確保進(jìn)位！市委常委“坐鎮(zhèn)”，青島這個(gè)專委會(huì)敲定高新區(qū)一系列“大事”

國(guó)家高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火炬”和“引擎”?！盎鹁妗绷敛涣痢ⅰ耙妗睆?qiáng)不強(qiáng)，關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青島國(guó)家高新區(qū)今年正當(dāng)“而立”。經(jīng)過30年的發(fā)展，青島國(guó)家高新區(qū)已形成“一區(qū)九園一帶”發(fā)展格局，在科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全市前列。

站在“三十而立”的關(guān)頭，未來的路往哪走？怎么走？清晰的答案就在市第十三次黨代會(huì)和市兩會(huì)精神中，在“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)部署中，在《青島市加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)方案》中。

5月10日，青島召開2022年青島市國(guó)家高新區(qū)管理專題委員會(huì)第一次全體會(huì)議并發(fā)布《青島國(guó)家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實(shí)施方案（試行）》和《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施細(xì)則（試行）》。青島市委常委、副市長(zhǎng)、高新區(qū)工委書記、高新區(qū)專委會(huì)主任耿濤出席會(huì)議并講話。

會(huì)議明確提出，青島國(guó)家高新區(qū)各項(xiàng)工作都要朝著“在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色”的方向努力，要做全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的“旗手”，做科技創(chuàng)新的主引擎，做灣區(qū)科創(chuàng)走廊的強(qiáng)核心，要建設(shè)專業(yè)化的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保青島國(guó)家高新區(qū)進(jìn)位爭(zhēng)先。

可以說，這是青島國(guó)家高新區(qū)緊扣青島一系列重大決策部署，對(duì)自身角色的“再清晰”，對(duì)功能定位的“再明確”，對(duì)時(shí)代使命的“再強(qiáng)化”，對(duì)進(jìn)位爭(zhēng)先的“再加壓”“再發(fā)力”“再提速”。

眼下的青島，正在以時(shí)不我待的精神全力奔赴新的城市愿景。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，青島國(guó)家高新區(qū)惟有高舉“火炬”，讓“火炬”燃得更亮，才能引領(lǐng)城市奔向更美好的未來。

01

角色“再清晰”、使命“再強(qiáng)化”

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。1992年5月，青島高新區(qū)獲批首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，至今整整30載。在而立之年的高新區(qū)專委第一次全體會(huì)議上，有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，原定上午9點(diǎn)召開的會(huì)議，與會(huì)人員早早來到會(huì)場(chǎng)，08：58即已開始了議題，爭(zhēng)分奪秒的緊迫感撲面而來。

這種緊迫感其實(shí)并不意外。市第十三次黨代會(huì)和市兩會(huì)勝利閉幕以來，涉及人才、產(chǎn)業(yè)等的一系列重大決策部署接踵而至。青島國(guó)家高新區(qū)作為青島的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地，理應(yīng)成為貫徹落實(shí)全市決策部署、引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒軍”。

在市第十三次黨代會(huì)明確的十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，當(dāng)務(wù)之急是筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展動(dòng)員大會(huì)也明確指出，實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，就是要釋放堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，表明定了就干、干就干好、干就干成的鮮明態(tài)度。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，青島國(guó)家高新區(qū)要成為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的“旗手”，堅(jiān)持“實(shí)體立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”，加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，助力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市。

創(chuàng)新引領(lǐng)未來。市第十三次黨代會(huì)明確，打造國(guó)際化創(chuàng)新型城市，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。今年的市政府工作報(bào)告更是首次提出“加快高新區(qū)‘一區(qū)多園’建設(shè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。

站在科技創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”上，青島國(guó)家高新區(qū)要做青島科技創(chuàng)新的“主引擎”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，“一區(qū)多園”各園區(qū)要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技企業(yè)梯次培育體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升科技創(chuàng)新服務(wù)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為青島高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃的科創(chuàng)動(dòng)能。

從一定程度上來說，抓科技創(chuàng)新工作，重點(diǎn)就是抓國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)。這一點(diǎn)，從市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任高新區(qū)工委書記、高新區(qū)專委會(huì)主任，高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)上即可體現(xiàn)。

在過去30年，青島國(guó)家高新區(qū)對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，站在新的起點(diǎn)上，其使命只能更重、責(zé)任只能更大。

今年以來全市一系列重大決策部署，為“三十而立”的青島國(guó)家高新區(qū)指明了下一步前行的方向和路徑。惟有對(duì)自身角色“再清晰”、對(duì)功能定位“再明確”、對(duì)時(shí)代使命“再強(qiáng)化”，對(duì)進(jìn)位爭(zhēng)先“再加壓”“再發(fā)力”“再提速”，國(guó)家高新區(qū)才能不負(fù)盛名、不辱使命。

02

每顆珍珠都要有自己的光彩

每一顆珍珠熠熠生輝，整個(gè)項(xiàng)鏈才能光彩奪目?！耙粎^(qū)多園”組成的國(guó)家高新區(qū)，每個(gè)園區(qū)都有自己的角色定位。

半個(gè)月前，全市10位區(qū)（市）委書記奉上了一場(chǎng)別開生面的“擂臺(tái)比拼”。而在今天的會(huì)議上，高新區(qū)“一區(qū)多園”各園區(qū)亦是圍繞貫徹落實(shí)全市重大決策部署和一季度園區(qū)雙招雙引、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈培育、科技創(chuàng)新等情況，說工作、擺問題、找原因、亮目標(biāo)、談打算。

從各園區(qū)一季度的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，青島國(guó)家高新區(qū)在全市科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面確實(shí)起到了“領(lǐng)跑”作用。

以膠州灣北部主園區(qū)為例，一季度，主園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值21．1億元，同比增長(zhǎng)16．3％，跑贏全市（6．1％）10個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資27．8億元，同比增長(zhǎng)14％，亦遠(yuǎn)超全市平均增幅（6．8％），其中，四新經(jīng)濟(jì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50．3％，增長(zhǎng)66．2％，實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門紅”。此外，主園區(qū)一季度簽約引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目27個(gè)，總投資66億元。規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用達(dá)到4．2億元、增長(zhǎng)25％以上，發(fā)明專利授權(quán)總量達(dá)到2454件、增長(zhǎng)34．4％，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)31．6％。

然而，園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題也較為明顯。

會(huì)議上，各園區(qū)與會(huì)人員直面問題，自我“揭短”。有的園區(qū)提出“業(yè)態(tài)陳舊，定位逐漸偏離時(shí)代”，有的提出“產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、資源要素不集聚”，還有的提出“園區(qū)規(guī)模小、空間有限”。

以問題為導(dǎo)向，大家積極提解決思路、建議、舉措，其中包括針對(duì)性地開展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，盤活存量資源、優(yōu)化空間布局，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)效等。

可以看到，各個(gè)園區(qū)都在積極尋找破解問題的路徑，結(jié)合青島新的城市愿景和所在區(qū)市的發(fā)展目標(biāo)，努力扮演好自己的角色，承擔(dān)起自己的職責(zé)。

03

從更注重“質(zhì)”，變?yōu)椤傲抠|(zhì)并舉”

國(guó)家高新區(qū)建設(shè)得好不好，科技部火炬中心公布的國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)是最直觀的說明。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，青島國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2333億元，占全市比重16．5％，完成工業(yè)總產(chǎn)值3596億元、營(yíng)業(yè)總收入5230億元；高新技術(shù)企業(yè)1417家，占全市比重25．51％，科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)1798家，占全市比重28．4％，對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用可窺一斑。

在今年年初科技部火炬中心公布的2021年度全國(guó)157個(gè)國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，青島國(guó)家高新區(qū)位列第16名，比上年度前進(jìn)4名，在各高新區(qū)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，這個(gè)進(jìn)步亦屬難得。

實(shí)際上，青島國(guó)家高新區(qū)在2016年也曾躋身全國(guó)第10位，后來一度下滑到2020年的第20位。對(duì)此，第三方戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)指出，前些年青島國(guó)家高新區(qū)排名出現(xiàn)下滑，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)整是外因，發(fā)展有短板是內(nèi)因。

科技部在2020年調(diào)整了國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系，以前更加注重“質(zhì)”，現(xiàn)在則注重“量質(zhì)并舉”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量、企業(yè)營(yíng)收占比、高新企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量等要求越來越高，這也明確了國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

與全國(guó)排名靠前的國(guó)家高新區(qū)相比，青島國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量偏小，資源集聚能力不足，新培育引進(jìn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力不足，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱，營(yíng)商環(huán)境仍需提升等問題依然較為突出，另外還存在“一區(qū)多園”發(fā)展不平衡，各行政區(qū)易引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。

有問題不可怕，關(guān)鍵是要直面問題，解決問題。2021年以來，青島國(guó)家高新區(qū)找準(zhǔn)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，錨定“奮斗五年、重回前十”的目標(biāo)，奮起直追。

從頂層設(shè)計(jì)上，青島在2021年7月出臺(tái)《青島國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》，建立決策機(jī)制、工作機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)相互銜接的“3＋1”管理機(jī)制，強(qiáng)化全域統(tǒng)籌理念，同步建立高新區(qū)“一區(qū)多園”與所在區(qū)市、有關(guān)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。

啟用高新區(qū)“一區(qū)多園”智慧管理平臺(tái)，建立了大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了園區(qū)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研成果等數(shù)據(jù)庫，刻畫了“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)圖景，數(shù)字化展現(xiàn)了青島“一區(qū)多園”轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的數(shù)量、分布、趨勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才、資本以及發(fā)展環(huán)境，通過精準(zhǔn)導(dǎo)入政策和資源，吸引和培育各類科創(chuàng)要素在高新區(qū)集聚，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

04

培育“后備軍”擴(kuò)容，打造“尖兵”提質(zhì)

如果說《青島國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》的出臺(tái)，是從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化協(xié)同，把高新區(qū)“一區(qū)多園”擰成一股繩、形成一盤棋；那么今天會(huì)議上發(fā)布的《青島國(guó)家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實(shí)施方案（試行）》和《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施細(xì)則（試行）》，就是在細(xì)化舉措上推動(dòng)“一區(qū)多園”的“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”。

如今的青島國(guó)家高新區(qū)，已經(jīng)形成涵蓋膠州灣北部主園區(qū)、青島高科技工業(yè)園、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、青島科技街、市南軟件園、藍(lán)色硅谷核心區(qū)、海洋科技創(chuàng)新及成果孵化帶、青島（膠南）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、青島軌道交通示范區(qū)、青島未來科技產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的“一區(qū)九園一帶”發(fā)展格局，地跨市南、市北、嶗山、城陽、西海岸等區(qū)域，總規(guī)劃面積達(dá)到467平方公里。

今年青島一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是探討把李滄、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)市具備條件的高科技園區(qū)納入“一區(qū)多園”管理體系，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”全域覆蓋，讓所有區(qū)市都有國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

會(huì)議上，李滄數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城、膠北裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園、平度南村智能家電產(chǎn)業(yè)園、萊西智能制造和新一代信息技術(shù)園區(qū)等擬納入分園區(qū)“培育庫”的“后備軍”，展示了未來發(fā)展藍(lán)圖，每個(gè)區(qū)市都有“火炬”照耀的前景逐漸走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)然，按照《青島國(guó)家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實(shí)施方案（試行）》，園區(qū)要想成為被培育的“后備軍”，也有一定“門檻”，例如空間布局相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、政策體系完善、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出等。

根據(jù)園區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制，排名靠后的“后備軍”將被警告，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)價(jià)不合格的“后備軍”，取消“青島國(guó)家高新區(qū)分園區(qū)（培育）”稱號(hào)。對(duì)于培育成熟的“后備軍”，擇機(jī)報(bào)科技部火炬中心，“轉(zhuǎn)正”納入青島高新區(qū)“一區(qū)多園”。

除了培育“后備軍”擴(kuò)容，青島還將打造“尖兵”提質(zhì)。今年3月以來，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走訪市內(nèi)較成熟科技園區(qū)，深入調(diào)研園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)青島科技園區(qū)普遍存在“鏈主”企業(yè)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、空間利用率低、科技服務(wù)能力差、人才集聚度欠缺等問題。

為了解決這個(gè)問題，高新區(qū)專委會(huì)圍繞青島市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署，緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分借鑒南京“硅巷”、深圳光明區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、天津市產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出緊扣重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)10個(gè)左右青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱“園中園”），建設(shè)成為集產(chǎn)業(yè)鏈集聚、企業(yè)培育、科技服務(wù)、金融支撐、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的專業(yè)標(biāo)桿科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從存在形式上來看，“園中園”是要素俱全的科創(chuàng)“微生態(tài)”；從功能上來講，它則是一支“尖兵”，要通過其帶動(dòng)作用，把國(guó)家高新區(qū)這個(gè)“先鋒軍”打磨得更加“尖銳”、更加“鋒利”，真正成為青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)劈波斬浪的“利刃”。目標(biāo)大，干勁足，措施實(shí)，我們有理由相信，而立之年再出發(fā)的青島國(guó)家高新區(qū)，一定能把“火炬”舉得更高、燃得更亮，在引領(lǐng)城市更高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者 三木）