首破1300億！“拐點(diǎn)”來(lái)了 青島“錢(qián)袋子”重回快增通道！

辛苦一年，收成幾何，需要好好盤(pán)點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)。

2022的第一個(gè)凌晨，青島市財(cái)政局發(fā)布重磅數(shù)據(jù)：2021年，青島市地方一般公共預(yù)算收入完成1368億元，增長(zhǎng)9.1%。

這是青島年財(cái)政收入首次突破1300億元。

一邊是疫情的不利影響，一邊是國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)的挑戰(zhàn)，青島的“錢(qián)袋子”在逆境中跨上新臺(tái)階，實(shí)屬不易。

財(cái)政收入是衡量一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)果。從根本上說(shuō)，青島財(cái)政收入逆勢(shì)走出的昂揚(yáng)曲線，正是城市奮力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回報(bào)。

曾經(jīng)，由于錯(cuò)過(guò)了幾波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)口，青島面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量和效益降低等“成長(zhǎng)的煩惱”。近幾年，痛定思痛，青島毅然決然走上了“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”之路，著力重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其間難免要承受去產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)增速下滑的陣痛，與之相伴的還有財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩。所幸，青島頂住壓力，堅(jiān)持大規(guī)模減稅降費(fèi)，以此激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，達(dá)到“放水養(yǎng)魚(yú)”的目的。

今天看，一切都是值得的。

近四年來(lái)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從初見(jiàn)成效向突破邁進(jìn)，深刻影響著青島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。反映在財(cái)政數(shù)據(jù)上，就是收入數(shù)量起來(lái)了，質(zhì)量也明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年青島市地方一般公共預(yù)算收入中稅收占比74.3%，較上年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，青島充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向和杠桿作用，斥“重金”壯大財(cái)力、改善民生、幫扶企業(yè)、改革增效，起到了“雪中送炭”的作用，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

01、這是一個(gè)重要“拐點(diǎn)”

財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。

在每個(gè)城市的財(cái)政總收入中，最重要的就是一般公共預(yù)算收入，它可以理解為在上繳給國(guó)家或省里后，地方實(shí)際自留的、可以動(dòng)用的財(cái)力，經(jīng)常被稱為地方財(cái)政收入。換言之，一般公共預(yù)算收入是衡量城市“錢(qián)袋子”豐盈與否的關(guān)鍵指標(biāo)，其體量和增速常被視作觀察地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的窗口。

過(guò)去10年間，青島“錢(qián)袋子”的增速呈先高后低的走勢(shì)。

2012年至2016年，青島市一般公共預(yù)算收入以每年百億的“步幅”實(shí)現(xiàn)了進(jìn)階式跨越：2012年670.18億元；2013年788.93億元；2014年895.24億元；2015年更是一舉突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了1006.32億元；2016年完成1100億元，增長(zhǎng)10.3%。

此后兩年，增速開(kāi)始放緩。不過(guò)青島仍用兩年時(shí)間邁上了另一個(gè)百億大關(guān)。

2017年，青島市一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成1157.1億元，增長(zhǎng)7.1%；2018年，完成1231.9億元，增長(zhǎng)6.5%。2019年和2020年增速放緩至0.8%、1%。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否開(kāi)好頭、起好步。年初，青島針對(duì)全市一般公共預(yù)算收入定下了全年6%的增長(zhǎng)目標(biāo)。但受疫情和外部環(huán)境影響，財(cái)政收支矛盾更加突出。

此番交出這樣的亮眼數(shù)據(jù)，無(wú)論是量的突破，還是質(zhì)的提升，都令人欣喜。

一般公共預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收收入，其中，稅收收入是主體，來(lái)源廣泛，包括但不僅限于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等；非稅收入，包括教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

通常，地方財(cái)政收入內(nèi)稅收的比重是衡量一個(gè)城市財(cái)政收入質(zhì)量的重要指標(biāo)。稅收收入占比越高，一定程度上代表地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的活力越強(qiáng)；非稅收入過(guò)高，會(huì)增加企業(yè)和民眾的負(fù)擔(dān)。

2021年，青島稅收收入完成1017億元，稅收占財(cái)政收入比重為74.3%，較上年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提升。

此番表現(xiàn)，可以看成是青島財(cái)政收入的一個(gè)“拐點(diǎn)”，一個(gè)較快增長(zhǎng)通道已經(jīng)形成。

02、經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的“映射”

財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

2020年，在GDP排位賽中，青島頂住壓力奮力奔跑，反超無(wú)錫實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先的同時(shí)，進(jìn)一步縮小與寧波的差距、拉大對(duì)鄭州的優(yōu)勢(shì)。

2021年，青島再接再厲，生產(chǎn)總值首次在前三季度突破萬(wàn)億，達(dá)到10310.36億元，全國(guó)第13位、山東龍頭、北方第三城的地位愈發(fā)牢固，呈現(xiàn)出“爭(zhēng)先進(jìn)位”的良好態(tài)勢(shì)。這是青島財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的大前提。

地區(qū)財(cái)政收入規(guī)模多少，除了跟GDP規(guī)模有關(guān)，還跟地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)。比如，有些投資能拉動(dòng)GDP，但只有當(dāng)這些投資產(chǎn)生效益，企業(yè)有盈利，才能形成財(cái)政收入。因此，城市對(duì)于產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)層級(jí)的選擇決定了當(dāng)下乃至未來(lái)數(shù)年的財(cái)政收入水平。

過(guò)去數(shù)年，青島因?yàn)闆](méi)有及時(shí)抓住消費(fèi)市場(chǎng)和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也沒(méi)有跟上幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸老化，競(jìng)爭(zhēng)力趨弱。

2018年，青島以壯士斷腕的決心，邁上了“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”之旅。打破路徑依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，青島主動(dòng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善需求結(jié)構(gòu)，甩掉大量低端產(chǎn)能，加大高端制造業(yè)、“四新”經(jīng)濟(jì)的投資力度，努力讓優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集中。

經(jīng)過(guò)近4年的努力，成效初顯。青島市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，青島新經(jīng)濟(jì)增加值3286.7億元，同比增長(zhǎng)17.8%，占GDP比重31.9%；“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值6061.0億元，同比增長(zhǎng)17.3%，占GDP比重58.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值606.5億元，同比增長(zhǎng)15.1%，占全市GDP比重5.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值353.9億元，同比增長(zhǎng)20.8%，占GDP比重3.4%。

這些數(shù)據(jù)表明，青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在全面優(yōu)化，新動(dòng)能快速蓄積，為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，城市必然要承受經(jīng)濟(jì)增速下滑的陣痛。但青島保持定力，堅(jiān)持大規(guī)模減稅，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

在前兩年新增減稅降費(fèi)620億元基礎(chǔ)上，2021年1-11月，青島再新增減稅降費(fèi)108.3億元。預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)120億元以上。其中：鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠減免企業(yè)所得稅34.5億元；支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困發(fā)展，落實(shí)個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)減免增值稅12.7億元，落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅政策減免9.8億元，為26.1萬(wàn)戶參保單位減免工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)9.6億元……

效果持續(xù)顯現(xiàn)。2021年前10個(gè)月，青島市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)15%，達(dá)到193萬(wàn)戶，創(chuàng)業(yè)密度躍居副省級(jí)城市第三位。

03、建好“蓄水池”，發(fā)揮好引導(dǎo)作用

更多的增收因素正在加快蓄積。

持續(xù)全年的“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，使得大批項(xiàng)目加快落地。截至2021年前三季度，青島開(kāi)工在建項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到6169個(gè)，同比增加486個(gè)，完成投資增長(zhǎng)10.9%，兩年平均增速6.3%，均高于全國(guó)、全省。

奇瑞青島基地、京東方等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工”，歌爾、美錦氫能、海灣化學(xué)聚苯乙烯等項(xiàng)目加快建設(shè)，富士康封測(cè)項(xiàng)目投產(chǎn)，北汽制造廠生產(chǎn)基地項(xiàng)目試生產(chǎn)，一汽解放新能源輕卡項(xiàng)目年底投產(chǎn)……

前三季度，青島“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目總數(shù)已超過(guò)3600個(gè)，投資同比增長(zhǎng)14.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)14.4%、19.4%和30%。

抓大項(xiàng)目就是抓產(chǎn)業(yè)，謀產(chǎn)業(yè)就是謀未來(lái)。今天的投資就是明天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這些項(xiàng)目蓄積著推動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，也將扛起財(cái)政收入增長(zhǎng)的重任。

一般來(lái)說(shuō)，從國(guó)家到地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，財(cái)政收入越豐盈。同時(shí)，財(cái)政收入越高，政府調(diào)動(dòng)資源、配置資源的能力就越強(qiáng)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)運(yùn)行、改善老百姓生活等更有利。

因而，除了財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量的提升空間，我們還應(yīng)對(duì)青島財(cái)政收入的效用和價(jià)值給予更高的期待，讓財(cái)政資金成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障，最終實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

城市發(fā)展離不開(kāi)資金支持，尤其一些戰(zhàn)略性項(xiàng)目、公益性大項(xiàng)目，主要依靠財(cái)政資金。青島的城市發(fā)展要想取得更大進(jìn)步，就要用好債券、基金等金融工具，多維度壯大財(cái)政資金池，提高使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

2021年，青島爭(zhēng)取債券額度逆勢(shì)增長(zhǎng)6.5%，達(dá)到510億元，重點(diǎn)支持上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域220個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)項(xiàng)目投資4000億元以上，有效發(fā)揮了“項(xiàng)目落地年”中政府投資的帶動(dòng)作用。

同時(shí)，政府引導(dǎo)基金以156億元的認(rèn)繳出資，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立基金116支，管理基金規(guī)模1248億元，財(cái)政資金放大8倍以上，直接投資項(xiàng)目780個(gè)，其中引進(jìn)項(xiàng)目150個(gè)，成為青島市雙招雙引、項(xiàng)目落地的有力引擎。

手里有糧，心里不慌。邁入2022，開(kāi)好局、起好步，在2021多收了“三五斗”的青島，有了更多筑夢(mèng)未來(lái)的確定性。擼起袖子加油干，青島的“錢(qián)袋子”還會(huì)越來(lái)越鼓。

作者 |長(zhǎng)亭 策劃 |沈默