資源互補，“飛地”模式激活組團發(fā)展

■依托“飛地”建設(shè)的青北智能制造產(chǎn)業(yè)園。

萊西活用“飛地”政策，不僅激發(fā)自身區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活力，還在膠東經(jīng)濟圈范圍內(nèi)促進與外市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

□青島日報／觀海新聞記者 李德銀

本報5月16日訊 在萊西姜山鎮(zhèn)沃德戶外運動裝備制造項目建設(shè)現(xiàn)場，工程車輛往來穿梭，建筑工人有序施工，現(xiàn)場一派熱火朝天的施工景象。項目由馬連莊鎮(zhèn)政府引進，目前辦公樓已建設(shè)完畢，生產(chǎn)車間和研發(fā)大樓正進行主體建設(shè)，預(yù)計年底竣工投產(chǎn)。

項目的快速推進，離不開萊西“飛地”模式助力。所謂“飛地”，即打破行政區(qū)劃限制，將本區(qū)域的項目放到其他區(qū)域建設(shè)，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等機制實現(xiàn)共贏。地理位置僻遠、用地指標短缺等，往往會成為招商引資的“攔路虎”?！榜R連莊鎮(zhèn)作為水源保護地，招商引資受到諸多限制。自從‘飛地’政策實施后，項目招引空間更大、范圍更廣，尤其適合中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的落戶建設(shè)。”萊西市馬連莊鎮(zhèn)黨委書記左杰告訴記者，借勢萊西市“突破姜山”攻勢，馬連莊鎮(zhèn)通過“飛地”模式，在姜山鎮(zhèn)建設(shè)了紅馬四新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、青北智能制造產(chǎn)業(yè)園。

在青北智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一個個新建廠房鱗次櫛比。該產(chǎn)業(yè)園是青島市重點項目，系盤活利用當?shù)匾患依滏溛锪髌髽I(yè)閑置土地247余畝，計劃投資總額11．4億元，規(guī)劃建筑面積17．2萬平方米，新建生產(chǎn)車間21座、研發(fā)樓10棟、附屬用房2棟。目前，園區(qū)已引進中小企業(yè)10家，主要從事機械設(shè)備、汽車零部件生產(chǎn)制造，其中不乏產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

“截至目前，‘飛地’落戶的項目涵蓋了機械加工、汽車配件、船舶制造、新材料等多個行業(yè)，數(shù)量占馬連莊鎮(zhèn)招商引資項目總數(shù)的90％左右?！弊蠼苷f。

“作為中小企業(yè)，我們投資的是高新技術(shù)類項目，總體用地需求不大，很難找到位置、面積合適地塊。馬連莊鎮(zhèn)異地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的做法，解了我們的燃眉之急，不僅解決了企業(yè)拿地問題，還能與這么多高新技術(shù)企業(yè)共同建設(shè)、共同發(fā)展?！鼻啾敝悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場，入駐企業(yè)青島銳俊智能科技有限公司負責人高福林告訴記者。

無獨有偶，萊西另外2個項目——邦尼色新材料項目和洪鼎源汽車配件、家電外殼生產(chǎn)項目，是河頭店鎮(zhèn)通過“飛地”落戶到水集街道的。河頭店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐顯磊告訴記者，隨著萊西主城區(qū)產(chǎn)業(yè)更新迭代，越來越多的生產(chǎn)制造型中小企業(yè)面臨騰地搬遷的發(fā)展選擇，這些中小企業(yè)存在土地剛需但要求不大，用地需求多在50畝以內(nèi)，以20至30畝為主。在高質(zhì)量發(fā)展、土地集約使用的大背景下，中小企業(yè)組成項目聯(lián)合體統(tǒng)一拿地，既解決了中小企業(yè)拿地難拿地慢的問題，又盤活了閑置土地，有利于釋放中小企業(yè)發(fā)展活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“借”來區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和配套資源，規(guī)劃建設(shè)中小型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從項目中篩選評估，批量落地項目，高效分割土地，變“來了項目找土地”為“有了土地挑項目”。馬連莊、河頭店活用“飛地”政策，是萊西創(chuàng)新招商引資思路打法的一個精致縮影。

“牽一發(fā)而動全身，落一子而滿盤活”。當前，萊西把突破姜山作為觸發(fā)“全局”發(fā)展的關(guān)鍵落子，舉全市之力突破發(fā)展姜山。而“飛地”政策，無疑是實現(xiàn)萊西鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互動耦合的助燃劑，有利于下好全市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵棋局。同時，也給青島發(fā)展“飛地”經(jīng)濟提供了借鑒。

“飛地”不僅激活了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活力，還“飛出”了地市，在更大的范圍內(nèi)資源互補，攜手發(fā)展。

在位于萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中科曙光數(shù)創(chuàng)液冷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項目現(xiàn)場，現(xiàn)代化的廠房已經(jīng)投用，自動化生產(chǎn)線有條不紊運轉(zhuǎn)，一個個新產(chǎn)品有序下線。該項目總投資7．6億元，占地60畝，由中國信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)中科曙光投資，主要進行超算液冷設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。作為該項目的配套，冷卻液生產(chǎn)項目正計劃以“飛地”方式落戶萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。

“冷卻液屬于化工項目，萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不能落地，而鄰近的萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有化工產(chǎn)業(yè)園，項目可以落地。多虧了膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，讓項目落地有了‘最優(yōu)解’?！比R西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會招商促進部副部長紀聰聰介紹。

萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和萊陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只有一路之隔，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，但因為分屬青島和煙臺兩市，過去雙方幾乎沒有合作。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展打破了這種局面，萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)作為全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)，突破行政壁壘和體制機制障礙，通過“飛地”建立利益分配機制，既支持了全省區(qū)域一體化發(fā)展大局，又有力促進了兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。