青島：上合、自貿(mào)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造新時(shí)代對(duì)外開放新高地

上合、自貿(mào)“雙輪驅(qū)動(dòng)”：打造新時(shí)代對(duì)外開放新高地

青島這“兩區(qū)”要當(dāng)引領(lǐng)、做示范、建高地

上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，一北一南，坐落在膠州灣畔，肩負(fù)著打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發(fā)展、再立潮頭創(chuàng)奇跡的先手棋。如今，這“兩區(qū)”正在謀求新的突破。

2021年12月18日，山東省委副書記、省長周乃翔調(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)，要求加快推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造新時(shí)代對(duì)外開放新高地。5天后的12月23日，上合示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨青島市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求全力推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。次日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，要求強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實(shí)推動(dòng)青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

不到一周時(shí)間，山東省、青島市再動(dòng)員、再部署上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)兩大國家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)工作，充分彰顯對(duì)“兩區(qū)”發(fā)展的高度重視。自啟動(dòng)建設(shè)以來，“兩區(qū)”積極探索、奮勇前行，成效也有目共睹。但這還不夠，“兩區(qū)”要當(dāng)引領(lǐng)、做示范、建高地，還需要思想再解放一點(diǎn)、膽子再大一點(diǎn)、辦法再多一點(diǎn)、步子再快一點(diǎn)。

上合示范區(qū)正加速崛起。資料圖

勇?lián)鷩厝?，不斷加壓奮進(jìn)

作為中國沿海重要中心城市，青島區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)顯著，在國家開放大局中一直發(fā)揮著重要作用。

建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予山東、青島的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是名副其實(shí)的全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。

事實(shí)證明，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)成為改革開放兩大“尖兵”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)。資料圖

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月末，上合示范區(qū)國際班列線路從2019年的2條增至13條，與上合組織國家貿(mào)易額從2019年的8.5億元增至30億元，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至1802萬美元，上合元素項(xiàng)目增至20個(gè)，核心區(qū)域10個(gè)功能載體項(xiàng)目開工建設(shè)，一座富有濃郁上合風(fēng)情的國際新城正加速崛起。青島自貿(mào)片區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，去年1至10月份，青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1560億元，同比增長71%；完成實(shí)際利用外資6.66億美元，同比增長66.5%；新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)達(dá)到130個(gè)。

時(shí)間屬于奮進(jìn)者。走好新的趕考路，青島這“兩區(qū)”需要乘勢(shì)而上，再接再厲。

“引領(lǐng)帶動(dòng)全省擴(kuò)大對(duì)外開放，打造新時(shí)代對(duì)外開放新高地。”周乃翔在調(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)時(shí)指出，要著力在“做實(shí)”“做好”“做美”“做響”上狠下功夫，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。同時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的積極作用，加大招商引資、招才引智力度。

“要把上合示范區(qū)建設(shè)作為全市共同的機(jī)遇和責(zé)任，強(qiáng)化膠州核心區(qū)突破示范引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好‘四個(gè)中心’?！?021年12月23日召開的上合示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨青島市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，要切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，進(jìn)一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑，加快推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

“強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實(shí)推動(dòng)青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！比ツ?2月24日舉行的青島自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣完成好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，扎實(shí)推動(dòng)青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；要通過制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞港口貿(mào)易做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。“兩區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，方法路徑進(jìn)一步清晰。

努力“走在前”，爭(zhēng)當(dāng)山東龍頭

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。

山東省委十一屆十四次全會(huì)錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，要求“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”。

上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)主動(dòng)扛起山東改革開放的大旗，成為名副其實(shí)的開路急先鋒，助推青島站穩(wěn)山東龍頭地位。

努力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

上合示范區(qū)擁有“海陸空鐵”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心貨物集結(jié)，班列穿梭，已常態(tài)化開行22條國際、國內(nèi)班列，一條通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線18個(gè)國家、46個(gè)城市的上合大通道正加速成型。去年前11個(gè)月，上合示范區(qū)共開行歐亞班列524列，同比增加45.6%，上合組織國家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇闭铀賹?shí)現(xiàn)。

青島自貿(mào)片區(qū)深入推進(jìn)高水平制度型開放，深耕區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，提升國際資源配置能力。壯大開放平臺(tái)，深耕日韓德合作，拓展日本“國際客廳”功能，引進(jìn)過億元項(xiàng)目6個(gè)。集聚國際資本，建設(shè)國際資源配置中心，一期總投資160億元的42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐海辰園。協(xié)同區(qū)域聯(lián)動(dòng)，聚焦RCEP協(xié)議國家貿(mào)易發(fā)展，新開通至越南河內(nèi)及東盟區(qū)域的跨境電商貨運(yùn)包機(jī)、鮮品快線等外貿(mào)航線26條，新增海鐵、陸港聯(lián)運(yùn)線路7條。不斷提升的對(duì)外開放水平，讓青島自貿(mào)片區(qū)利用外資大幅增長，去年1至10月完成實(shí)際利用外資6.66億美元，同比增長66.5%，成為高水平對(duì)外開放的高地。

努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力。

自啟動(dòng)建設(shè)以來，上合示范區(qū)積極推進(jìn)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“4個(gè)中心”，各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上揚(yáng)的優(yōu)美曲線。例如，在現(xiàn)代貿(mào)易中心建設(shè)方面，2021上合博覽會(huì)成功召開，來自34個(gè)國家的近2000家企業(yè)參展，意向采購額20億元；在雙向投資合作中心方面，2020年以來，共引進(jìn)吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等總投資1715億元的50個(gè)項(xiàng)目，新增俄羅斯中心、印度璐印辣椒除柄機(jī)等20個(gè)上合元素項(xiàng)目。著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，上合示范區(qū)相繼推出并落地實(shí)施“一單制”、“上合·銀關(guān)通”等35項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，不少成果在山東乃至全國均為“首創(chuàng)”，充分釋放改革紅利。

青島自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，謀劃和推進(jìn)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)自由化便利化,發(fā)揮國務(wù)院賦予的106項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，形成143項(xiàng)創(chuàng)新成果，制度創(chuàng)新指數(shù)在全國第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)19個(gè)片區(qū)中排名第三。融入新發(fā)展格局，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源和新業(yè)態(tài)新模式相融合，著力做強(qiáng)大宗國際貿(mào)易、做實(shí)貿(mào)易金融服務(wù)、做大跨境電商產(chǎn)業(yè)，全力打造國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦科創(chuàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造突破發(fā)展，全年預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資185億元，同比增長62.85%，其中，工業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資132億元，占總投資的71.4%；限上批發(fā)零售業(yè)銷售額3292.6億元，同比增長96.8%。

由區(qū)域機(jī)遇到全域機(jī)遇，“雙輪驅(qū)動(dòng)”乘勢(shì)而上

就上合示范區(qū)核心區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)所在的膠州市、西海岸新區(qū)而言，“兩區(qū)”已成為所在區(qū)域的動(dòng)力引擎，引領(lǐng)并推動(dòng)該區(qū)域更高水平對(duì)外開放。

膠州市作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，迎來歷史性機(jī)遇，加速進(jìn)入上合時(shí)間，駛?cè)肷虾虾骄€。膠州依托上合示范區(qū)的國家級(jí)開放平臺(tái)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、推進(jìn)雙招雙引、強(qiáng)化項(xiàng)目落地。在上合示范區(qū)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，去年前三季度，膠州市完成生產(chǎn)總值1045.08億元，躍居青島各區(qū)市第三名。西海岸新區(qū)將青島自貿(mào)片區(qū)作為創(chuàng)新改革的策源地，疊加國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等眾多國家開放戰(zhàn)略，努力成為更高水平改革開放的排頭兵。在青島自貿(mào)片區(qū)的助力下，去年前三季度，西海岸新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值3112.12億元，位居青島各區(qū)市之首，同比增長11.8%，高于全市平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。

透過一個(gè)個(gè)發(fā)展數(shù)據(jù)的變化，我們看到了朝氣蓬勃、奮力前行的上合示范區(qū)及青島自貿(mào)片區(qū)。同時(shí)，這“兩區(qū)”也用一個(gè)個(gè)發(fā)展成果為青島高質(zhì)量發(fā)展增光添彩，成為青島1.1萬平方千米廣袤大地上的新機(jī)遇。

發(fā)展要快，在這里要更快！建設(shè)要好，在這里要更好！

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，青島要把上合示范區(qū)打造成為上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)。要把青島自貿(mào)片區(qū)打造成為國家對(duì)外開放新高地，沿黃流域創(chuàng)新策源地，現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主陣地。

對(duì)于上合示范區(qū)來說，就是要以更高站位、更廣視野謀劃示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，努力當(dāng)好全國、全省、全市改革開放的“試驗(yàn)田”。要加強(qiáng)互聯(lián)互通，全力建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，深化商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，暢通國際物流大通道。要發(fā)揮平臺(tái)載體新效應(yīng)，全力推進(jìn)中國-上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院籌建工作，推動(dòng)上合資源加速耦合聚變。要做優(yōu)“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，做好35項(xiàng)制度創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣，對(duì)標(biāo)RCEP、DEPA等國際領(lǐng)先經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于青島自貿(mào)片區(qū)來說，就是要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，凝聚以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)“貿(mào)易能級(jí)高端、資源要素集聚、制度創(chuàng)新引領(lǐng)、‘四新’經(jīng)濟(jì)迸發(fā)、營商環(huán)境一流”，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力影響力的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。要搭建開放平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮德、日“國際客廳”的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國的地方經(jīng)貿(mào)合作，深入推進(jìn)高水平制度型開放。要做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)港航物流、生物醫(yī)藥、智能制造、集成電路、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。要對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，圍繞“制度、功能、改革”三個(gè)維度推動(dòng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)改革促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用持續(xù)顯現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)打造上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，這是青島立于改革開放前沿、贏得發(fā)展主動(dòng)的關(guān)鍵支撐。機(jī)遇就在眼前，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，接下來要做的就是實(shí)干、干實(shí)，將國家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為青島發(fā)展優(yōu)勢(shì)、勝勢(shì)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)步履鏗鏘，只為新的抵達(dá)?。ㄇ鄭u日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春）