有求必回 不得說不！青島應急推出優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措

青島新聞網(wǎng)6月26日訊（記者 吳陽）26日上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹市應急管理局聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”四大目標，出臺保安全、促發(fā)展的10條務實舉措。

建立“1＋21＋N”宣教培訓服務體系

按照“市安委會＋21個市級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會＋N名安全專家”模式，由監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產(chǎn)與防災減災救災宣講團，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓等線上線下相結合方式，針對事故易發(fā)的行業(yè)領域開展定向培訓宣講。

創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預防體系

重點是“一個機制、一套指南、一項活動”。即健全高危行業(yè)領域監(jiān)管部門和保險監(jiān)督管理機構、保險機構事故預防聯(lián)動機制，“1＋X”差異化服務指南（“1”指規(guī)定的服務事項，“X”指個性化服務事項）和“惠企助安”公益活動。今年5月份印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動安全生產(chǎn)事故預防專項行動方案》，圍繞23項重點工作，分三個階段組織開展系列活動，“企業(yè)吹哨、保險報到、專業(yè)服務、政府監(jiān)督”的工作格局逐步形成。組織開展的“惠企助安”公益活動，已為2787家中小微企業(yè)提供了專家指導服務。

深化行政審批“精致化”管理

主要做了5個方面工作：一是擴大“秒批＋承諾制”實施范圍，對無需進行現(xiàn)場核查和法定公示的事項全部實施“秒批”服務。二是市級及以上重點項目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務指導。三是整合優(yōu)化“嵌入式服務”“秒批＋承諾制”“三零e辦”等服務方式，建成涉企行政許可事項全流程數(shù)字化審批服務場景。四是編制應急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動態(tài)調(diào)整發(fā)布應急管理政務服務事項實施要素、辦事指南。目前，市級應急管理審批所有事項均實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，同步推出了簡單變更事項“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點項目“嵌入式”服務、企業(yè)申報全部事項“三零e辦”（零材料、零跑腿、零干預）等多項便企服務舉措。制定印發(fā)的《應急管理行政審批便民服務九條措施》，著眼便民利企業(yè)，從細微處著手，全面提升應急管理行政審批“精致化”管理服務水平。

實行說“不”事項提級管理

重點采取了三項措施：一是按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務對象訴求不得說“不”；二是嚴格執(zhí)行首問負責制，按規(guī)定予以辦理答復，對難以辦理或者擬說“不”的事項，未經(jīng)請示上一級領導不得直接說“不”；三是向社會公開市級和各區(qū)市應急管理行政審批負責人聯(lián)系電話。截至目前，全市已辦理?；方?jīng)營許可5237項（從統(tǒng)計的情況看，新增企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易額214．5億元，新增利稅2．37億元）。

構建以信用為基礎的監(jiān)管機制

剛剛印發(fā)了《關于進一步做好安全生產(chǎn)領域守信激勵失信懲戒工作的通知》，激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為，推動形成褒獎誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。對納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少執(zhí)法檢查頻次，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮；同時建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴格落實加大監(jiān)督檢查頻次、約談培訓、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。

深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法

為進一步提升執(zhí)法精準度，優(yōu)化營商環(huán)境，市應急管理局推出分級分類執(zhí)法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監(jiān)管”。采取的措施主要有四項：一是動態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領域企業(yè)分級分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對重點企業(yè)進行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當降低檢查頻次，每年檢查不超過1次。三是對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。四是對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。

規(guī)范實施“執(zhí)法＋普法”模式

堅持“一次執(zhí)法一堂課”理念，規(guī)范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法＋普法”方式，開展“說理式”執(zhí)法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過程。主要是利用以案釋法、以案普法、以案說法等形式，以企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線崗位人員為重點對象，執(zhí)法人員對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過剖析典型事故案例，講解常見違法違規(guī)行為、問題隱患以及整改措施，現(xiàn)場為企業(yè)答疑，凡予以行政處罰的，向企業(yè)說明相應法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，對行政執(zhí)法相對人“講明法理、講清事理、講通情理”，實現(xiàn)從“事后普法”到“提前送法”的轉變。今年開展的“護企·春安”教學式安全生產(chǎn)專項執(zhí)法，檢查服務企業(yè)26家次、發(fā)現(xiàn)并協(xié)助整改各類問題隱患618項，答疑170余次。

持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法＋服務”措施

打好“公布執(zhí)法事項＋三個清單＋事前公示＋重大案件回訪”組合拳，讓執(zhí)法監(jiān)管更加公開透明。具體為：一是定期公布直管行業(yè)領域企業(yè)重點執(zhí)法事項；二是編制發(fā)布“三個清單”（生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理指導清單、勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理指導清單和直管行業(yè)領域企業(yè)常見違法行為清單），指導企業(yè)強化風險管控和隱患查糾；三是落實行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門戶網(wǎng)站公示本級月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應監(jiān)管人員及時進駐企業(yè)給予指導幫扶。四是定期對重大行政處罰案件進行回訪，聽取企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。目前，市應急管理局已經(jīng)編制了涵蓋131項內(nèi)容的“企業(yè)常見安全生產(chǎn)違法行為清單”，通過門戶網(wǎng)站主動向社會進行了公示。在此借這個機會宣傳一下，執(zhí)法是一種手段，目的是保障企業(yè)安全生產(chǎn)，通過“執(zhí)法＋服務”機制創(chuàng)新，重在提升企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

實施包容審慎柔性執(zhí)法

在嚴格落實《行政處罰法》相關規(guī)定的基礎上，將嚴格執(zhí)法與包容審慎有機融合，變“嚴罰式”為“容錯式”，做到寬嚴相濟、法理相融，為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境。主要有四項舉措：一是凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。二是對納入“紅名單”管理擬上市和“專精特新”企業(yè)，以及一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。三是對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。四是依法慎用查封、扣押、停止供電等強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。市應急管理局突出“先禮后兵”，重在提升排查整治質(zhì)量。

完善企業(yè)信用修復服務機制

一是實施行政處罰信息信用修復主動告知提醒制度，對存在違法行為企業(yè)送達行政處罰決定書時，附送行政處罰信息信用修復告知書，告知企業(yè)信用修復的權利和相關要求。二是對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復申請后，3個工作日內(nèi)完成信息核實，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時修復信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務。在此解釋一下，“黑名單”并不是“一黑到底”，市應急管理局已經(jīng)向社會發(fā)布了《關于做好安全生產(chǎn)行政處罰信息信用修復及主動服務工作的通知》，自今年5月1日起，開展“信用修復主動服務”活動，對存在違法行為企業(yè)送達行政處罰決定書時，同步發(fā)放《行政處罰信用修復告知書》和《信用修復明白紙》，“點對點”告知、“手把手”指導。同時，對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，幫助企業(yè)及時修復行政處罰信息、移出“黑名單”。截至目前，已累計協(xié)助22家企業(yè)完成行政處罰信用修復。