述評(píng)·堅(jiān)持以人民為中心 | 持續(xù)改善民生，打造幸福美好家園

保持民生投入占財(cái)政支出比重70％以上，多謀民生之利、多解民生之憂，切實(shí)將青島改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為島城人民的民生幸福成果

持續(xù)改善民生，打造幸福美好家園

民惟邦本，本固邦寧。民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)，解決民生問(wèn)題是最大的政治，改善民生是最大政績(jī)。

站在時(shí)間的坐標(biāo)軸上回望過(guò)去五年，聚焦脫貧攻堅(jiān)、收入分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育健康、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，青島始終堅(jiān)持把造福人民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持民生投入占財(cái)政支出比重70％以上，多謀民生之利、多解民生之憂，切實(shí)將青島改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為島城人民的民生幸福成果。

民生改善沒(méi)有終點(diǎn)。市第十三次黨代會(huì)提出，“堅(jiān)持以人民為中心，打造人民滿意的幸福美好家園”，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，努力創(chuàng)造更多看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的共同富裕成果。

一切為了人民。這張充滿溫度的藍(lán)圖上，青島正奮力描繪生活和美、社會(huì)和序、百姓和睦的一片勝景。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，拓寬增收渠道

作為“六穩(wěn)”“六?！敝?，就業(yè)是百姓生計(jì)的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。就業(yè)增收不僅是民生改善的溫度計(jì)，其“成績(jī)單”更反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌性。而大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對(duì)就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，必須著力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。

市第十三次黨代會(huì)明確，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動(dòng)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬(wàn)人以上。這就要求青島堅(jiān)持就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)并重，轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)結(jié)合，構(gòu)建大就業(yè)格局，推動(dòng)全市總量就業(yè)和結(jié)構(gòu)性就業(yè)工作協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)不同層次人才和崗位需求，青島市積極舉辦各種專場(chǎng)招聘會(huì)。任曉萌 攝

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策、深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，青島聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，在勞動(dòng)力資源存量開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面下功夫，打出一系列穩(wěn)崗就業(yè)“組合拳”，最大程度穩(wěn)住保居民就業(yè)基本盤(pán)。尤其是在支持重點(diǎn)群體就業(yè)方面，青島日前已出臺(tái)一攬子穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策文件，圍繞提升高校畢業(yè)生留青、來(lái)青和回青率，實(shí)施高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)擴(kuò)圍、大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和“青雁歸巢”三項(xiàng)計(jì)劃，力爭(zhēng)年度實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)2萬(wàn)人，以穩(wěn)定高校畢業(yè)生總體就業(yè)率。針對(duì)農(nóng)民工、退役軍人等就業(yè)群體特點(diǎn)，青島也搭建起企業(yè)緊缺用工對(duì)接、就業(yè)援助、靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展穩(wěn)崗留工、紓困幫扶和企業(yè)用工保障等專項(xiàng)行動(dòng)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)服務(wù)保障體系，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬(wàn)人以上。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的同時(shí)，更要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

全力建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的青島，聚焦釋放有效需求潛力，高要求制定“青創(chuàng)十條”、高標(biāo)準(zhǔn)打造青島創(chuàng)業(yè)總部、高效能落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、高水平舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，努力在全市營(yíng)造鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，明確高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全年政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人的目標(biāo)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型示范城市。

不管是就業(yè)優(yōu)先，還是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬渠道促增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要路徑。市第十三次黨代會(huì)提出，緊抓縮小收入分配差距，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善要素參與分配政策制度等關(guān)鍵要點(diǎn)。為此，青島正強(qiáng)化勞動(dòng)要素的獲益力量，并完善各類要素根據(jù)貢獻(xiàn)程度來(lái)參與分配的政策制度，整體上確保蛋糕分得公平，從而實(shí)現(xiàn)“提低”“擴(kuò)中”的直接效應(yīng)，逐步縮小收入差距。

做優(yōu)公共服務(wù)，辦好民生實(shí)事

民之所盼，政之所向。辦好民生實(shí)事，必須堅(jiān)持以百姓需求為導(dǎo)向，聚焦關(guān)乎民生、連接民心的公共服務(wù)難題開(kāi)展工作，滿足群眾對(duì)美好生活新需求，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感，尤其是在教育、健康、體育等公共服務(wù)上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓群眾生活更舒心、更安心。

教育是民生之基，更是民之所盼。市第十三次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的期待，做到既學(xué)有所教，又學(xué)有優(yōu)教，就要進(jìn)一步破解青島基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提高教育資源均衡配置，對(duì)不同教育階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀劃。

為此，全市計(jì)劃新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園280所，并針對(duì)城鄉(xiāng)教育的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒園改造提升、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)、城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)三個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增行動(dòng)，深化聯(lián)盟辦園和中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力讓廣大學(xué)生能在家門(mén)口“有學(xué)上”“上好學(xué)”。在做好“雙減”的同時(shí)，努力提升校內(nèi)教育質(zhì)量，打造高效課堂，努力讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會(huì)、學(xué)足、學(xué)好。做好不同教育階段的系統(tǒng)謀劃，尤其是創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展路徑、創(chuàng)新高等教育校地融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)康復(fù)大學(xué)等高校建成投入使用，為青島發(fā)展提供更加有力的人才支持和創(chuàng)新支撐，讓每一個(gè)孩子的人生都能出彩。

老百姓就醫(yī)是普遍關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，更是事關(guān)民生幸福的“民生大事”。著眼群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療健康問(wèn)題，青島將建設(shè)“健康青島”擺在突出位置，全力打造與青島城市地位相匹配的醫(yī)療能級(jí)和健康服務(wù)水準(zhǔn)，為廣大人民群眾提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)。為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，青島近來(lái)不斷吸引高水平醫(yī)院落子各區(qū)市，同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院、位于城陽(yáng)區(qū)的北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院開(kāi)診，位于西海岸新區(qū)的清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院正在建設(shè)，位于嶗山區(qū)的山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬青島醫(yī)院項(xiàng)目加快推進(jìn)……醫(yī)療資源均衡布局的棋面正“活”起來(lái)。

不僅如此，青島也在不斷完善平急結(jié)合、醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生體系，協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，加快推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和區(qū)域服務(wù)協(xié)同，讓群眾有病可醫(yī)、病有良醫(yī)。同時(shí)，全力高標(biāo)準(zhǔn)建成山東省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，一個(gè)嶄新的更加公平可及、惠民便民的醫(yī)療格局正次第展開(kāi)。

滿足人民體育健身需求，推動(dòng)體育惠民利民，是辦好民生實(shí)事、增進(jìn)民生福祉的題中之義。市第十三次黨代會(huì)提出，要加快建設(shè)體育強(qiáng)市。錨定這一目標(biāo)任務(wù)，青島也拿出切實(shí)舉措。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建體育公園、籠式多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)健身健康中心50處，更新新建健身路徑300處，打造“全民健身一張圖”，爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范城市。全力備戰(zhàn)第25屆省運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)，爭(zhēng)取賽場(chǎng)優(yōu)異成績(jī)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育消費(fèi)示范城市。辦好亞洲杯足球賽、“遠(yuǎn)東杯”國(guó)際帆船賽等國(guó)際賽事。

兜牢民生底線，托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/strong>

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器，更是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器。改善民生，無(wú)論招數(shù)如何，都要兜牢“底線”，全面提升社會(huì)保障。

隨著人口老齡化加速，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。市第十三次黨代會(huì)要求，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。

目前，青島正加快健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，提高企業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施，探索建立補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度和工傷職工長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理制度，推進(jìn)快遞員群體參加工傷保險(xiǎn)工作，創(chuàng)新性推出首個(gè)普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“琴島e?！薄Ｍ瑫r(shí)，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)人員等群體為重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，推動(dòng)參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。

“一老一小”關(guān)乎每個(gè)家庭，是最需要關(guān)懷的重點(diǎn)群體。加強(qiáng)民生改善、提升民生保障，更要保障好他們的基本生活，優(yōu)化民生資源配置，提升民生保障精準(zhǔn)度。

應(yīng)對(duì)人口老齡化，青島出臺(tái)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》及10個(gè)配套文件，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，加速構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，以期更精準(zhǔn)地滿足各類老齡人口的多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的0－3歲嬰幼兒入托需求，青島也在積極創(chuàng)新托育服務(wù)數(shù)字化和智能化，探索推出更加多元化的托育服務(wù)，打造一體化普惠托育示范服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建設(shè)生育友好型社會(huì)。

社會(huì)救助是兜住困難群眾幸福底線的保障，面對(duì)低保、特困、殘疾、優(yōu)撫等困難群體，更要落實(shí)救助政策，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍、拓展救助維度，青島力爭(zhēng)推動(dòng)社會(huì)救助由“供給型”向“需求型”轉(zhuǎn)變。其中，大力開(kāi)展的城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)公益性崗位3．7萬(wàn)個(gè)以上，托底安置就業(yè)困難人員、脫貧勞動(dòng)力，從“授人以魚(yú)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。

民生改善“沒(méi)有最好，只有更好”，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。青島正努力把一項(xiàng)項(xiàng)“民生清單”變?yōu)榘傩铡靶腋Ｙ~單”，讓發(fā)展陽(yáng)光照進(jìn)每個(gè)人的生活，讓廣大人民群眾更加富足幸福、更有機(jī)會(huì)人生出彩、更能有序參與社會(huì)治理，共建共治共享美好家園。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞首席記者 任曉萌）