zhàn)略儲備水源體系建設，開展本地水源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略儲備水源策略研究，研究從沂沭河流域調(diào)引雨洪資源、江蘇省濱海通道調(diào)引長江水、建設亭蘭水庫等作為戰(zhàn)略儲備水源方案。

四、高效完備城鄉(xiāng)排水網(wǎng)

（一）基本要求。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，系統(tǒng)謀劃雨污水管網(wǎng)建設和改造、污水處理設施布局優(yōu)化、污水調(diào)配體系建設、污泥處理處置和農(nóng)村污水治理方案，實現(xiàn)雨水系統(tǒng)排放能力大幅提高，城鎮(zhèn)污水安全高效處理，城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城市韌性有效提升。堅持系統(tǒng)布局、均衡調(diào)配、泥水并治、全面治理，建設高效完備城鄉(xiāng)排水網(wǎng)。通過30項污水處理廠工程建設，提升城鎮(zhèn)污水處理能力和資源化利用水平。新建6條污水調(diào)配管道，增強污水排水分區(qū)間的輸送保障能力，均衡污水處理廠的處理負荷。規(guī)劃7處污泥處理處置項目，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置。因地制宜確定農(nóng)村污水治理模式，提升農(nóng)村污水治理效能。

（二）城市污水排水體系建設。

1.優(yōu)化污水處理設施布局。規(guī)劃實施30項污水處理廠改擴建、續(xù)建、新建工程，污水總處理能力達到392.2萬立方米/日。

2.完善污水管網(wǎng)排水體系。建設6條污水調(diào)配管道，連通相鄰的污水排水分區(qū)，均衡污水處理廠處理負荷。開展污水泵站建設、污水管網(wǎng)建設、管網(wǎng)內(nèi)窺檢測排查及修復，進一步完善污水輸送體系，提高污水輸送能力。

3.提高污泥處理處置能力。采用干化焚燒、協(xié)同焚燒、好氧堆肥等多種方式進行污泥處理處置，實施7項污泥處理處置項目，提高全市污泥處理處置能力。

（三）城市雨水排水體系建設。統(tǒng)籌考慮海綿城市建設和城市更新要求，采用“綠、灰、管”多措并舉，推進綠色源頭徑流削減、灰色管渠過程蓄排、排水管控提質(zhì)增效，適度提高城市雨水系統(tǒng)設計重現(xiàn)期，規(guī)劃新建、改擴建骨干雨水管網(wǎng)約611公里，提高雨水系統(tǒng)排水能力。

（四）農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合村莊生活方式、地形地貌、排水方式及去向等，持續(xù)開展農(nóng)村戶廁摸排整改及公廁建設維護等村莊清潔行動，因村制宜選擇分散處理、市政納管和村級污水處理站集中處理等模式，從源頭控制污染擴散，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。將區(qū)（市）農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃編制工作納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃，落實“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)污水治理工作，有效防治農(nóng)村水環(huán)境污染。力爭到2035年基本完成全市農(nóng)村污水治理任務。

五、高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)

（一）基本要求。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。以維護自然水流流態(tài)、提升水體質(zhì)量、恢復河湖形態(tài)、改善水循環(huán)條件為目標，全面提升森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，守住自然生態(tài)安全邊界?；谖沂猩叫嗡蹈窬趾蜕鷳B(tài)本底條件，針對主要水生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃目標，按照“一灣一帶、一軸三源、多廊多片”的水生態(tài)保護治理格局，開展高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)建設。

1.一灣一帶。以膠州灣為核心，以沿海岸眾多河口濕地為節(jié)點，打造山海城相融的千里生態(tài)海岸帶。

2.一軸三源?！耙惠S”為大沽河生態(tài)廊道，“三源”為嶗山、大澤山、鐵橛山三大水源涵養(yǎng)區(qū)。按照“保護優(yōu)先”原則，加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設和生態(tài)保育，構(gòu)建全市綠色生態(tài)屏障。

3.多廊多片。實施五大片區(qū)水系連通工程，以全市33條主要河流為基底，打造藍綠交織、清新明亮的千里生態(tài)廊道，讓水動起來，清水活起來。

（二）水生態(tài)空間管控。

1.涉水生態(tài)空間劃定與功能管控。管控對象包括全市流域面積50平方公里以上河流、24座大中型水庫、少海湖、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)以及流量1立方米/秒以上的人工渠道、城市排水渠道等。涉水生態(tài)空間劃分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，其中禁止開發(fā)區(qū)進一步劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)制定項目準入正面清單，限制開發(fā)區(qū)制定項目準入負面清單。

2.重大水務基礎設施預留空間。緊密銜接國土空間規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)規(guī)劃水務基礎設施建設與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的關系，預留規(guī)劃重大工程用地空間。

3.涉水生態(tài)空間與其他空間協(xié)調(diào)。強化涉水生態(tài)空間與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線的銜接管理，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。對已劃入涉水生態(tài)空間核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田要逐步有序退出；已劃入涉水生態(tài)空間一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響，綜合制定退出策略。

（三）水源涵養(yǎng)與水土保持。

1.提升生態(tài)系統(tǒng)涵水能力。維護大澤山等重要山體以及大沽河等水源地的水源涵養(yǎng)能力，有序推進封山育林、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復等生態(tài)修復工程。加強沿海防護林體系建設，推進水土流失綜合治理。

2.加強水土流失防治。實施小流域綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林、土地整理、礦坑修復等措施，水土保持率達到9261%。

3.強化水土保持綜合監(jiān)管。加強生產(chǎn)建設項目水土保持全過程監(jiān)管，水土保持設施自主驗收核查比例不低于10%。加強水土保持重點工程實施情況監(jiān)督檢查信息化應用。加強宣傳引導，強化信息化建設，定期發(fā)布年度水土保持公報。

（四）飲用水水源地保護。

1.水源地保護區(qū)劃定。嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》，不斷完善16個縣級以上及30個農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分方案。同步開展官路水庫、宋化泉水庫水源地保護區(qū)劃定和保護工作。

2.加強水源地隔離防護。加強縣級以上及農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地安全保障達標建設，實施飲用水水源地安全保障設施維修養(yǎng)護工程。

3.推進生態(tài)保護與修復。加強嶗山水庫等水源地上游區(qū)的水源涵養(yǎng)保護和水土保持。在飲用水水源地周邊建設生態(tài)緩沖帶，推進生態(tài)修復，全面保障飲水安全。

4.實施水源地污染防治。統(tǒng)籌未來客水調(diào)引工程建設進度，對即墨、萊西等部分本底超標的地下水水源地實施水源置換工程，集中整治水源地保護區(qū)內(nèi)排污口。

（五）重要河湖生態(tài)流量保障。

1.重點工程生態(tài)流量泄放。分期分批合理制定重點工程生態(tài)流量下泄目標，加強閘壩工程生態(tài)調(diào)度管理，完善生態(tài)流量泄放與監(jiān)控設施，實現(xiàn)生態(tài)基流常態(tài)化泄放。

2.重點敏感區(qū)生態(tài)水量保障。以大沽河、墨水河（即墨）、洋河、風河、白沙河（城陽）、巨洋河、蓮陰河、白馬—吉利河、北膠萊河等主要入海河流為重點，兼顧生活生產(chǎn)、水美鄉(xiāng)村、入海水量等需求，優(yōu)先確定大沽河、北膠萊河、李村河等重要河流生態(tài)水量保障目標和保障方案。

3.大沽河生態(tài)水量保障。大沽河南村斷面生態(tài)水量近期（2030年前）保障目標為475萬立方米，其中7月為120萬立方米、8月為207萬立方米、9月為67萬立方米、枯水期為81萬立方米；遠期保障目標為950萬立方米，其中7月為240萬立方米、8月為414萬立方米、9月為134萬立方米、枯水期為162萬立方米。

（六）河湖水環(huán)境綜合整治。

1.實施水環(huán)境綜合治理。以水質(zhì)考核不達標斷面以上河段為重點，實施河道（湖庫）截污工程。在寬灘區(qū)、入河湖口、排污口等因地制宜建設具有凈化、隔離功能的濕地。到2035年，實現(xiàn)全市水質(zhì)考核斷面長效穩(wěn)定優(yōu)良。

2.開展全域黑臭水體防治。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，建立清單動態(tài)調(diào)整和限期治理機制。完成現(xiàn)有47處農(nóng)村黑臭水體治理，動態(tài)治理新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體。

3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。提升農(nóng)村生活污染治理水平，優(yōu)先實施國控、省控斷面以上河段及飲用水水源地生活污染治理。提升畜禽養(yǎng)殖污染防治能力，推進污染治理和糞污資源化利用。加大漁業(yè)養(yǎng)殖污染監(jiān)管強度，強化農(nóng)田面源污染控制力度，大力推廣有機肥，實施農(nóng)藥減施增效。

（七）千里生態(tài)廊道建設。以防洪安全保障為前提，實施33條重點河湖生態(tài)廊道建設，總長度1306公里，其中城鎮(zhèn)休憩型316公里、鄉(xiāng)村生態(tài)型677公里、自然涵養(yǎng)型313公里。選取大沽河干流、小沽河、南膠萊河、北膠萊河、澤河、墨水河（即墨）、白馬河、洋河、五沽河、白沙河（城陽）等10條河流，開展骨干生態(tài)廊道建設，總長593公里；實施岸線生態(tài)化改造385公里、濱岸生態(tài)隔離帶與河道封育管護1323畝、城鎮(zhèn)污水入河排污口凈化濕地1500畝、河口生態(tài)環(huán)境保護與恢復941畝。

（八）水系連通與水美鄉(xiāng)村建設。

1.水系連通工程。以自然河湖水系為基底，充分利用已有人工渠系，加大再生水補源，實施青島西海岸新區(qū)幸福河水系、膠州市少海如意湖休閑游憩水系、即墨區(qū)西北部平原河網(wǎng)水系、青島高新區(qū)水系、平度清水潤城水系等五大水系以及萊西市南部水系連通工程，提升河流水動力條件，改善河湖生態(tài)環(huán)境，保障基本生態(tài)用水。規(guī)劃建設再生水補水管道82公里、連通通道101公里、補水點22處，恢復及生態(tài)化改造已有河流渠系105公里。

2.水美鄉(xiāng)村建設。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設水美鄉(xiāng)村項目35個，著力恢復農(nóng)村河湖功能，建設各具特色的水美鄉(xiāng)村。2035年以前，完成前期基礎條件較好、示范帶動作用強、地方積極性較高的23個項目區(qū)建設；2035—2050年，完成其他12個項目區(qū)建設。

（九）地下水保護與治理。

1.加強地下水涵養(yǎng)保護。對地下水位降落較大區(qū)域，統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，控制地下水開采量，合理利用雨洪資源回補地下水。

2.防治海水入侵。對大沽河及北膠萊河下游海水入侵地區(qū)，研究采取綜合措施遏制海水入侵擴張。加強閘壩維修養(yǎng)護，研究利用反滲透法等壓減海水入侵面積。

3.加強地下水水位動態(tài)監(jiān)測。加強地下水動態(tài)監(jiān)測井及監(jiān)測設備布設，在主要地下水漏斗區(qū)及海水入侵區(qū)布設專用的監(jiān)測站點，及時掌握動態(tài)變化。

六、高品質(zhì)水文化景觀網(wǎng)

（一）基本要求。堅持“水美、水富、水活”發(fā)展理念，依托“山、水、灣、城、河、文”資源稟賦優(yōu)勢，探索水文旅融合新路徑，發(fā)展水農(nóng)融合新業(yè)態(tài)。依托大沽河生態(tài)主軸及濱海休閑景觀帶，串聯(lián)沿線各類自然生態(tài)、歷史文化資源點，特色化營造主題，構(gòu)建“一軸一帶引領、三山三灣驅(qū)動、多廊多點支撐”的水文化景觀空間發(fā)展格局。

1.一軸一帶。建設大沽河生態(tài)廊道主軸，打造濱海景觀生態(tài)帶。

2.三山三灣。提升嶗山、珠山、大澤山生態(tài)水平，改善膠州灣、靈山灣、鰲山灣生態(tài)環(huán)境。

3.多廊多點。建設小沽河、南膠萊河等9條重要河流生態(tài)廊道，以水庫、灌區(qū)、濕地等水利工程建設為基礎，打造多個特色景觀節(jié)點。

（二）探索水文旅融合新路徑。

1.加強水文化保護、傳承與利用。開展重要水利遺產(chǎn)調(diào)查，組織開展非工程類水利遺產(chǎn)保護前期工作。開展水文化研究交流活動，加強水文化成果展示，加強水文化傳播。著力推進水利工程與水文化融合，大力推進水文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

2.構(gòu)建水文旅“點、線、面”立體發(fā)展新格局。以水庫、濕地、灌區(qū)、水土保持示范園等為載體，打造集自然觀光、生態(tài)科普等功能于一體的水文化景觀工程。依托大沽河干流、南膠萊河、北膠萊河、小沽河、五沽河、墨水河（即墨）、白沙河（城陽）、洋河、白馬河、澤河等10條重要河流生態(tài)廊道建設，構(gòu)建“融入自然、品味文化、共享健康”的景觀與休閑游憩長廊。在打造青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)、即墨西北部、膠州、平度五大片區(qū)水系連通工程及35個水美鄉(xiāng)村的基礎上，推動建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)綜合體。

（三）發(fā)展水農(nóng)融合新業(yè)態(tài)。

規(guī)劃創(chuàng)建嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等6處生態(tài)精品農(nóng)業(yè)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品精品化生產(chǎn)。圍繞嶗山綠茶、山色峪櫻桃、膠南藍莓、金口芹菜、膠州大白菜、大澤山葡萄、馬連莊甜瓜等特色水生態(tài)產(chǎn)品，立足區(qū)域特點和市場需求，因地制宜推進“一區(qū)一業(yè)”，建設“鄉(xiāng)村旅游后備箱”，打造“綠色品質(zhì)、世界共享”青島農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣。

（四）創(chuàng)建“兩山”理論轉(zhuǎn)化新模式。探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，因地制宜打造“青島河流廊道銀行”“青島生態(tài)產(chǎn)品銀行”等各具特色的“兩山銀行”，建立生態(tài)產(chǎn)品管理、開發(fā)、運營平臺，加速把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng)建“雙碳”戰(zhàn)略新路徑，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

七、高效能智慧水務網(wǎng)

（一）基本要求。堅持需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等信息技術與水務工作深度融合，加強信息基礎設施建設、數(shù)字資源中心建設、智能應用體系建設，構(gòu)建“感知互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務應用、數(shù)字孿生”智慧水網(wǎng)格局。

1.感知互聯(lián)。依托水務感知網(wǎng)、水務信息網(wǎng)、物聯(lián)管護平臺，搭建“兩網(wǎng)一平臺”，實現(xiàn)“天—空—地”一體化監(jiān)測感知、網(wǎng)絡通信全域全方位保障、物聯(lián)設備全類多層次運維。

2.數(shù)據(jù)共享。依托數(shù)據(jù)底板、模型平臺、知識平臺、水務數(shù)據(jù)大腦，搭建“三庫一大腦”，實現(xiàn)水務數(shù)據(jù)、模型、知識共建共享。

3.業(yè)務應用。面向水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水工程監(jiān)管、水事務協(xié)同、水公眾服務五大專題，拓展特色智能應用，建設一個青水綜合門戶、一張數(shù)字水圖、七大業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)全市業(yè)務系統(tǒng)全面集成。

4.數(shù)字孿生。綜合防洪減災、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)排水、水生態(tài)保護修復等工程，建設一批數(shù)字孿生工程，實現(xiàn)本底仿真映射，支撐水務工程安全智能分析預警、防洪興利智能調(diào)度。

（二）信息基礎設施建設。

1.水務感知網(wǎng)建設。完善監(jiān)測范圍，建設水文信息采集、水資源水環(huán)境、工情監(jiān)測、遠程控制、視頻監(jiān)控、災情監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、無人船監(jiān)測等8類感知監(jiān)測站點，實現(xiàn)自然水系、涉水工程、涉水事務相關信息實時監(jiān)測，為全面提升水務治理能力提供基礎支撐。

2.水務信息網(wǎng)建設。開展水務信息網(wǎng)、水務云節(jié)點、會商調(diào)度指揮中心、網(wǎng)絡安全體系建設。厘清全市水務系統(tǒng)內(nèi)部各級網(wǎng)絡層次、業(yè)務網(wǎng)與政務外網(wǎng)接口，拓寬網(wǎng)絡互聯(lián)互通范圍，統(tǒng)籌實現(xiàn)各級單位間的調(diào)度共享，為水務信息業(yè)務發(fā)展提供支撐。

3.物聯(lián)管護平臺建設。全面集成接入青島水務前端物聯(lián)感知設備，搭建物聯(lián)管護平臺，配備基礎信息、終端監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)控、運維管理、綜合展示、基礎配置、運行配置等功能，實現(xiàn)對水務管理相關物聯(lián)終端健康、數(shù)據(jù)采集推送狀態(tài)的智能管控。

（三）數(shù)字資源中心建設。

1.數(shù)據(jù)底板建設。建設基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務數(shù)據(jù)多源、外部數(shù)據(jù)共享、地理空間二三維一體化、市和區(qū)（市）兩級貫通的數(shù)據(jù)底板，匯聚水務信息網(wǎng)傳輸?shù)母黝悢?shù)據(jù)，為模型和知識平臺提供數(shù)據(jù)服務。

2.模型平臺建設。制定模型平臺開發(fā)、模型調(diào)用、共享和接口等技術標準，保障各類模型的通用化封裝及模型接口的標準化，以微服務方式提供統(tǒng)一調(diào)用服務，供各級單位進行調(diào)用。

3.知識平臺建設。利用知識圖譜和機器學習等技術，實現(xiàn)對水務對象關聯(lián)關系和水務規(guī)律等知識的抽取、管理和組合應用，搭建具備各類水務知識共建共享與便捷查詢的知識平臺。

4.水務數(shù)據(jù)大腦建設。依托數(shù)字底板、模型平臺、知識平臺建設成果，搭建水務數(shù)據(jù)大腦。配備數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)服務管理、數(shù)據(jù)集成監(jiān)控、服務狀態(tài)監(jiān)控等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務的全鏈路管控。

（四）智能應用體系建設。

1.七大業(yè)務應用體系建設。根據(jù)我市水務管理業(yè)務職能和管理需求，對應建設水災害防御應用體系、水資源保障應用體系、水環(huán)境治理應用體系、水生態(tài)保護應用體系、水工程監(jiān)管應用體系、水事務協(xié)同應用體系、水公眾服務應用體系等。

2.一張數(shù)字水圖建設。集成多種比例尺矢量和數(shù)字高程電子地圖、多時相高分遙感影像、三維傾斜攝影數(shù)據(jù)、各類水務基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)，深度運用BIM、3D、VR等仿真映射技術，迭代升級成一張數(shù)字水圖。

3.一個青水綜合門戶建設。集成全市水務業(yè)務應用系統(tǒng)，發(fā)布水務動態(tài)資訊，實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一登錄、資訊統(tǒng)一發(fā)布、后臺統(tǒng)一維護、辦公統(tǒng)一通知。

（五）現(xiàn)代水管理體系建設。

1.健全水法治體系。完善水行政執(zhí)法工作機制，強化基層水行政執(zhí)法人才隊伍建設，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度。做好水務普法工作，形成依法治水的良好氛圍，提升水法治意識和法治素養(yǎng)。

2.提升水行業(yè)監(jiān)管能力。強化水資源監(jiān)管，建立水資源剛性約束制度，建立健全初始水權(quán)分配和交易制度、全社會節(jié)水制度。強化水旱災害預防，提升水旱災害預報預警能力，做好洪水演進預演和洪水預案，提高水旱災害防御技術支撐能力。強化河流湖庫監(jiān)管，落實河湖水域空間管控制度，嚴格河湖開發(fā)利用活動監(jiān)管，完善重要河流生態(tài)水量保障舉措。加強水務工程建設全過程監(jiān)管，健全水務市場監(jiān)管機制，加強水務工程安全風險監(jiān)測監(jiān)控。

3.完善水網(wǎng)良性運行機制。推進供水價格改革、水資源稅改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等，探索實施綜合水價制度。建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全水生態(tài)保護補償制度。建立以政府投資為主、社會資本和金融資本參與的多元化投融資體制機制，推進水務與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動小型水務工程產(chǎn)權(quán)化物業(yè)化數(shù)字化改革，分類推進區(qū)域集中管護、政府購買服務、以大帶小等管護模式。加強水務人才隊伍建設，大力引進、培養(yǎng)和選拔各類人才。建立并完善水網(wǎng)智慧化管理制度，引導全市多層次、多渠道參與智慧水務建設，加大已建工程智能化改造力度。

八、投資匡算與實施安排

（一）投資匡算。規(guī)劃匡算總投資1436億元。2035年前投資約1199.2億元，其中防洪減災215.7億元、供水保障570.3億元、城鄉(xiāng)排水305.2億元、水生態(tài)保護與修復76.6億元、水文化景觀10.8億元、智慧水網(wǎng)20.6億元。

（二）實施安排。

1. 2025年前，重點實施《青島市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》項目和本規(guī)劃的部分重點水源聯(lián)通及輸配水工程、城鄉(xiāng)供水水廠及供水一體化工程、污水提標擴能工程等。

2. 2035年前，按照省級和市級水網(wǎng)建設布局，重點推進水網(wǎng)骨干工程建設和區(qū)域性水安全保障項目，持續(xù)推動河道綜合治理與堤防建設工程、現(xiàn)代灌區(qū)建設工程、生態(tài)廊道建設工程、水系連通與水美鄉(xiāng)村建設工程和數(shù)字孿生水網(wǎng)工程等。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對于條件具備的項目加快實施。

3.至本世紀中葉，全面完成現(xiàn)代水網(wǎng)建設，實現(xiàn)各級水網(wǎng)互聯(lián)互通；完成堤防、海堤等防洪工程的生態(tài)化改造，在幸福河湖建設基礎上，共建水活經(jīng)濟，全面實現(xiàn)水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化、綠色化。

（三）資金籌措建議。市級資金優(yōu)先安排重大項目、重點區(qū)域、重大戰(zhàn)略、跨區(qū)（市）相關項目。對于已有中央投資渠道的項目，抓緊開展前期工作，爭取列入相關規(guī)劃和方案，積極申請中央政策和資金支持，分年度安排建設。對于防洪提升、水資源配置、水生態(tài)保護與修復、智慧水務等工程，按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進一步明確事權(quán)，爭取中央、省財政支持，鼓勵和引導社會資金投入。對于水污染防治、水環(huán)境治理等工程，按照部門職能分工，多渠道增加投入。對于水文化景觀工程等項目，積極探索政府和社會資本合作可能，充分運用市場化、公司化融資模式，引進社會資本和聯(lián)合體融資建設及運營。

九、實施效果與環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施效果。全面構(gòu)建與青島高質(zhì)量發(fā)展要求相統(tǒng)一、與人民群眾美好生活新期盼相適應、與現(xiàn)代化國際大都市建設進程相匹配的青島現(xiàn)代水網(wǎng)，充分發(fā)揮水網(wǎng)綜合效益，進一步提升水旱災害防御能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水生態(tài)治理保護能力和水務現(xiàn)代化管理水平。

1.水旱災害防御能力進一步提升。全市防洪排澇防潮體系全面形成，重要城鎮(zhèn)防洪標準全面達標，5級及以上堤防達標率提升至85%，病險水庫、攔河閘（壩）安全隱患動態(tài)消除，海堤全線達標，城市基本無內(nèi)澇災害。依托具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水務體系，水安全風險防控能力和防災減災能力大幅提高，有效減少洪澇潮災害帶來的經(jīng)濟損失。

2.城鄉(xiāng)供水保障能力進一步提升。水務基礎設施網(wǎng)絡規(guī)模效益大幅提升，水資源空間均衡配置基本實現(xiàn)，河流開發(fā)利用率得到有效控制。新增供水量約8億立方米，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠水源。城鎮(zhèn)供水水源全部達到“一源一備”，城鄉(xiāng)供水基本實現(xiàn)一體化，保障未來用水安全。灌溉保證率顯著提高，耕地范圍內(nèi)基本農(nóng)田排灌設施全面恢復，為增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)村居民收入創(chuàng)造有利條件。

3.水生態(tài)保護治理能力進一步提升。涉水生態(tài)空間分類分區(qū)管控和涉水生態(tài)保護紅線管控體系全面建立，河湖水域空間得到充分保護。水土流失得到基本控制，水土保持率提高至90%以上，水源涵養(yǎng)能力顯著提高。重點河湖綠色生態(tài)廊道全面建成，重要河湖生態(tài)流量得到有效保障。水庫、湖泊等水體富營養(yǎng)化狀況顯著改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。美麗幸福河湖建設全面推進，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，水文化與生態(tài)、旅游深度融合，實現(xiàn)水美城鄉(xiāng)、水活經(jīng)濟。

4.水務現(xiàn)代化管理水平進一步提升。支撐水網(wǎng)建設和運行的相關政策制度進一步完善，水資源剛性約束制度、初始水權(quán)分配和交易制度、全社會節(jié)水制度全面建立，水權(quán)、水價、水市場改革取得顯著成效，符合市場導向的水價形成機制基本確立。水生態(tài)保護補償機制、多元化水務投融資機制和水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制基本形成。數(shù)字孿生水網(wǎng)和現(xiàn)代水務管理體系實現(xiàn)深度融合，水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化調(diào)度水平明顯提升，實現(xiàn)水網(wǎng)工程良性運行。

（二）環(huán)境影響評價。

1.環(huán)境保護目標及環(huán)境影響識別。規(guī)劃確定到2035年重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到80%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。規(guī)劃水資源配置工程中的新建水庫壩址及庫區(qū)淹沒范圍不涉及自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。規(guī)劃部分河道堤防、海堤建設涉及濕地自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)。

2.規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和“十六字”治水思路，規(guī)劃原則、布局、規(guī)模等與相關規(guī)劃的總體要求相符合，規(guī)劃與最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃和水生態(tài)文明建設的要求基本符合，與生態(tài)保護紅線管控要求總體不矛盾。

3.環(huán)境影響預測與評價。規(guī)劃實施后，主要河流開發(fā)利用率控制在35—50%之間，總體符合水資源利用上限目標要求。規(guī)劃嚴格控制入河湖排污總量，減少城鎮(zhèn)新增廢污水及污染物排放對水環(huán)境的不利影響，主要河流及控制斷面基本滿足水質(zhì)目標。規(guī)劃實施后有利于維持和提升全市陸生生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性；對主要河湖推進綠色生態(tài)廊道建設，河湖休養(yǎng)生息、改善河湖生態(tài)功能具有重要作用。規(guī)劃通過加強生態(tài)水量配置和調(diào)度管理、推進獨流入海河流水環(huán)境治理和重要河口濕地修復等，可維護和提升河口濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

4.規(guī)劃合理性分析和優(yōu)化調(diào)整建議。規(guī)劃水資源配置方案總體符合最嚴格水資源管理“三條紅線”管控要求。規(guī)劃針對大沽河干流等部分河段的防洪工程，建議留足行洪通道和水生態(tài)空間，不得束窄河道，對違法違規(guī)侵占河道的行為應限期整改。

5.環(huán)境影響減緩對策和措施。制定重大水資源配置工程的調(diào)度方案，確保主要河流及河口生態(tài)流量（水量）要求，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。加強魚類棲息地保護，恢復退化的水生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合規(guī)劃新建水源和灌區(qū)工程，對灌溉回歸水采用人工濕地等方法進行生態(tài)處理，減少面源污染。嚴格落實規(guī)劃建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”管理制度。

6.綜合評價結(jié)論。評價認為，規(guī)劃方案符合青島市現(xiàn)代化國際大都市建設要求，但規(guī)劃工程實施不可避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，通過采納環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議和采取相應的環(huán)境影響減緩措施，規(guī)劃實施的不利影響可得到控制和減緩，從環(huán)境保護角度分析，規(guī)劃方案總體合理可行。

十、保障措施

（一）加強組織領導。組織編制實施方案，進一步細化目標、任務和措施。建立市直部門協(xié)作配合、市縣聯(lián)動的工作機制，形成逐級落實的工作格局。各區(qū)（市）水行政主管部門組織編制好本區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃。

（二）深化前期工作。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”要求，壓茬推進各項目前期工作，深入做好規(guī)劃方案比選論證，強化現(xiàn)代水網(wǎng)建設項目與土地、資金、環(huán)境等要素統(tǒng)籌和精準對接。

（三）加大資金和科技投入。完善工程建設、運行維護和管理、科技創(chuàng)新的資金多元化投入機制，探索建立青島水務資源投融資發(fā)展平臺，引導企事業(yè)單位、社會團體加大對水網(wǎng)建設投入。推進水務基礎設施政府和社會資本合作、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、移交—運營—移交（TOT）等方式盤活存量水務資產(chǎn)。加強科技研發(fā)和人才隊伍建設，提供科技支撐能力。

來源：青島政務網(wǎng)