18萬(wàn)字巨文！山東發(fā)布“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃，青島領(lǐng)到一系列任務(wù)

山東的“打法”讓人眼前一亮。

4月6日，山東省印發(fā)《“十大創(chuàng)新”2022年行動(dòng)計(jì)劃》《“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”2022年行動(dòng)計(jì)劃》《“十大擴(kuò)需求”2022年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃），總篇幅超過(guò)18萬(wàn)字，絕對(duì)算得上是“分量十足”。

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。當(dāng)前，百年變局疊加世紀(jì)疫情，各種不確定性因素明顯增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。要開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，需要用非常之力、施非常之策。

“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃是推動(dòng)山東強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、增活力的關(guān)鍵抓手，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作至關(guān)重要、意義重大。

整體來(lái)看，“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)涵豐富、涉及領(lǐng)域廣泛，基本上涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面?！笆畯?qiáng)產(chǎn)業(yè)”聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十大擴(kuò)需求”著力需求側(cè)管理，“十大創(chuàng)新”則是實(shí)現(xiàn)二者的科學(xué)方法論、第一動(dòng)力源，它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，形成了一套完整的工作方法。

具體來(lái)看，“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃在明確2022年目標(biāo)任務(wù)的前提下，按照工程化、項(xiàng)目化、清單化的要求，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，為了確?！叭齻€(gè)十大”的順利實(shí)施，山東還對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、每條推進(jìn)措施逐一明確牽頭部門和配合部門。

“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃是山東為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略性突破定下的路線圖、作戰(zhàn)圖，也為青島完成2022年目標(biāo)指明了具體的發(fā)力方向和突破路徑，其中多處提及青島，賦予了青島一系列任務(wù)。

01

“十大創(chuàng)新”當(dāng)好“引領(lǐng)者”

“十大創(chuàng)新”是今年山東的熱詞。

早在春節(jié)之前召開的山東省兩會(huì)上，省委書記李干杰就曾提出十個(gè)方面創(chuàng)新的要求。在春節(jié)后上班第一天，山東2022年工作動(dòng)員大會(huì)明確提出了“在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前列”的系統(tǒng)方案，全面部署“十大創(chuàng)新”，向全省發(fā)出了創(chuàng)新引領(lǐng)走在前、聚力實(shí)現(xiàn)新突破的動(dòng)員令。

在“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃中，“十大創(chuàng)新”是核心要義，為“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和“十大擴(kuò)需求”提供科學(xué)方法論。

《“十大創(chuàng)新”2022年行動(dòng)計(jì)劃》包括科技研發(fā)創(chuàng)新、人才引育創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新、數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、民生改善創(chuàng)新、推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新十個(gè)方面，提出了不少具體目標(biāo)：營(yíng)商環(huán)境力爭(zhēng)在全國(guó)第一方陣中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位，2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量增幅超過(guò)11％，2022年130個(gè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到6．3萬(wàn)億元，200家領(lǐng)軍企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2．3萬(wàn)億元……

加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新被擺在首位，凸顯了科技創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置。科技研發(fā)創(chuàng)新歷來(lái)是青島的長(zhǎng)板。2021年，青島科技研發(fā)創(chuàng)新屢創(chuàng)佳績(jī)，整體實(shí)力躋身全國(guó)十強(qiáng)行列。但也要看到，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，青島還存在不少短板和弱項(xiàng)。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)提高科技研發(fā)投入、強(qiáng)化科技平臺(tái)載體賦能、培優(yōu)做強(qiáng)科技創(chuàng)新主力軍、優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，正是青島科技研發(fā)創(chuàng)新的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

在人才引育上，青島一直在發(fā)力，努力聚天下英才而用之，人才隊(duì)伍不斷壯大，但與前排城市相比，無(wú)論是人才隊(duì)伍規(guī)模，還是層次水平，都還有不小的差距。行動(dòng)計(jì)劃提出了加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍引育，加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)，支持各類人才發(fā)揮作用的具體任務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新路數(shù)和打法來(lái)完成這些任務(wù)，青島將會(huì)贏得更多更好人才的青睞，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力注入動(dòng)力活力。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，已成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志。青島堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，營(yíng)商環(huán)境在全省乃至全國(guó)都處于前排位置。但也要看到，青島的營(yíng)商環(huán)境還有很大的提升空間。

創(chuàng)新是青島營(yíng)商環(huán)境自我提升、引領(lǐng)山東的關(guān)鍵路徑，行動(dòng)計(jì)劃通過(guò)布置任務(wù)，為青島劃出突破重點(diǎn)。尤其針對(duì)跨境貿(mào)易這一青島優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，行動(dòng)計(jì)劃提出：以青島海關(guān)、青島市稅務(wù)局等為牽頭單位，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)制度創(chuàng)新；以青島海關(guān)、青島市政府等為牽頭單位，提升跨境貿(mào)易管理國(guó)際化水平，建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地等。

創(chuàng)新引領(lǐng)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一動(dòng)力源。青島要對(duì)照行動(dòng)計(jì)劃鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，爭(zhēng)取在提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。

02

“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”筑牢“主陣地”

作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一直是山東的“一號(hào)工程”，“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”則是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主陣地。

“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融，涵蓋了一二三產(chǎn)涉及山東省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。

為筑牢新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主陣地，山東提出力爭(zhēng)今年“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP的比重達(dá)到57％以上，優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根基更加堅(jiān)實(shí)。

《“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”2022年行動(dòng)計(jì)劃》共12個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃都包括三大部分，從任務(wù)目標(biāo)細(xì)化到對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出任務(wù)要求，再到通過(guò)財(cái)稅支持等舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地見(jiàn)效，全流程保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

青島是山東經(jīng)濟(jì)的龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)走在全省前列。此次出臺(tái)的行動(dòng)計(jì)劃在對(duì)青島提出具體任務(wù)要求同時(shí)，也為青島梳理了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是全球創(chuàng)新最活躍、帶動(dòng)性最強(qiáng)、滲透性最廣的產(chǎn)業(yè)，被普遍認(rèn)為是引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，青島搶抓發(fā)展機(jī)遇，聚力打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了一定成果，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，仍有一定差距。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，青島將在建設(shè)一批“強(qiáng)基性”項(xiàng)目、推動(dòng)集成電路“強(qiáng)芯”、推動(dòng)高清顯示“補(bǔ)面”、推動(dòng)智能傳感“提器”、推動(dòng)整機(jī)終端“擴(kuò)量”、提升軟件“兩名城”等重點(diǎn)領(lǐng)域中均承擔(dān)發(fā)展重任，尋求新突破。

海洋是青島最鮮明的特色和最大的本土優(yōu)勢(shì)。青島在今年2月發(fā)布了《青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》，拿出真金白銀扶持海洋產(chǎn)業(yè)。

作為海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省建設(shè)的排頭兵，青島在此次行動(dòng)計(jì)劃中進(jìn)一步得到省級(jí)層面的支持，在加快推進(jìn)海洋重大項(xiàng)目建設(shè)、加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)中，均有重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)入選，將獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)層面的督導(dǎo)調(diào)度。

發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，青島具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，青島重點(diǎn)布局，抓住疫情后人們健康需求快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，按照“一業(yè)一策”的思路，精準(zhǔn)施策促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，越來(lái)越多的醫(yī)養(yǎng)健康企業(yè)集聚青島。

行動(dòng)計(jì)劃提出，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，集聚品牌、人才、資本等要素，重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)南、青島、淄博等市9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群培育，協(xié)調(diào)落實(shí)好配套支持政策。不僅產(chǎn)業(yè)集聚度得到提升，青島攻堅(jiān)的生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械細(xì)分領(lǐng)域也收獲利好。行動(dòng)計(jì)劃提到，培育濟(jì)南、青島等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

只要青島用好用足這些產(chǎn)業(yè)政策，勇?lián)厝畏e極行動(dòng)，不僅自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，更將引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

03

“十大擴(kuò)需求”，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)

供給和需求這對(duì)孿生兄弟，互為支撐，彼此促進(jìn)。供給側(cè)關(guān)注的是各種生產(chǎn)要素，需求側(cè)關(guān)注的則是“三駕馬車”即投資、消費(fèi)和進(jìn)出口。二者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

回顧去年，山東投資、消費(fèi)和進(jìn)出口均有良好表現(xiàn)，釋放出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

擴(kuò)需求，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)是山東服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)供給和需求兩端發(fā)力的重大任務(wù)，包括“七網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)技改提級(jí)、數(shù)字賦能增效、傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、新興消費(fèi)擴(kuò)容、養(yǎng)老托育拓展、外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)、公共安全提升等10個(gè)方面。

短期看，“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)可以迅速形成當(dāng)期投資和消費(fèi)需求，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；長(zhǎng)期看，能夠增加供給能力、提升供給水平，持續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、消費(fèi)載體等方面短板，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

青島要努力做“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)的推動(dòng)者和受益者。

投資需求是穩(wěn)增長(zhǎng)的“關(guān)鍵一招”。今年1－2月份，青島固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8．3％，比2021年加快4．2個(gè)百分點(diǎn)；全市在建項(xiàng)目3768個(gè)，同比增加128個(gè)。增長(zhǎng)勢(shì)頭還是不錯(cuò)的，但也要看到，青島固定資產(chǎn)投資整體速度仍慢于全國(guó)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速不快，亟待提速。

在這次發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等多個(gè)領(lǐng)域都明確了與投資有關(guān)的具體計(jì)劃，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)更是排在首位，今年擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1055個(gè)，計(jì)劃完成投資7000億元以上。青島要用好政府投資資金，保質(zhì)保量完成綜合立體交通網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，同時(shí)釋放信心。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，更是青島的立市之基，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要源源不斷的投資注入活力。2021年，青島工業(yè)技改投資增長(zhǎng)29．6％，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

山東將“工業(yè)技改提級(jí)行動(dòng)”列入“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)，提出2022年實(shí)施500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目10000個(gè)，工業(yè)技改投資規(guī)模達(dá)到5000億元。青島要搶抓政策機(jī)遇期，發(fā)起新一輪智能化、高端化和生態(tài)化的技改提級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、更多產(chǎn)品價(jià)值提升、更多產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，離不開內(nèi)外需市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。2021年，青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力能夠持續(xù)彰顯，其根本動(dòng)力就是三大需求齊發(fā)力。其中，消費(fèi)需求溫和回升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；進(jìn)出口需求旺盛，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。

今年以來(lái)，青島的消費(fèi)需求和進(jìn)出口增速仍處于高位運(yùn)行區(qū)間，但本輪散發(fā)疫情對(duì)接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)的制約比較明顯，世界經(jīng)濟(jì)也受到國(guó)際大宗商品漲價(jià)等不利因素的影響，出現(xiàn)了一些不確定性。為了精準(zhǔn)釋放需求潛力，山東省將實(shí)施傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、新興消費(fèi)擴(kuò)容、外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)三大行動(dòng)。

青島要依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)有效需求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。兵貴神速。面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，山東精心制定出臺(tái)“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃，展現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的決心和信心。青島是龍頭，既要擔(dān)起重任，更要搶抓機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感狠抓落實(shí)，在2022年交上更亮眼的答卷。

“三個(gè)十大”行動(dòng)計(jì)劃中青島元素匯總：

作者｜長(zhǎng)亭