國務(wù)院支持！“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)

9月2日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烽_宗明義，明確了山東在全國大局中的地位：我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

山東是“我國重要的工業(yè)基地”，這個說法深入人心；“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，則非尋常定位。

2022年1月，山東省人民政府發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，曾用“節(jié)點(diǎn)”“樞紐”兩詞：山東半島城市群要“成為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐”。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出：發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。“龍頭”，這是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的定位，山東的發(fā)展和黃河全流域緊密聯(lián)系在一起。

支點(diǎn)，意味著是支撐要點(diǎn)，在國家正式文件中做出“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的表述，將山東發(fā)展放在全國大局中考量。

“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，重要內(nèi)容是“支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”，其中的關(guān)鍵詞是“深化”和“綠色”，我們由此可以判斷，“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”應(yīng)該至少包含以下兩個重要含義。

“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”一個重要含義是深化新舊動能轉(zhuǎn)換的支點(diǎn)。

“深化”是推進(jìn)，也是延續(xù)，重在推進(jìn)。2018年1月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，這是全國唯一以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。2018年2月，山東省委省政府召開會議提出，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢，逐步形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會介紹，山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯。

過去五年，山東作為全國唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，頂住陣痛、攻堅(jiān)克難，努力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制發(fā)生系統(tǒng)性、整體性、歷史性重塑，重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)出現(xiàn)趨勢性、轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性變化，山東發(fā)展呈現(xiàn)出由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”根本性轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大兩個方面，山東蹚出了一條成功路徑，山東有資格有能力擔(dān)當(dāng)深化新舊動能轉(zhuǎn)換的支點(diǎn)。

山東擔(dān)當(dāng)深化新舊動能轉(zhuǎn)換的支點(diǎn)，一方面為融入全國新發(fā)展格局提供了澎湃動力和堅(jiān)實(shí)支撐，一方面可以為北方經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換提供示范和樣板。長期以來，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，其中又以重工業(yè)企業(yè)為多，人們形象地將山東產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)概括為“粗、黑、重”，山東動能轉(zhuǎn)換取得突破，在全國具有典型意義，可以在構(gòu)建新發(fā)展格局中起到引領(lǐng)作用。

“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的另一個重要含義是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)。

文件中的“深化”，不但是深化新舊動能轉(zhuǎn)換，同時也是深化推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

山東新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的過程，山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的工作一直處于進(jìn)行時。山東改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，做到了綠色低碳發(fā)展。山東匯豐石化投資7000多萬元對油品質(zhì)量升級節(jié)能改造，通過對煉油裝置進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決了能耗高和產(chǎn)品分離精度低的難題；淄博齊翔騰達(dá)生產(chǎn)丁二烯、稀土順丁橡膠、環(huán)保新材料等產(chǎn)品，在散亂污整治前，化工區(qū)基本見不到藍(lán)天，但該公司不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，廢水廢氣得到有效處理，公司可持續(xù)發(fā)展的問題解決，營業(yè)收入增長6倍多，凈利潤增長近4倍。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，全省PM2.5濃度4年下降31.6％，國控地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到4類以上；今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到37％，比2017年提高17.6個百分點(diǎn)，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)居全國首位。

山東動能轉(zhuǎn)換綠色低碳成效彰顯，但仍然需要深化。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗。2020年，我國提出“雙碳”目標(biāo)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

以山東所處的黃河流域?yàn)槔?，能源結(jié)構(gòu)偏煤導(dǎo)致大量二氧化碳及工業(yè)廢氣排放，水資源承載能力嚴(yán)重不足，加劇了能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)用水之間的矛盾，礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞。在這種背景下，提前布局的山東，在深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的一系列好做法、好經(jīng)驗(yàn)，就可以為我國北方其他省份借鑒，可以成為北方經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支點(diǎn)。

需要看到，本次文件明確山東“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，是由山東在全國大局中的重要區(qū)位所決定的。

對內(nèi)，山東處在我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，北接京津冀，南連長三角，東臨黃渤海，與東北三省隔海相望，向西輻射黃河流域腹地，通過隴海線可以直通大西北，是南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌的“紐帶”。對外，山東毗鄰日韓，處于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心地帶，是黃河流域唯一出?？?，具備構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接“一帶一路”的東西互聯(lián)互通大通道的先決條件。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯。

與此同時，明確山東“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，也是山東長期發(fā)展積累的“勢能”所決定的。

省第十二次黨代會指出，“走在前、開新局”，其時已至、其勢已成。山東是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要分量。

改革開放40多年以來，山東的發(fā)展眾所矚目。2021年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值8.3萬億元，排名全國第三，占到京津冀經(jīng)濟(jì)總量的86％，超過東北三省的GDP總量5.57萬億元。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，山東是中國北方經(jīng)濟(jì)體量最大的省，和廣東、江蘇組成南、中、北三個發(fā)展“箭頭”，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的區(qū)域平衡意義。

7月28日，中央政治局召開會議要求，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。8月16日，國務(wù)院在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，座談會指出：6個經(jīng)濟(jì)大省（廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川）經(jīng)濟(jì)總量占全國的45％，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。

本次《意見》明確山東作為“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，這意味著在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中，山東被賦予前所未有的重任，這是對過去發(fā)展成績的肯定，更是對未來發(fā)展的深深期許，山東將在新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中確立自己“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的坐標(biāo)定位。

（大眾日報客戶端記者 周學(xué)澤 報道）