青島出臺16條“穩(wěn)中求進”新政：穩(wěn)就業(yè)，促消費，保民生

聚焦助企紓困、要素供給、擴大就業(yè)規(guī)模、激發(fā)消費潛力等4個重點領域，持續(xù)創(chuàng)新政策供給、增強政策實效，幫助市場主體紓難解困，擴大有效需求，推動全市經濟運行在合理區(qū)間。

持續(xù)創(chuàng)新政策供給、擴大有效需求、增強政策實效。8月16日，青島政務網發(fā)布了市政府印發(fā)的《青島市2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第四批）》，共包括助企紓困、要素供給、擴大就業(yè)規(guī)模、激發(fā)消費潛力等4個重點領域的16條政策，精準施策、靶向用力，持續(xù)推動青島經濟社會健康發(fā)展。

研究制定高質量發(fā)展政策清單是山東省和青島市統(tǒng)籌應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加強政策集成供給的一項創(chuàng)新舉措。今年以來，市委、市政府堅決貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅持政策靠前發(fā)力，先后出臺青島市“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單、青島市助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干政策措施、青島市激發(fā)市場活力穩(wěn)定經濟增長若干政策措施等，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，幫助市場主體減負增效，推動全市經濟運行迅速企穩(wěn)回升。

從政策實施效果看，各項政策扎實落地，達到了穩(wěn)定經濟運行、增強市場信心的預期目的。僅在落實大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策一項，截至7月20日，青島合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費達503.68億元。

聚焦助企紓難解困、激發(fā)消費潛力等當前經濟中存在的突出問題，青島落實國家和山東省政策部署要求、及時回應市場主體訴求，研究確定了《青島市2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第四批）》。從政策內容來看，本批政策清單競爭性激勵政策較少，大多為普惠性政策，符合條件即可享受，將進一步擴大政策紅利受益面，更好穩(wěn)住市場預期，持續(xù)鞏固全市經濟穩(wěn)中向好、進中提質的良好勢頭。

加大財政金融助企紓困力度

量大面廣的中小微企業(yè)是穩(wěn)經濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的主要支撐。及時回應市場主體訴求，新一批政策清單包含8條助企紓困政策。

稅收政策是重要的宏觀調控工具。本批政策清單繼續(xù)聚焦規(guī)模小、抗風險能力弱、現(xiàn)金流緊張的小微企業(yè)，加碼稅收政策。政策清單鼓勵通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵出租人減免租金，與小微企業(yè)共克時艱。在全面落實國家減輕小微企業(yè)稅費負擔政策基礎上，青島承接山東省政策，通過減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的方式，鼓勵出租人為小微企業(yè)和個體工商戶減免房租。政府減免的稅收與出租人減免租金的時間長短和減免比例直接掛鉤，減免租金越多，享受稅收優(yōu)惠越大。

進一步助企紓困，擴大實施緩繳社會保險費政策的行業(yè)范圍，政策清單提出，農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費單位繳費部分。新擴圍的17個行業(yè)以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)仍?個特困行業(yè)的企業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳實施期限延長至2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年；中小微企業(yè)三項社保費緩繳實施期限到2022年年底。

通過加大政府采購支持力度為中小企業(yè)進一步拓展市場，政策清單從擴大中小企業(yè)采購預留市場份額和調整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠的角度雙管齊下，提出對200萬元以上的貨物、服務采購項目和400萬元以上的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將面向中小企業(yè)采購預留份額比例提高至45%，對非預留貨物服務類采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除比例提高至10%至20%，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%至6%。

政策清單提出，加大對科技企業(yè)、道路貨物運輸經營者、中小微物流配送（含快遞）企業(yè)的信貸支持，對符合條件的科技創(chuàng)新貸款按照本金的60%、交通物流貸款按照本金的100%對金融機構提供再貸款資金支持。

此外，政策清單還提出了降低企業(yè)用能成本、引導銀行加大普惠小微貸款投放、拓寬企業(yè)跨境融資渠道、組織實施優(yōu)質糧食工程省級示范項目等，多維度助企紓困。

創(chuàng)新要素支撐加快項目建設

項目建設是推動發(fā)展的強大引擎。本批政策清單重點圍繞加快投資項目建設提出了4項要素支撐政策，更好發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。

政策清單提出，堅持新型儲能市場化發(fā)展方向，推動獨立儲能示范項目積極參與電力現(xiàn)貨交易，暫按電力市場規(guī)則中獨立儲能月度可用容量補償?shù)?倍標準執(zhí)行。

優(yōu)化土地征收成片開發(fā)方案編制和實施，政策清單提出，在不改變2021年土地征收成片開發(fā)方案確定的年度實施計劃和成片開發(fā)范圍的前提下，允許區(qū)（市）根據(jù)項目需求變化情況，在已批準的成片開發(fā)范圍內優(yōu)化調整項目的類型、面積、位置及實施時序。2021年度計劃實施率達到70%以上的區(qū)（市），可編報2022年成片開發(fā)方案；實施率未達到70%的區(qū)（市），如有符合國土空間規(guī)劃、未納入已批成片開發(fā)方案范圍的省、市重點項目，可在符合國家、省土地征收成片開發(fā)方案編制報批要求的前提下，統(tǒng)籌編報2022年成片開發(fā)方案。

優(yōu)化土地資源在城鄉(xiāng)之間的配置并將城鄉(xiāng)土地價值的差額返還農村，政策清單提出，拆舊復墾騰出的農村建設用地，在扣除村民安置、公共服務配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設用地指標（不包括規(guī)劃建設用地規(guī)模），可參與全省有償調劑使用。指標調劑在全省統(tǒng)一的“調劑平臺”上運轉，實行網上公開競價。這將進一步促進資源要素和資金要素的合理配置，實現(xiàn)節(jié)余指標效益最大化，以城帶鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。

認證認可檢驗檢測是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。發(fā)展檢驗檢測行業(yè)，政策清單提出，對在青島市新設立或新引進的資質認定檢驗檢測機構總部，年檢驗檢測收入達到2億元以上、職工達到300人以上的，給予一次性獎勵100萬元。對在青島市新設立或新引進的認證機構總部，累計發(fā)放有效認證證書達到1萬張以上的，給予一次性獎勵100萬元。

穩(wěn)就業(yè)，促消費，保民生

新一批政策清單還包含系列擴大就業(yè)規(guī)模和激發(fā)消費潛力政策，進一步保民生、穩(wěn)增長、添動力。

就業(yè)是最大的民生工程。新一批政策清單著力擴大就業(yè)規(guī)模，通過落實社會保險補貼、意外傷害保險補貼、一次性擴崗補助等政策，促進企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者靈活就業(yè)。

支持勞動者多渠道靈活就業(yè)，政策清單提出，對畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。將靈活就業(yè)人員、家庭服務業(yè)從業(yè)人員的意外傷害保險補貼標準統(tǒng)一為每人每年最高100元。

促進企業(yè)更多吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，政策清單提出，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按照每人最高1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助。與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。

通過促消費，實現(xiàn)擴內需。前期出臺的政策清單針對家電、汽車、文旅等消費出臺了相關政策，落實成效顯著。新一批政策清單繼續(xù)發(fā)力激發(fā)消費潛力，提出從2022年8月至12月，開展新一輪汽車消費活動，繼續(xù)實施汽車消費券發(fā)放政策，繼續(xù)按照“億惠青島嗨享生活”消費券發(fā)放規(guī)則發(fā)放家電消費券，并發(fā)放手機、電腦（含平板電腦）消費券。所需資金按省政策由省與市級按1∶1負擔，并根據(jù)省分配額度采取總額控制。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）