全面依法治市取得重大成效，法治青島建設(shè)呈現(xiàn)“蹄疾步穩(wěn)”新格局

立法保障更加扎實(shí)，法治政府建設(shè)更加縱深，法治營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化

法治青島建設(shè)呈現(xiàn)“蹄疾步穩(wěn)”新格局

繼兩年前入選全省首批法治政府建設(shè)示范市后，日前，經(jīng)中央依法治國(guó)辦確定，青島又入圍全國(guó)法治政府建設(shè)示范市候選城市。

近日，青島市司法局申報(bào)的“‘1+1+N’矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制”項(xiàng)目經(jīng)過多輪激烈角逐，獲評(píng)第六屆“法治政府獎(jiǎng)”。這也是山東省司法行政系統(tǒng)中唯一獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。

前不久，青島在全省率先建立起了市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)（市）主導(dǎo)、司法所積極參與、鎮(zhèn)街積極配合的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全方位、全流程的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，打通了市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督鎮(zhèn)街最后“一公里”……

這些榮譽(yù)和新舉，是青島大力推進(jìn)法治建設(shè)取得顯著成效的寫照。

近年來，法治青島建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，多面“開花結(jié)果”——立法保障更加扎實(shí)，執(zhí)法司法更加規(guī)范，法治政府建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，法治領(lǐng)域改革不斷深化，法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步前行，法治人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，全面依法治市取得重大成效。

推動(dòng)法治精神入腦入心，探索“小快靈”“小切口”立法

青島各級(jí)各部門堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治精神入腦入心。健全落實(shí)依法治市工作體制機(jī)制，明確法治青島、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，2020年即在全省率先出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，加強(qiáng)法治建設(shè)考核督察。編制完成《青島市法治指數(shù)指標(biāo)體系》，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行預(yù)評(píng)估，形成法治指數(shù)可行性報(bào)告。

探索“小快靈”“小切口”立法，全國(guó)首創(chuàng)制定農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法、困難居民基本生活救助管理辦法，出臺(tái)建筑外立面管理、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理、學(xué)校安全管理等規(guī)章。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，如制定《青島市飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全。出臺(tái)《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，統(tǒng)籌促進(jìn)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。出臺(tái)《關(guān)于賦予中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)和上合示范區(qū)改革發(fā)展。

同時(shí)，堅(jiān)持“立改廢”并舉，如去年組織開展民法典、行政處罰法涉及法規(guī)規(guī)章清理工作，對(duì)《青島市民用建筑節(jié)能條例》等4件地方性法規(guī)進(jìn)行修正，廢止1件地方性法規(guī)，修改5件、廢止1件市政府規(guī)章，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

擴(kuò)容政府立法聯(lián)系點(diǎn)，增加基層單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量，現(xiàn)有地方立法聯(lián)系點(diǎn)114個(gè)。2020年以來，規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率100%。堅(jiān)持規(guī)章、規(guī)范性文件清理常態(tài)化并及時(shí)公布結(jié)果，完善政府網(wǎng)站公開專欄，實(shí)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件統(tǒng)一公開、發(fā)布，統(tǒng)一平臺(tái)查詢。

縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政能力水平

全面推進(jìn)依法治市，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。

在全國(guó)首創(chuàng)全面實(shí)施鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)、證明事項(xiàng)地方立法、“無感審批”、政府“埋單”督促惠企政策落實(shí)、清理“新官不理舊賬”……青島近年來不斷創(chuàng)新推出法治政府建設(shè)的新力舉，促進(jìn)政府行為全面納入法治軌道。

政府職能依法全面高效履行。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”達(dá)99.5%，“網(wǎng)上可辦”達(dá)96%。上線運(yùn)行全省首個(gè)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“智能辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)20個(gè)領(lǐng)域、402項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程無人工干預(yù)，審批時(shí)間壓縮至“秒”級(jí)。全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制。出臺(tái)全國(guó)第一部規(guī)范證明事項(xiàng)的政府規(guī)章，積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，公布市級(jí)事項(xiàng)345項(xiàng)。

重大行政決策科學(xué)民主合法。設(shè)立全國(guó)首家決策法律審查處，專門負(fù)責(zé)市委、市政府決策事項(xiàng)的合法性審查。從2016年起，實(shí)行重大行政決策計(jì)劃管理，制定發(fā)布年度目錄并據(jù)以執(zhí)行。開創(chuàng)“全流程、全方位、全體系”合法性審查模式，2019年以來，共審查市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議、市委深改委會(huì)議等會(huì)議議題597件，發(fā)文663件，會(huì)議紀(jì)要185件，審查市政府合同（協(xié)議、備忘錄）174件。全面推行法律顧問、公職律師制度，建立市政府法律顧問團(tuán)，54家黨政機(jī)關(guān)設(shè)立公職律師，在全省率先啟動(dòng)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立公司律師制度。在全國(guó)首創(chuàng)《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)“全貫通”。

行政權(quán)力制約監(jiān)督全面加強(qiáng)。探索推行“局隊(duì)合一”體制，推進(jìn)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門深度融合。深入落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制。全國(guó)首創(chuàng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。支持人民法院依法受理和審理行政案件，2020年以來行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議、檢察建議，按期辦復(fù)率達(dá)100%。在全國(guó)首創(chuàng)政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)制度，協(xié)助企業(yè)落實(shí)資金近1億元，研發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)，入選全國(guó)智慧司法創(chuàng)新案例。

全面優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

青島實(shí)施“五個(gè)聚焦”，全面優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。即：聚焦打造制度基礎(chǔ)，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)立法項(xiàng)目。聚焦提供貼身服務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮政法職能依法保障服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等文件。聚焦平等權(quán)利保護(hù)，持續(xù)開展不利于法治營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。開展黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，推動(dòng)歷史上形成的未履約部門履約或達(dá)成協(xié)議，償還中小企業(yè)欠款30多億元。聚焦政府自身建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)的指導(dǎo)意見》等，將公共政策兌現(xiàn)納入法治框架。聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)深化“一次辦好”改革。

圍繞扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，有效提升公民法治意識(shí)和素養(yǎng)。抓好關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵群體的學(xué)法工作，去年以來組織全市近4萬名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員完成網(wǎng)上集中學(xué)法考法，合格率達(dá)99%以上。強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)平臺(tái)體系，服務(wù)事項(xiàng)清單囊括53項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)；全市選聘1000名法律顧問服務(wù)于全市1469個(gè)村（社區(qū)）；依托“12348熱線+人民調(diào)解”新機(jī)制研發(fā)“公共法律服務(wù)平臺(tái)調(diào)解管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)熱線咨詢到人民調(diào)解一站式辦公，2021年，全市累計(jì)受理法律援助案件2.05萬件，同比增長(zhǎng)52.5%。

強(qiáng)化陣地建設(shè)優(yōu)化基層法治環(huán)境。全市共選配首批“法律明白人”1922人、“法治帶頭人”1997人。去年，7個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為第八批全國(guó)“民主法治示范村（社區(qū)）”，15個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為第八批省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”。

矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效運(yùn)行。建立非訴訟糾紛化解服務(wù)中心，指導(dǎo)設(shè)立駐信訪、法院、仲裁、公安派出所等聯(lián)動(dòng)調(diào)解組織211個(gè)，設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織259個(gè)，建立人民調(diào)解委員會(huì)2010個(gè)。全市法院與38個(gè)群團(tuán)組織和行政主管部門建立多元解紛和訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，137家調(diào)解組織和693名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。

法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。青島的全面依法治市工作將立足新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國(guó)創(chuàng)一流、全省當(dāng)排頭的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，努力建設(shè)更高水平的法治青島，為全方位“搞活一座城”提供有力法治保障。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙）

數(shù)說這五年

■努力提高立法質(zhì)量

擴(kuò)容政府立法聯(lián)系點(diǎn)，現(xiàn)有地方立法聯(lián)系點(diǎn)114個(gè)

規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率100%

■加快建設(shè)法治政府

市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”達(dá)99.5%，“網(wǎng)上可辦”達(dá)96%

推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，公布市級(jí)事項(xiàng)345項(xiàng)■優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

全國(guó)首創(chuàng)政府購(gòu)買法律服務(wù)惠企，協(xié)助企業(yè)落實(shí)資金近1億元

開展黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，推動(dòng)償還中小企業(yè)欠款30多億元

■推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

選聘1000名法律顧問服務(wù)于全市1469個(gè)村（社區(qū)）

選配首批“法律明白人”1922人、“法治帶頭人”1997人