1.5萬億、28%、6500億！發(fā)起三年行動，青島要邁上“三個新臺階”

振興發(fā)展實體經(jīng)濟，青島接續(xù)謀劃、持續(xù)加碼。

在不久前召開的市第十三次黨代會上，青島把“筑牢實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”擺在十項重點工作的首位，樹立了把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點的鮮明導向。

謀定快動。4月27日，青島召開全市實體經(jīng)濟振興發(fā)展動員大會，對未來3年實體經(jīng)濟發(fā)展行動進行總部署，吹響了振興發(fā)展實體經(jīng)濟的沖鋒號。

日前，《青島市加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式出臺，勾勒了青島產(chǎn)業(yè)能級提升的“路線圖”，明確了青島實體經(jīng)濟振興發(fā)展的目標，即實現(xiàn)“三個新突破”、邁上“三個新臺階”、爭創(chuàng)“四個新高地”。

目標就是風向標，目標導向創(chuàng)造未來?！缎袆臃桨浮访鞔_提出，要在三年內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上“三個新臺階”——

在規(guī)上工業(yè)的發(fā)展上，2024年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1．5萬億元；

在制造業(yè)占比上，三年內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)占比提高到28％，五年制造業(yè)占比提高到30％以上；

在生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展上，2024年實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到6500億元，占服務業(yè)比重每年提高1％左右。

這既是考量青島實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的三個重要維度，也是振興發(fā)展實體經(jīng)濟的三個發(fā)力方向。

跨上這“三個新臺階”，青島的產(chǎn)業(yè)競爭力必將實現(xiàn)能級的躍升，托起五年GDP破2萬億的城市戰(zhàn)略目標。

01

要“高含金量”的1．5萬億

根據(jù)《行動方案》，青島將在規(guī)上工業(yè)的發(fā)展上，2024年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1．5萬億。  

工業(yè)總產(chǎn)值是工業(yè)統(tǒng)計中最基礎、最重要的一項指標，反映了一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總水平。一個城市的工業(yè)總產(chǎn)值越大，工業(yè)實力就越強。

市場經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，規(guī)?；腔咎卣?。工業(yè)上規(guī)模后，不僅可以提高產(chǎn)出、降低固定成本、獲取更高利潤，還提高了競爭門檻，筑起了“護城河”。一定程度上，規(guī)模就是優(yōu)勢。

青島要振興發(fā)展實體經(jīng)濟，要復興工業(yè)，做大規(guī)模是必由之路。

作為中國最早開啟工業(yè)化的城市之一，青島早在2010年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值就突破了萬億大關，成為全國第九個工業(yè)“萬億”城市，在全國15個副省級城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。2015年，青島工業(yè)總產(chǎn)值達到了18019億元的歷史峰值。

進入“十三五”以后，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展成為大勢所趨。青島深刻認識到自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板和不足，以壯士斷腕的決心，堅定深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。

一方面，青島創(chuàng)新路數(shù)打法，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)，重振制造業(yè)；另一方面，青島強勢推進新舊動能轉(zhuǎn)換，主動淘汰落后產(chǎn)能，為工業(yè)“瘦身健體”。

這期間，青島的工業(yè)總產(chǎn)值有所下滑，2018年為11389億元。這是青島“騰籠換鳥”、去產(chǎn)能必須承受的陣痛。陣痛過后，青島工業(yè)正在迎來新生：“新經(jīng)濟”加速成長，創(chuàng)新能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，工業(yè)企業(yè)利潤止跌回升，工業(yè)對青島GDP的支撐作用逐步增強……

在這樣的大背景下，1．5萬億的規(guī)模目標設定是審時度勢的謹慎決策，其導向明確：不是要盲目上項目、鋪攤子，再走粗放式發(fā)展的老路，而是要集約、高效，追求高質(zhì)量的發(fā)展。

要“堆”1．5萬億不難，但要實現(xiàn)高質(zhì)量的1．5萬億，并非易事，需要踮起腳尖、加把勁。

要實現(xiàn)這一目標，需要解構(gòu)行業(yè)，靶向目標、精準發(fā)力。

2021年，青島實現(xiàn)生產(chǎn)總值14136．46億元，其中，工業(yè)增加值為3884．07億元，占GDP比重為27．5％。官方數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)占GDP的比重為25．9％，由此可計算出制造業(yè)增加值為3661．34億元，占工業(yè)的比重超過94％。

可見，在青島，制造業(yè)是工業(yè)的“大頭”，制造業(yè)穩(wěn)則工業(yè)穩(wěn)，制造業(yè)進則工業(yè)進，能不能實現(xiàn)1．5萬億的目標，關鍵在制造業(yè)。

02

牢牢抓住制造業(yè)這個關鍵

《行動方案》提出，在制造業(yè)占比上，三年內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)占比提高到28％，五年制造業(yè)占比提高到30％以上。

青島把提升制造業(yè)增加值占GDP比重作為重點任務之一，設定具體的目標值，凸顯了這座城市狠抓制造業(yè)的決心和底氣。

發(fā)達國家“去工業(yè)化”一度被認為是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，大勢所趨。但事實上，過早“去工業(yè)化”給很多國家，尤其是發(fā)展中國家?guī)砹素撁孀饔茫屵@些國家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。

近年來，我國工業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重也出現(xiàn)下降態(tài)勢，對拉動經(jīng)濟增長的貢獻率一路走低。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任葉振宇認為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中存在著明顯的“脫實向虛”。

針對這一現(xiàn)象，中央多次“定調(diào)”：我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛；國家“十四五”規(guī)劃綱要則對“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作出安排部署。

一系列組合拳打出后，制造業(yè)比重迎來正增長。

2021年，我國制造業(yè)增加值31．4萬億元，比上年增長9．8％，占GDP的比重為27．4％，比上年提高1．1個百分點；對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到46．7％，較上年提高了13．1個百分點。

對青島而言，制造業(yè)是立市之基、強市之本。在過去很長一段時期里，制造業(yè)是青島GDP高速增長的最強支撐。

青島工業(yè)（主體是制造業(yè)）增加值占GDP比重最高的年份是1970年，比重為59．70％。此后，經(jīng)歷了起起伏伏，整體呈現(xiàn)下降走勢。

1998年－2006年之間，有過一輪小幅上升，8年間，占比從41％上升至45．4％，提高了4．4個百分點。從2006年起，呈現(xiàn)下降趨勢，到2020年，下降至26．4％。

這背后既有第三產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展，占GDP比重快速提升的客觀原因，也有制造業(yè)本身錯過幾輪發(fā)展機遇，內(nèi)生力、競爭力明顯不足的主觀原因。

隨著制造業(yè)占比的快速下滑，青島工業(yè)對GDP的強支撐逐步減弱。為重振制造業(yè)，青島確立了工業(yè)強市的目標，從頂層規(guī)劃到具體實施，全力重塑制造優(yōu)勢，把提升制造業(yè)占比作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一——

青島“十四五”規(guī)劃綱要把“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”作為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵指標之一，并列出了預期性目標——到2025年達到27％。

青島市第十三次黨代會提出，今后五年，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到30％以上。

此番，《行動方案》提出，“三年內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)占比提高到28％，五年制造業(yè)占比提高到30％以上”。這是對既有目標的提標、加碼。

當前，青島制造業(yè)正在振興發(fā)展，占比企穩(wěn)回升。2021年，制造業(yè)占GDP的比重達到25．9％，增加0．9％，實現(xiàn)近年來首次提升。

為了更快地追趕，青島確定了制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基調(diào)，并立足現(xiàn)實，依據(jù)未來5年GDP突破2萬億的大目標，為制造業(yè)增加值占比設定3年和5年的“達標線”，讓制造業(yè)的增長更有動力、增速更有依據(jù)。

勢頭已經(jīng)起來了，只要牢牢抓住不放，苦干實干，就一定能振興制造業(yè)，為實現(xiàn)城市新目標提供強勁動力。

03

讓服務賦能制造

《行動方案》提出，在生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展上，2024年實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到6500億元，占服務業(yè)比重每年提高1％左右。

所謂生產(chǎn)性服務業(yè)，是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)。不同于向普通消費者提供吃喝玩樂服務的生活性服務業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)源并根植于制造業(yè)。

作為一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸并加速融合的關鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，同時又對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有很強的支撐作用。相關研究表明，將生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展程度提高1％，制造業(yè)效率可以提升39．6％。

近年來，制造業(yè)大市爭相布局生產(chǎn)性服務業(yè)。

2021年，無錫市政府工作報告中提到，制定實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃，加快金融、科技、現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸。

成都的行動更早一步。2020年末，成都市召開先進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展大會，提出要大幅提升先進生產(chǎn)性服務業(yè)比重，這是成都首次以先進生產(chǎn)性服務業(yè)為主題舉行的高規(guī)格會議。

青島也十分看重生產(chǎn)性服務業(yè)。近年來，青島持續(xù)加大布局，力促生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合互動發(fā)展。尤其聚焦數(shù)字經(jīng)濟，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培植了一批生產(chǎn)性服務業(yè)的佼佼者：

作為全球最大的大規(guī)模定制解決方案平臺，海爾卡奧斯開創(chuàng)了“與大企業(yè)共建，同小企業(yè)共享”的生態(tài)賦能模式，賦能范圍已覆蓋全國12大區(qū)域以及全球20多個國家；賽輪集團推出的全球首個橡膠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“橡鏈云”，已成功打通3200余家供應商、2000余家經(jīng)銷商及近6萬家門店，有效連接主機廠和車隊，形成了“開放、共生、共贏”的生態(tài)系統(tǒng)……

在行業(yè)龍頭的帶動下，用生產(chǎn)服務業(yè)賦能傳統(tǒng)工業(yè)，尤其是以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數(shù)字技術驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正在成為青島重塑制造業(yè)優(yōu)勢的重要動力源。

但是與先進城市相比，青島的生產(chǎn)性服務業(yè)無論規(guī)模還是層級都有很大的提升空間。2021年，青島生產(chǎn)性服務業(yè)增加值4826．7億元，占全市生產(chǎn)總值比重為34．1％。而早在2019年，上海生產(chǎn)性服務業(yè)增加值就達到17630．49億元，重慶超過萬億，杭州為6001．64億元，成都為5143．1億元。

為了讓生產(chǎn)性服務業(yè)展現(xiàn)更大的作為，青島再謀劃、再加碼。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級?！?/p>

《行動方案》則進一步量化了未來3年生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展目標。與2021年相比，增幅需要達到35％以上。這不是一個小目標，但基于強大的制造業(yè)市場，以及前期產(chǎn)業(yè)的深耕布局，只要科學部署、認真落實，實現(xiàn)的希望就很大?！叭齻€新臺階”既是目標也是引導，既是壓力也是動力。青島要錨定目標，以“定了就干、干就干成、干就干好”的魄力，沿著目標指引的方向，全力奔赴實體經(jīng)濟振興發(fā)展的新征程。

作者 ｜長亭 策劃 ｜沈默