青島規(guī)定:議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件
8月29日,青島市政府發(fā)布《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,自2022年10月1日施行。
本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指除市政府規(guī)章外,由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定主體)依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)定明確,制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定,不得超越制定主體的法定權(quán)限。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“通告”等,不得使用“條例”。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件,一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。
青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指除市政府規(guī)章外,由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定主體)依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、區(qū)(市)人民政府以及政府辦公廳(室)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;市、區(qū)(市)人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件(含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件)。
第三條規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定、公布、備案、評(píng)估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作,適用本規(guī)定。
制定主體的內(nèi)部工作制度、人事任免、機(jī)構(gòu)編制、表彰獎(jiǎng)懲、會(huì)議紀(jì)要、工作部署、請(qǐng)示報(bào)告等文件,以及規(guī)劃類文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件,不納入規(guī)范性文件管理范圍。
第四條市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
市、區(qū)(市)人民政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織負(fù)責(zé)部門規(guī)范性文件的管理工作。
第五條市、區(qū)(市)人民政府辦公廳(室)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的公文處理工作。
司法行政部門指導(dǎo)規(guī)范性文件制定工作,負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調(diào)工作,承擔(dān)報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的審查工作。
第六條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作按照規(guī)定納入法治建設(shè)督察的內(nèi)容。
第七條加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化管理,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動(dòng)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)化管理。
第二章 基本規(guī)范
第八條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照注重實(shí)效的原則,加強(qiáng)制定計(jì)劃的統(tǒng)籌。
內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件;法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件已有明確規(guī)定,且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的,原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。
通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件,不得提請(qǐng)市、區(qū)(市)人民政府以及政府辦公廳(室)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。
第九條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定,不得超越制定主體的法定權(quán)限。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
第十條規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“通告”等,不得使用“條例”。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件,一般用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。
第十一條規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容:
(一)增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);
(二)增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);
(三)增設(shè)辦理行政許可事項(xiàng)的條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù);
(五)違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件,違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的措施;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。
第十二條規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件登記號(hào)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件首頁左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注,部門規(guī)范性文件發(fā)文字號(hào)中應(yīng)當(dāng)含有“規(guī)”字,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年;標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件,有效期為1年至2年。有效期一般表述為“本××自××年××月××日起施行,有效期至××年××月××日”。
有效期屆滿未按照規(guī)定延期實(shí)施的,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
第三章 起草
第十四條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式廣泛聽取意見。
重大行政決策事項(xiàng)需要通過規(guī)范性文件形式發(fā)布的,應(yīng)當(dāng)先按照重大行政決策程序規(guī)定進(jìn)行決策。
第十五條政府規(guī)范性文件一般由涉及主要管理職責(zé)的單位負(fù)責(zé)起草;內(nèi)容涉及多個(gè)單位管理職責(zé)的,由其中一個(gè)單位牽頭起草或者幾個(gè)單位共同起草;涉及重大復(fù)雜問題的也可以由司法行政部門起草或者組織起草;專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)組織、專家起草。
第十六條起草規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行制定前評(píng)估,對(duì)擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面評(píng)估論證。制定前評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
規(guī)范性文件直接關(guān)系人民群眾切身利益,可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。
第十七條起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,但有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人同意,可以不公開征求意見或者不受征求意見時(shí)間限制:
(一)為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,保障國家安全、公共安全的;
(二)為執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定,需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的;
(三)起草過程依法需要保密的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件,征求意見的期限一般不少于7個(gè)工作日。
第十八條規(guī)范性文件涉及重大公共利益,公眾有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十九條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查,聽取相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見,并向社會(huì)公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。
第二十條規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證。論證過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明,作為制定規(guī)范性文件的重要參考依據(jù)。
第二十一條起草單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件意見采納情況反饋機(jī)制。有關(guān)意見的采納情況可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向社會(huì)公布,對(duì)相對(duì)集中的意見和建議不予采納的,公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見;存在意見分歧的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第四章 合法性審核
第二十三條制定主體應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。
第二十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu))進(jìn)行合法性審核。
政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位審核機(jī)構(gòu)合法性審核、起草單位集體研究討論后,報(bào)送本級(jí)司法行政部門進(jìn)行合法性審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
起草單位不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十五條政府規(guī)范性文件報(bào)送司法行政部門進(jìn)行合法性審核,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)提請(qǐng)審核函;
(二)送審稿、注釋稿;
(三)起草說明;
(四)相關(guān)部門會(huì)簽意見及采納情況說明;
(五)公開征求意見、征求相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見及意見采納反饋情況;
(六)評(píng)估論證情況,包括制定前評(píng)估、專家論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料;
(七)按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競爭審查的,提交公平競爭審查結(jié)論;
(八)起草單位審核機(jī)構(gòu)合法性審核意見書;
(九)起草單位集體研究討論材料;
(十)依據(jù)目錄及全文;
(十一)其他需要提供的材料。
報(bào)送的材料不齊或者有瑕疵的,司法行政部門按照規(guī)定通知起草單位限期補(bǔ)正材料,補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。
第二十六條合法性審核以書面審核為主,必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行。規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的,審核機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會(huì)、書面征求意見等方式,向有關(guān)組織、專家進(jìn)行咨詢。所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。
合法性審核過程中,審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位補(bǔ)充說明情況。
第二十七條除為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的規(guī)范性文件,合法性審核期限一般不得少于5個(gè)工作日,最長不超過15個(gè)工作日。
需要緊急審核的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送時(shí)對(duì)緊急情況作出說明。
第二十八條審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審核:
(一)是否屬于規(guī)范性文件;
(二)制定主體是否合法;
(三)是否超越制定主體的職權(quán)范圍;
(四)是否違反本規(guī)定第十一條的禁止性規(guī)定;
(五)是否違反規(guī)范性文件制定程序;
(六)是否與本級(jí)現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(七)是否已妥善處理規(guī)范性文件的重大分歧意見;
(八)是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表述等技術(shù)要求;
(九)需要審核的其他事項(xiàng)。
第二十九條審核機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)合法性審核的過程;
(二)合法性審核的情況,包括主體、權(quán)限、形式、程序、內(nèi)容等;
(三)合法性審核的結(jié)果。
第三十條經(jīng)審核,有下列情形之一的,審核機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件退回起草單位限期修改:
(一)超越法定權(quán)限的;
(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的;
(三)違反規(guī)范性文件制定程序的;
(四)不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求、文字表述有重大錯(cuò)誤或者重大缺陷以至妨礙對(duì)文件準(zhǔn)確理解的;
(五)應(yīng)當(dāng)公開征求意見、組織聽證、進(jìn)行論證,但尚未進(jìn)行的;
(六)有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭議,未與有關(guān)部門協(xié)商的;
(七)明顯不合理的。
經(jīng)審核,確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件,審核機(jī)構(gòu)可以建議不予制定;認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的,審核機(jī)構(gòu)可以建議不納入規(guī)范性文件管理。
第三十一條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見進(jìn)行修改;起草單位未完全采納合法性審核意見的,應(yīng)當(dāng)在提交制定主體集體研究討論時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。
第五章 決定與公布
第三十二條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論決定。政府規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定;部門規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交制定主體辦公會(huì)議審議決定。
起草單位應(yīng)當(dāng)向制定主體有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件文本、起草說明、合法性審核意見書。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體研究討論。
第三十三條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體研究討論的意見進(jìn)行修改,經(jīng)審核機(jī)構(gòu)合法性審核后,按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)簽署予以公布。
未經(jīng)制定主體集體研究討論的,制定主體主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人不得簽發(fā),法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件,牽頭的制定主體應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽。
第三十四條規(guī)范性文件簽署后,印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編制登記號(hào)。政府規(guī)范性文件由司法行政部門登記、編制登記號(hào),部門規(guī)范性文件由部門審核機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。
聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件,由牽頭的制定主體負(fù)責(zé)登記、編制登記號(hào)。
第三十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件執(zhí)行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。
第三十六條規(guī)范性文件印發(fā)后,制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府公報(bào)、公布專欄、新聞發(fā)布會(huì)或者政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布,并按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)范性文件的解讀工作。
第六章 備案
第三十七條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)送上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府備案。
聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件,由牽頭的制定主體報(bào)送備案。
第三十八條區(qū)(市)人民政府和市人民政府工作部門報(bào)送備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)備案報(bào)告;
(二)正式文本一式兩份;
(三)制定說明;
(四)公開征求意見、征求相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見及意見采納反饋情況;
(五)評(píng)估論證情況,包括制定前評(píng)估、專家論證、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料;
(六)按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競爭審查的,提交公平競爭審查結(jié)論;
(七)審核機(jī)構(gòu)合法性審核意見書;
(八)制定主體集體研究討論材料;
(九)依據(jù)目錄及全文;
(十)規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于30日的,提供說明。
前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)材料除通過規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)報(bào)送外,還應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)版。
第三十九條報(bào)送備案的材料徑送司法行政部門,符合本規(guī)定第三十八條規(guī)定的,司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以受理;報(bào)送的材料不符合第三十八條規(guī)定的,司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知制定主體在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料;補(bǔ)正后符合規(guī)定的,予以受理。補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在備案審查期限內(nèi)。
報(bào)送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的,司法行政部門不予受理,并說明理由。
第四十條司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi),收到政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內(nèi)參照第二十六條、第二十八條的規(guī)定進(jìn)行備案審查。
第四十一條司法行政部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí),認(rèn)為需要有關(guān)部門協(xié)助審查、提出意見的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出辦理意見。
第四十二條經(jīng)審查,規(guī)范性文件存在下列情形的,司法行政部門通知制定主體限期予以處理:
(一)超越法定權(quán)限的;
(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的;
(三)規(guī)定不適當(dāng)?shù)模?/p>
(四)違反法定程序的。
政府工作部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況;逾期不處理的,由司法行政部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。
規(guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形,但存在制定技術(shù)瑕疵、制定程序不完全符合規(guī)定尚不足以影響該規(guī)范性文件效力等情形的,司法行政部門可以提出相關(guān)改進(jìn)建議。
第四十三條公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,可以按照規(guī)定向制定主體書面提出,并說明理由,由制定主體在法定期限內(nèi)處理;也可以直接向有審查權(quán)的司法行政部門書面提出。
制定主體收到書面建議,應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)范性文件確有問題的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行改正或者撤銷。
司法行政部門收到書面建議,應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理。
第四十四條司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,定期向社會(huì)公開備案的規(guī)范性文件目錄。
第四十五條制定主體應(yīng)當(dāng)于每年一月底前,將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)司法行政部門。
第四十六條司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況,向本級(jí)人民政府提交年度報(bào)告。
第七章 評(píng)估與清理
第四十七條規(guī)范性文件實(shí)施后,有下列情形之一的,起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估:
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化,導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的;
(二)有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的;
(三)擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的;
(四)公民、法人和其他組織提出較多意見,可能存在合法性、合理性問題的;
(五)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的;
(六)人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定主體提出處理建議的;
(七)制定主體或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的其他情形。
第四十八條規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容:
(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相一致,是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀;
(二)是否符合公平、公正原則,職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng),具體制度措施是否必要、適當(dāng);
(三)具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問題,有關(guān)措施是否高效、便民,要求建立的配套制度是否完備;
(四)制定技術(shù)是否規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,表述是否準(zhǔn)確;
(五)是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,實(shí)施過程中是否存在問題。
第四十九條規(guī)范性文件評(píng)估后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告,評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)評(píng)估工作的基本情況;
(二)評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù);
(三)評(píng)估結(jié)論和意見建議;
(四)參加評(píng)估人員的簽名和評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章;
(五)其他需要說明的問題。
規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考依據(jù)。
第五十條政府規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的,起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月,向司法行政部門提交延期申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、合法性審核意見。
司法行政部門審核后,認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,按照本規(guī)定重新登記、編制登記號(hào)、公布,并自公布之日起重新計(jì)算有效期;認(rèn)為有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的,可以要求起草或者實(shí)施單位提供相關(guān)依據(jù)或者進(jìn)行補(bǔ)充說明;認(rèn)為主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的,可以提出不予延期的建議;認(rèn)為需要修改的,提出修改建議。
第五十一條制定主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求,及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
第五十二條規(guī)范性文件清理后,按照以下規(guī)定處理:
(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,繼續(xù)有效;
(二)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的,應(yīng)當(dāng)修改;
(三)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的,適用對(duì)象已消失、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。
擬廢止政府規(guī)范性文件的,起草或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向司法行政部門提交廢止申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、合法性審核意見,司法行政部門審核后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。擬全面修改的,由起草或者實(shí)施單位按照制定程序辦理。
第五十三條規(guī)范性文件修改、廢止、失效后,制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公布專欄更新規(guī)范性文件有效性的標(biāo)注。
第八章 附則
第五十四條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條本規(guī)定自2022年10月1日施行。2012年6月29日青島市人民政府令第218號(hào)公布的《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。