山東印發(fā)《意見》：著力打造濟南都市圈、青島都市圈文化旅游發(fā)展極

中共山東省委山東省人民政府

關于促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

（2023年3月25日）

為促進文化和旅游深度融合，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，建設新時代社會主義現(xiàn)代化強省，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開新局”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施“文旅提質(zhì)賦能計劃”，促進文旅深度融合，助推文旅消費全面升級，構建具有核心競爭力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、促進共同富裕，為加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、推動中國式現(xiàn)代化山東實踐提供有力支撐。

2．戰(zhàn)略定位。秉持“萬物皆可游、處處是場景”理念，突出市場化、國際化、數(shù)字化、特色化、精品化導向，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為彰顯文化底蘊、增強文化自信的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，打造具有世界風范、展現(xiàn)中國精神、彰顯齊魯風韻的國際著名文化旅游目的地、國家文旅融合發(fā)展新高地、“好客山東”全域旅游示范區(qū)。

3．發(fā)展布局。著力打造濟南都市圈、青島都市圈文化旅游發(fā)展極，強化長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）引領，以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化體驗線為建設重點，輻射曲阜、淄濰、泰山、嶗山昆崳山四大傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新片區(qū)和沂蒙、膠東、渤海、魯西四大紅色文化弘揚發(fā)展片區(qū)，構建“兩大都市圈拉動、三大公園引領、四廊一線貫通、八大片區(qū)支撐”的文旅深度融合發(fā)展新格局。

4．發(fā)展目標。到2025年，率先實現(xiàn)文旅行業(yè)由全面復蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5．5％。到2027年，基本建成文化旅游強省，業(yè)態(tài)多元、品質(zhì)高端、綠色智慧的供給體系更加完善，年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1．3萬億元，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6％，國家級旅游度假區(qū)10個，達到5A級標準的旅游景區(qū)30個。到2035年，高水平建成文化旅游強省，“好客山東·好品山東”金字招牌享譽全球，建成國際著名文化旅游目的地。

二、塑強新時代文旅深度融合發(fā)展新優(yōu)勢

5．建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展示范地。實施打造文化“兩創(chuàng)”新標桿行動計劃，深化重大文化片區(qū)建設。推進“山東文脈”、“海岱考古”、齊魯文化基因解碼利用等重點工程，打造“東亞儒學探源地”、“中華文明從未間斷見證地”、“人類軸心時代文明高峰體驗地”。加強泰山、“三孔”等世界遺產(chǎn)保護利用，推進濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區(qū)申遺，豐富提升“禮出東方”、“稷下學宮”等文化標識。全面推進考古遺址公園建設和博物館事業(yè)發(fā)展。

6．建設全國紅色文化傳承地。傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，深度挖掘革命、建設、改革等不同時期和新時代重大事件、重大成就、重要人物事跡，打造精品力作、精品景區(qū)和經(jīng)典線路，加強紅色文化教育基地建設，提升紅色旅游融合發(fā)展水平。

7．建設國際著名休閑度假黃金海岸。堅持陸海統(tǒng)籌、城海一體、人海和諧，大力發(fā)展海濱城市游、海島生態(tài)游、海底探秘游、海洋文化游。推動長島國家公園建設，集中打造劉公島、雞鳴島、崆峒島等一批深度游精品。實施“千里山?！弊择{風景道、郵輪母港、海洋牧場示范區(qū)等重大工程項目，提升濱海旅游度假區(qū)和嶗山、蓬萊閣等核心景區(qū)品質(zhì)。

8．建設全國工業(yè)旅游首選地。深度挖掘大國工匠精神，推進工業(yè)旅游與科技、教育、文創(chuàng)深度融合。圍繞工業(yè)遺產(chǎn)、博物館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升打造青島啤酒、百年宏濟堂、張裕葡萄酒、東阿阿膠、中國東方航天港等一批國際化工業(yè)旅游基地。

9．建設全國鄉(xiāng)村旅游目的地。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，保護挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化，實施鄉(xiāng)村旅游“十百千”精品工程，培育國際鄉(xiāng)村旅游目的地，繪就新時代“鵲華秋色圖”。到2027年，建成50個旅游民宿集聚區(qū)、300個鄉(xiāng)村旅游重點村，培育1000個鄉(xiāng)村旅游運營主體。

10．建設“沿著黃河遇見?！蔽幕糜涡赂叩?。融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)起“黃河文化出?！背h，攜手沿黃省區(qū)共建品牌、共探文脈、共保生態(tài)，講好新時代黃河故事，打造黃河文化旅游帶。舉辦黃河文化論壇，推動黃（渤）海候鳥棲息地申報世界自然遺產(chǎn)，推動黃河口國家公園建設。

三、全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

11．實施千家景區(qū)煥新工程。開展景區(qū)品質(zhì)改造提升行動，實行“一景區(qū)一方案”，豐富體驗場景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能。開展“文化活化故事化”行動，把典故傳說、歷史事件、名人故居等深度融入景區(qū)景點、文創(chuàng)產(chǎn)品和展示體驗。推出高等級景區(qū)創(chuàng)建新舉措，支持各設區(qū)的市打造游客人次過千萬的核心景區(qū)，鼓勵縣（市、區(qū)）打造標志性景區(qū)景點。

12．實施百企領航工程。推進文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組和品牌化經(jīng)營，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團，組建國有文旅企業(yè)聯(lián)盟。到2027年，培育30個以上精品旅游“十強產(chǎn)業(yè)”領軍企業(yè)，100家文旅領航型企業(yè)。大力支持民營文旅企業(yè)發(fā)展，引導中小微企業(yè)向“專精特新”邁進。開展旅游創(chuàng)客行動，加快發(fā)展創(chuàng)意型、策劃型“潮經(jīng)濟”。

13．實施重大項目引領工程。推進文化“兩創(chuàng)”、紅色文旅、數(shù)字文旅、海洋旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、黃河文旅、生態(tài)旅游、文旅康養(yǎng)、基礎設施等十大類工程。到2027年，實施300個以上重大文旅項目，累計投資超過5000億元，形成25個以上“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。

14．激發(fā)文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，辦好“黃河大集”、“鄉(xiāng)村好時節(jié)”等民俗節(jié)慶活動。整合“山東手造”、“山東有禮”、“老字號”等產(chǎn)品，推出旅游必購品大禮包。實施百道經(jīng)典魯菜、百條美食街、百道網(wǎng)紅小吃、百位魯菜名廚等“四個一百”工程。創(chuàng)新突破淡季旅游，大力發(fā)展夜間旅游，創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

四、數(shù)字賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展

15．加快發(fā)展智慧旅游。推進5G、人工智能、擴展現(xiàn)實等新技術廣泛應用，實施“山東智造”文旅產(chǎn)業(yè)工程，建設山東省文旅虛擬現(xiàn)實科技融合發(fā)展中心。完善“好客山東云游齊魯”智慧文旅平臺，依托全省“居民碼”推出“好客山東一碼通”。

16．拓展文旅新場景。實施全要素場景革命，將劇本體驗、影視研學、體育賽事等融入旅游場景，建設多元化、智慧化特色街區(qū)。拓展公共文化場館功能，建設城市文化藝術綜合體。培育開發(fā)一批動漫、電競、云旅游、云展覽、云直播等數(shù)字化體驗產(chǎn)品，支持5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)至少打造1臺常態(tài)化、特色化演藝項目。

17．創(chuàng)新發(fā)展未來業(yè)態(tài)。積極探索前沿引領型、技術突破型、迭代升級型旅游產(chǎn)品和供給模式，組織開展文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化重大關鍵技術研發(fā)。結合實際發(fā)展“零接觸”旅游消費，建設智能化、個性化景區(qū)和飯店。大力發(fā)展共享旅游，推廣與自駕游、休閑游、度假游相適應的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務。

五、推動旅游基礎設施提檔升級

18．實施“樂宿山東”提升行動。引進全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店、星級民宿，建設文化、綠色等“好客”系列主題飯店。到2027年，星級飯店超過700家，達到五星級標準的飯店100家以上。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得將星級、所有制等作為限制條件。

19．完善“快進慢游”交通網(wǎng)絡。提升交通運營效率和管理水平，加快交通干線與景區(qū)連接線建設，拓展機場、高鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能。推進“旅游型”、“休閑型”高速公路服務區(qū)建設。到2027年，打造一批高標準旅游風景道示范路段，實現(xiàn)市市通高鐵，16市高鐵快速通達水平明顯提高，95％的縣（市、區(qū)）通達雙高速公路，重要旅游資源三級以上公路全覆蓋。

20．健全游客服務設施體系。推動游客服務中心數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加快適老設施、無障礙設施改造，鼓勵機關事業(yè)單位停車場節(jié)假日和周末免費開放。到2027年，新建100處以上自駕車旅居車營地、40處以上旅游樣板驛站、300個以上旅游停車場。

六、擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌

21．放大活動展會拉動效應。繁榮發(fā)展“活動經(jīng)濟”，形成四季不斷、近悅遠來的活動體系。每年召開山東省旅游發(fā)展大會，辦好中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)（尼山世界文明論壇）、中國非遺博覽會、中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展等。鼓勵市場化、社會化舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、國際旅游周，支持濟南、青島、煙臺發(fā)展商務旅游、會獎旅游。

22．塑造城市旅游特色品牌。實施城市精品旅游工程，強化城市旅游功能，培育城市文旅地標，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)和城市、旅游樞紐城市，發(fā)布休閑城市旅游發(fā)展指數(shù)，形成國內(nèi)一流、譽滿全球、獨具特色的文旅品牌集群。

23．加強全方位宣傳推介。強化主流媒體精準推廣，推出“春夏秋冬游齊魯”系列宣傳版本。實施新媒體傳播工程，加強與國內(nèi)知名在線旅游平臺合作，建設文旅營銷旗艦店，開展千個網(wǎng)紅打卡地、千名文旅達人、千個好客故事、千件文創(chuàng)產(chǎn)品等“四個一千”行動。推進“好客山東旅游大使”計劃，加強“文藝出?！?、“文創(chuàng)出海”、“文物外展”，構建全球推介和國際營銷體系。

24．營造一流旅游環(huán)境。完善旅游服務標準化體系，推動旅行社轉(zhuǎn)型升級，提升地接導游隊伍綜合素養(yǎng)，打造“好客山東活名片”。構建誠信評價體系和好客服務質(zhì)量監(jiān)管體系，推行“信易游”、“信易宿”等信用惠民政策，健全旅游投訴快速響應處置機制。提升服務國際化水平和出入境旅游保障能力。守牢旅游安全、生態(tài)安全、文物安全等“一排底線”。

七、組織實施

25．加強組織領導。省政府旅游工作領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省市縣三級協(xié)同推進，出臺鄉(xiāng)村旅游、旅游住宿業(yè)發(fā)展等專項實施方案。各級各有關部門要強化督促檢查和跟蹤問效，確保各項任務落到實處。

26．創(chuàng)新體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全完善鼓勵民營經(jīng)濟、社會資本、行業(yè)協(xié)會進入旅游業(yè)發(fā)展的政策，優(yōu)化政府規(guī)劃布局、宣傳推介、環(huán)境營造、重大活動引領等工作機制。深化國有文旅企業(yè)和文化市場綜合行政執(zhí)法改革，因地制宜推動景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分置”。改進全省旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

27．保障項目用地。將文旅發(fā)展用地納入各級國土空間規(guī)劃，加強分級分類保障。鼓勵利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、農(nóng)村集體建設用地發(fā)展旅游業(yè)，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設文旅項目。對個人出租住房經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

28．加大資金支持。整合設立100億元旅游發(fā)展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業(yè)信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點工作。支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。支持申報文旅不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目。

29．強化典型激勵。建立旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。發(fā)揮績效考核引領作用，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。實施“文旅強縣”評價激勵，給予每個縣5000萬元獎勵。開展全省文旅高質(zhì)量發(fā)展項目觀摩，選樹發(fā)布齊魯文旅名縣、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度人物及企業(yè)。