青島出臺(tái)16條“穩(wěn)中求進(jìn)”新政：穩(wěn)就業(yè)，促消費(fèi)，保民生

聚焦助企紓困、要素供給、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、激發(fā)消費(fèi)潛力等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)新政策供給、增強(qiáng)政策實(shí)效，幫助市場(chǎng)主體紓難解困，擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

持續(xù)創(chuàng)新政策供給、擴(kuò)大有效需求、增強(qiáng)政策實(shí)效。8月16日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了市政府印發(fā)的《青島市2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》，共包括助企紓困、要素供給、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、激發(fā)消費(fèi)潛力等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的16條政策，精準(zhǔn)施策、靶向用力，持續(xù)推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

研究制定高質(zhì)量發(fā)展政策清單是山東省和青島市統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加強(qiáng)政策集成供給的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。今年以來，市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅(jiān)持政策靠前發(fā)力，先后出臺(tái)青島市“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單、青島市助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展的若干政策措施、青島市激發(fā)市場(chǎng)活力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施等，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)增效，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速企穩(wěn)回升。

從政策實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策扎實(shí)落地，達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增強(qiáng)市場(chǎng)信心的預(yù)期目的。僅在落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費(fèi)支持政策一項(xiàng)，截至7月20日，青島合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)達(dá)503.68億元。

聚焦助企紓難解困、激發(fā)消費(fèi)潛力等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的突出問題，青島落實(shí)國家和山東省政策部署要求、及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求，研究確定了《青島市2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》。從政策內(nèi)容來看，本批政策清單競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)政策較少，大多為普惠性政策，符合條件即可享受，將進(jìn)一步擴(kuò)大政策紅利受益面，更好穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，持續(xù)鞏固全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好勢(shì)頭。

加大財(cái)政金融助企紓困力度

量大面廣的中小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主要支撐。及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求，新一批政策清單包含8條助企紓困政策。

稅收政策是重要的宏觀調(diào)控工具。本批政策清單繼續(xù)聚焦規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、現(xiàn)金流緊張的小微企業(yè)，加碼稅收政策。政策清單鼓勵(lì)通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)出租人減免租金，與小微企業(yè)共克時(shí)艱。在全面落實(shí)國家減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策基礎(chǔ)上，青島承接山東省政策，通過減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的方式，鼓勵(lì)出租人為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租。政府減免的稅收與出租人減免租金的時(shí)間長(zhǎng)短和減免比例直接掛鉤，減免租金越多，享受稅收優(yōu)惠越大。

進(jìn)一步助企紓困，擴(kuò)大實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的行業(yè)范圍，政策清單提出，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分。新擴(kuò)圍的17個(gè)行業(yè)以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)仍?個(gè)特困行業(yè)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年；中小微企業(yè)三項(xiàng)社保費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年年底。

通過加大政府采購支持力度為中小企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，政策清單從擴(kuò)大中小企業(yè)采購預(yù)留市場(chǎng)份額和調(diào)整小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠的角度雙管齊下，提出對(duì)200萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目和400萬元以上的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，將面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額比例提高至45%，對(duì)非預(yù)留貨物服務(wù)類采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%至20%，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度提高至4%至6%。

政策清單提出，加大對(duì)科技企業(yè)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、中小微物流配送（含快遞）企業(yè)的信貸支持，對(duì)符合條件的科技創(chuàng)新貸款按照本金的60%、交通物流貸款按照本金的100%對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供再貸款資金支持。

此外，政策清單還提出了降低企業(yè)用能成本、引導(dǎo)銀行加大普惠小微貸款投放、拓寬企業(yè)跨境融資渠道、組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程省級(jí)示范項(xiàng)目等，多維度助企紓困。

創(chuàng)新要素支撐加快項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。本批政策清單重點(diǎn)圍繞加快投資項(xiàng)目建設(shè)提出了4項(xiàng)要素支撐政策，更好發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

政策清單提出，堅(jiān)持新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展方向，推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能示范項(xiàng)目積極參與電力現(xiàn)貨交易，暫按電力市場(chǎng)規(guī)則中獨(dú)立儲(chǔ)能月度可用容量補(bǔ)償?shù)?倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

優(yōu)化土地征收成片開發(fā)方案編制和實(shí)施，政策清單提出，在不改變2021年土地征收成片開發(fā)方案確定的年度實(shí)施計(jì)劃和成片開發(fā)范圍的前提下，允許區(qū)（市）根據(jù)項(xiàng)目需求變化情況，在已批準(zhǔn)的成片開發(fā)范圍內(nèi)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目的類型、面積、位置及實(shí)施時(shí)序。2021年度計(jì)劃實(shí)施率達(dá)到70%以上的區(qū)（市），可編報(bào)2022年成片開發(fā)方案；實(shí)施率未達(dá)到70%的區(qū)（市），如有符合國土空間規(guī)劃、未納入已批成片開發(fā)方案范圍的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，可在符合國家、省土地征收成片開發(fā)方案編制報(bào)批要求的前提下，統(tǒng)籌編報(bào)2022年成片開發(fā)方案。

優(yōu)化土地資源在城鄉(xiāng)之間的配置并將城鄉(xiāng)土地價(jià)值的差額返還農(nóng)村，政策清單提出，拆舊復(fù)墾騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)（不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模），可參與全省有償調(diào)劑使用。指標(biāo)調(diào)劑在全省統(tǒng)一的“調(diào)劑平臺(tái)”上運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)。這將進(jìn)一步促進(jìn)資源要素和資金要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)效益最大化，以城帶鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，政策清單提出，對(duì)在青島市新設(shè)立或新引進(jìn)的資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部，年檢驗(yàn)檢測(cè)收入達(dá)到2億元以上、職工達(dá)到300人以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)在青島市新設(shè)立或新引進(jìn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)總部，累計(jì)發(fā)放有效認(rèn)證證書達(dá)到1萬張以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

穩(wěn)就業(yè)，促消費(fèi)，保民生

新一批政策清單還包含系列擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和激發(fā)消費(fèi)潛力政策，進(jìn)一步保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、添動(dòng)力。

就業(yè)是最大的民生工程。新一批政策清單著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，通過落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)、勞動(dòng)者靈活就業(yè)。

支持勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)，政策清單提出，對(duì)畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將靈活就業(yè)人員、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每年最高100元。

促進(jìn)企業(yè)更多吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，政策清單提出，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按照每人最高1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。

通過促消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需。前期出臺(tái)的政策清單針對(duì)家電、汽車、文旅等消費(fèi)出臺(tái)了相關(guān)政策，落實(shí)成效顯著。新一批政策清單繼續(xù)發(fā)力激發(fā)消費(fèi)潛力，提出從2022年8月至12月，開展新一輪汽車消費(fèi)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施汽車消費(fèi)券發(fā)放政策，繼續(xù)按照“億惠青島嗨享生活”消費(fèi)券發(fā)放規(guī)則發(fā)放家電消費(fèi)券，并發(fā)放手機(jī)、電腦（含平板電腦）消費(fèi)券。所需資金按省政策由省與市級(jí)按1∶1負(fù)擔(dān)，并根據(jù)省分配額度采取總額控制。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?楊光）