深挖“數(shù)據(jù)富礦”，厚植數(shù)據(jù)生產(chǎn)力！青島“試水”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)

這是一項(xiàng)極具前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性的“試水”。

10月28日，青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳萬(wàn)勝，市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)張艷，青島華通集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王永亮參加發(fā)布會(huì)，解讀《青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)突破攻堅(jiān)方案》（下稱(chēng)《攻堅(jiān)方案》）內(nèi)容，并就公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)規(guī)劃、公共數(shù)據(jù)安全保障等問(wèn)題答記者問(wèn)。

作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的要素之一，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為核心戰(zhàn)略資源和社會(huì)重要財(cái)富，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

流通才能創(chuàng)造更多價(jià)值。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要組成部分，國(guó)家和省都圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，提出了一系列推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的要求。

面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，青島圍繞數(shù)字變革推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的任務(wù)目標(biāo)，充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，提出“1346”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)突破攻堅(jiān)方案框架，目標(biāo)是打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“青島模式”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。

這是青島在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)層面上邁出的堅(jiān)實(shí)一步，也是助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

01

一座亟待挖掘的“富礦”

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，已數(shù)年穩(wěn)居世界第二。統(tǒng)計(jì)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超45萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21．6％提升至39．8％。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素資源，數(shù)據(jù)本身具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能提高資源利用效率，直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

用好數(shù)據(jù)要素，關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中存在一些亟待解決的問(wèn)題，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，拖累了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系刻不容緩。2020年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革指明了方向。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

公共數(shù)據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)，以及其他組織在提供公共服務(wù)中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的各類(lèi)數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要組成部分，運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)意義重大，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能、社會(huì)治理增效。從某種意義上看，公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)力，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家和省都圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，提出了一系列推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的要求。

在國(guó)家層面，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出，要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》指出，要完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

在省級(jí)層面，山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃的通知》指出，要探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、有償使用等新模式，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體不斷運(yùn)營(yíng)自有數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)要素供給?！渡綎|省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放辦法》也于2022年4月1日開(kāi)始施行。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)迎來(lái)政策機(jī)遇期，一個(gè)新的賽道正在形成。

02

數(shù)字青島，實(shí)踐摸索

青島把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的工作來(lái)推動(dòng)，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)字變革創(chuàng)新，以數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字青島。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能迅速起勢(shì)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重均突破30％。

青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有海量數(shù)據(jù)類(lèi)型、廣闊市場(chǎng)空間和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，如何挖掘好公共數(shù)據(jù)的富礦，考驗(yàn)著城市的智慧。

運(yùn)營(yíng)好公共數(shù)據(jù)，青島已經(jīng)開(kāi)展了一系列實(shí)踐，初步取得了成效。

早在2012年，青島就率先在全省開(kāi)展公共數(shù)據(jù)匯聚、共享和開(kāi)放工作，并圍繞數(shù)據(jù)目錄編制、質(zhì)量管控、共享交換、分類(lèi)分級(jí)、開(kāi)發(fā)利用、安全保障等全流程，制定了一系列制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2020年12月，在青島市首次“數(shù)據(jù)賦能應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接會(huì)”上，上線并演示了全國(guó)首個(gè)公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，并發(fā)布數(shù)據(jù)及應(yīng)用場(chǎng)景供需清單，為數(shù)據(jù)供需雙方、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接搭建交流合作平臺(tái)。

在金融領(lǐng)域，青島通過(guò)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，提高貸款審批效率，賦能普惠金融發(fā)展，目前已支持貸前審查、貸中放款和貸后跟蹤涉及金額總數(shù)約1232億元，放貸總額約372億元，惠及企業(yè)近9萬(wàn)家。

在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2021數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜中，青島上榜數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新一線”城市。

近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，各地紛紛建設(shè)了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，但總體來(lái)看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放還存在“總體規(guī)模較小、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、供需匹配度低”等問(wèn)題，不能充分滿(mǎn)足社會(huì)各界需求。

青島也存在類(lèi)似問(wèn)題，有些高價(jià)值數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)處理能力和數(shù)據(jù)安全有一定要求，只有符合特定條件才能開(kāi)放，但政府部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，高價(jià)值數(shù)據(jù)開(kāi)放并不多，成效并不顯著。

這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，迫切需要青島開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作，由專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司在應(yīng)用場(chǎng)景挖掘、數(shù)據(jù)供需對(duì)接、安全合規(guī)審查、技術(shù)保障、市場(chǎng)拓展、宣傳推廣等方面加大資源投入和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，利用市場(chǎng)化手段提升公共數(shù)據(jù)應(yīng)用自我造血能力。

青島市第十三次黨代會(huì)提出，在數(shù)字青島建設(shè)等領(lǐng)域，推出一批高水平制度創(chuàng)新舉措，構(gòu)建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。今年8月，青島市政府正式確定啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。

03

“1346”，突破攻堅(jiān)

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)是一項(xiàng)突破性、創(chuàng)新性工作，全國(guó)尚處于探索發(fā)展階段，可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，加之諸多不確定性因素影響，運(yùn)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等都需要在發(fā)展中不斷完善、在完善中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

青島提出“1346”的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)突破攻堅(jiān)方案框架，這是青島當(dāng)前階段公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的行動(dòng)指南。

“1”是指瞄準(zhǔn)一個(gè)總目標(biāo)。以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“1＋1＋N”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系工作突破，具體來(lái)看，就是1個(gè)公共數(shù)據(jù)總體支撐＋1個(gè)公共數(shù)據(jù)治理體系＋N個(gè)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用。

“3”是指構(gòu)建三級(jí)市場(chǎng)體系。聚焦數(shù)據(jù)要素“資源化、資產(chǎn)化、價(jià)值化”，打造數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級(jí)市場(chǎng)體系，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新推廣數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用，廣泛拓展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)主體。

“4”是指四位一體推進(jìn)。全力打造制度、技術(shù)、市場(chǎng)、安全“四位一體”的全方位、多維度公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式。制度規(guī)范是基礎(chǔ)，技術(shù)平臺(tái)是支撐，市場(chǎng)化配置改革是關(guān)鍵，安全保障是根本，共同支撐構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的“青島方案”。

“6”是指實(shí)施六大工程。加快推進(jìn)“人才隊(duì)伍固本強(qiáng)基、制度規(guī)范一體支撐、平臺(tái)服務(wù)全域聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)資源融合賦能、重點(diǎn)場(chǎng)景集群示范、產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元發(fā)展”六大工程。

系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)推進(jìn)。在推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)過(guò)程中，青島將堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、安全可控。

青島將充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)類(lèi)型、廣闊市場(chǎng)空間和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，從滿(mǎn)足應(yīng)用需求、解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，開(kāi)啟數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)是青島推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要一環(huán)，市場(chǎng)化配置改革的核心是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在數(shù)據(jù)資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素構(gòu)成的有機(jī)整體，青島公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)最終落腳點(diǎn)是市場(chǎng)，要通過(guò)市場(chǎng)化手段構(gòu)建數(shù)據(jù)要素三級(jí)市場(chǎng)體系。

《攻堅(jiān)方案》也是“破冰方案”，相信在體制機(jī)制改革的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)的活力將被進(jìn)一步激活，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。

作者 ｜余博