回訪監(jiān)督全覆蓋，全省率先！青島出臺《行政復議糾錯決定履行情況回訪辦法》

青島日報社/觀海新聞5月14日訊 為實現(xiàn)青島市行政復議糾錯決定履行回訪監(jiān)督全覆蓋，鞏固擴展回訪監(jiān)督成效，健全完善回訪監(jiān)督機制，近日，青島市司法局印發(fā)《行政復議糾錯決定履行情況回訪辦法》（以下簡稱《辦法》）。自2022年4月22日起，《辦法》在青島市兩級行政復議機關(guān)中貫徹執(zhí)行。據(jù)悉，這也是在全省率先出臺這一“辦法”，實現(xiàn)回訪監(jiān)督全覆蓋。

此次創(chuàng)新出臺的《辦法》共13條，從制定目的、適用范圍、回訪原則、責任主體、回訪內(nèi)容、回訪方式、回訪時限、督促履行、線索移送、征求意見、投訴舉報回訪、回訪登記等方面對回訪進行了詳細規(guī)定和具體要求，明確了回訪工作的具體流程和監(jiān)督履行的基本方式，為做好行政復議糾錯決定履行情況回訪工作提供了有力制度支撐。

《辦法》的出臺，為回訪機制的全面推開和規(guī)范運行提供了制度依據(jù)，是青島市司法局推動行政復議閉環(huán)管理跟蹤問效的創(chuàng)新機制，更是提升作風能力辦好群眾實事滿足群眾法治需求的有力舉措。通過建立回訪監(jiān)督機制，實現(xiàn)了五個方面的工作目標——

聚焦全面履行，持續(xù)做好履行動態(tài)跟蹤。豐富行政復議糾錯決定履行情況回訪監(jiān)督方式，暢通違法線索投訴舉報渠道，多方面摸清和接收行政復議糾錯決定履行進展動態(tài)。研究分析履行進展情況，及時發(fā)現(xiàn)從決定作出到?jīng)Q定履行環(huán)節(jié)中存在的難點堵點問題，精確落實督促履行等相關(guān)監(jiān)督措施，為推進行政復議監(jiān)督更加精準行政執(zhí)法更加規(guī)范提供真實有效數(shù)據(jù)。實踐中部分行政復議糾錯決定在履行時，因程序要求或手續(xù)問題，容易出現(xiàn)申請人來回跑腿卻沒辦成事的問題，不符合為群眾辦實事的宗旨要求，也降低了行政機關(guān)的辦事效率，在一定程度上影響行政復議工作權(quán)威。通過及時的回訪監(jiān)督，行政復議機構(gòu)及時督促行政機關(guān)，規(guī)范與財政、金融等相關(guān)部門的程序溝通，做好對申請人的手續(xù)反饋，有力保證行政復議糾錯決定履行的一次辦好、一步到位，讓申請人少跑腿、不跑腿，提升行政復議糾錯決定履行的質(zhì)效。

聚焦權(quán)益維護，不斷完善履行跟進提示。在行政復議決定送達之后一定期間后進行回訪，主要對申請人進行跟進式提示，向申請人普及行政機關(guān)履行行政復議決定的相關(guān)手續(xù)等情況，切實解決申請人因理解不準、認識不足產(chǎn)生的時間延誤、手續(xù)缺失、進度緩慢等問題，造成行政機關(guān)客觀上不能及時履行行政復議糾錯決定。同時，積極督促申請人配合提供身份證明材料、繳費單據(jù)、銀行卡信息等相關(guān)輔助手續(xù)，協(xié)助行政機關(guān)及時履行行政復議糾錯決定，及時消除違法問題記錄。實踐中部分申請人在收到行政復議決定書后，因不了解程序或主觀認識有誤，一直被動等待或接到行政機關(guān)通知后未主動提供相關(guān)材料，導致行政復議糾錯決定得不到及時全面履行。針對上述問題，行政復議機構(gòu)督促進一步規(guī)范行政機關(guān)糾錯流程，協(xié)調(diào)行政機關(guān)在接到行政復議糾錯決定后，主動及時聯(lián)系申請人，向申請人說明履行行政復議決定需要其協(xié)助提供的相關(guān)材料或手續(xù)，通知申請人到相關(guān)地點辦理，必要時可采取上門辦理等便民措施。通過積極主動的協(xié)調(diào)溝通，跟進式提示申請人及時提供輔助手續(xù)，推動行政復議糾錯決定快速履行。

聚焦高效糾錯，有效做到及時精準糾錯。行政機關(guān)收到行政復議糾錯決定書后，應(yīng)及時啟動內(nèi)部糾錯程序，高效完成決定履行和內(nèi)部糾錯工作，推動實現(xiàn)行政復議從受理到履行的程序閉環(huán)。通過及時快速地完成糾錯，解決因行政執(zhí)法錯誤或不當導致的相關(guān)問題，縮短申請人維權(quán)時限，減少或避免因糾錯不及時、拖延糾錯、部分糾錯等給申請人造成的不利影響，有力保障申請人合法權(quán)益。實踐中發(fā)現(xiàn)部分行政復議糾錯決定在履行過程中，因履行不及時、不全面導致申請人受到較大影響，如公安交通類記分罰款的決定糾正時駕駛證記分周期已過、只退款不恢復記分、因記分未及時恢復導致駕駛證降級不能及時得到救濟、違法記錄得不到及時消除等問題。上述問題中，行政復議糾錯決定看似已經(jīng)得到履行，違法或不當?shù)男姓袨橐驳玫郊m正，但糾正的成效與行政復議決定要求相距甚遠。通過及時的回訪監(jiān)督，可以精準高效得掌握行政機關(guān)糾錯情況，了解存在的突出問題，針對性采取措施，保證監(jiān)督糾錯的社會效果。

聚焦責任追究，嚴肅落實移送監(jiān)督問責。做好主動回訪和線索接收，發(fā)現(xiàn)和挖掘在行政復議糾錯決定履行過程中存在的未履行或拖延履行問題?！掇k法》設(shè)定了60天的回訪期限，對未履行或拖延履行行政復議糾錯決定的，及時發(fā)出《責令限期履行行政復議決定通知書》，督促行政機關(guān)履行并及時反饋履行結(jié)果。對拒不履行行政復議糾錯決定的，按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門。在回訪監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，部分行政機關(guān)履行行政復議糾錯決定時不夠徹底，如只糾正違法行為未將因此產(chǎn)生的申請人違法記錄從相關(guān)平臺撤回從而影響申請人信用記錄等問題，不能切實維護申請人合法權(quán)益，甚至給申請人造成較大負面影響?！掇k法》通過設(shè)定主動回訪和投訴舉報渠道，深入挖掘行政復議糾錯決定履行過程中的違法行為線索，切實做好督促履行和責任追究，劃定不履行行政復議糾錯決定的責任紅線，努力營造有錯必糾不糾追責的監(jiān)督氛圍。

聚焦民意需求，全面征集工作優(yōu)化建議。在回訪工作中，行政復議機構(gòu)除了解行政復議糾錯決定履行情況外，還可以征集申請人對行政復議、行政執(zhí)法工作的意見和建議。通過開展回訪和意見征集，進一步拉近與申請人之間的心理距離，在深入掌握行政復議糾錯決定履行情況及存在問題基礎(chǔ)上，還能夠聽取申請人對行政機關(guān)工作的真實想法，征求申請人對行政機關(guān)優(yōu)化服務(wù)的金點子。實踐中很多申請人只是關(guān)注自身行政復議糾紛問題，對行政機關(guān)的意見建議得不到有效的反映，《辦法》將意見征集融入到回訪工作中去，是摸清群眾法治需求的重要手段，也是優(yōu)化工作流程為群眾辦實事的切實體現(xiàn)，為行政復議提檔升級找準落腳點，推動便民舉措更加符合群眾需求，實現(xiàn)復議監(jiān)督與行政執(zhí)法的互融互促。

自回訪機制運行以來，累計開展行政復議糾錯案件回訪210余件，其中，依法履行決定200余件，對申請人進行辦理提示的10余件。通過回訪監(jiān)督，倒逼行政機關(guān)規(guī)范流程提高效率，及時全面履行行政復議糾錯決定，實現(xiàn)了行政復議糾錯決定的全面有效履行和申請人合法權(quán)益的及時精準維護，進一步夯實行政復議公正與權(quán)威。

青島市司法局下將緊緊圍繞作風能力提升，聚焦行政復議決定100％履行，堅持回訪監(jiān)督常態(tài)化，對復議決定履行和行政執(zhí)法規(guī)范情況進行精準體檢，營造公正文明規(guī)范高效的法治環(huán)境。充分激活“回訪＋”機制優(yōu)勢，夯實辦好群眾實事的宗旨目標，努力實現(xiàn)回訪監(jiān)督與普法宣傳相結(jié)合、回訪監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導相結(jié)合、回訪監(jiān)督與維護權(quán)益相結(jié)合、回訪監(jiān)督與責任追究相結(jié)合，多舉措推動復議機關(guān)監(jiān)督力度、行政機關(guān)執(zhí)法能力、社會公眾法治水平多向提升，為推進法治青島法治政府法治社會一體建設(shè)提供堅強法治保障。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 徐紹陽）