“家底"摸清了！青島市第三次國土調(diào)查成果公布

青島新聞網(wǎng)12月31日訊（記者 朱穎）記者從市政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，歷經(jīng)3年多時間，青島按期圓滿完成了“三調(diào)”工作，取得了重大成果。根據(jù)“三調(diào)”成果，全市耕地654．41萬畝，園地121．46萬畝，林地291．34萬畝，草地18．16萬畝，濕地35．20萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地336．97萬畝，交通運輸用地59．91萬畝，水域及水利設施用地134．06萬畝。

每十年進行一次，三調(diào)成果順利通過驗收

發(fā)布會上，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長姜德志介紹，國土調(diào)查是重大國情國力調(diào)查，我國每十年進行一次。2018年9月，我市全面啟動“三調(diào)”工作，并成立了青島市第三次國土調(diào)查領導小組及辦公室，全力推進“三調(diào)”工作。3年以來，共有1300多名調(diào)查人員參與調(diào)查，匯集了123．92萬個調(diào)查圖斑，以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我市國土利用狀況，建立了覆蓋市縣兩級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，取得了重大成果。2021年11月，全市“三調(diào)”成果順利通過山東省驗收。

借助新技術，“三調(diào)”成果更加真實可靠

據(jù)悉，對比前兩次調(diào)查，“三調(diào)”在調(diào)查內(nèi)容、技術方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。一是由“土地”調(diào)查調(diào)整為“國土”調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容更加豐富。基于生態(tài)文明建設需要，“三調(diào)”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮(zhèn)建設用地分類、將“濕地”調(diào)整為一級地類。為有效支撐對耕地的管控，把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況，按恢復耕種的難易程度進行了區(qū)分和標注。

二是運用新技術，調(diào)查精度顯著提升?！叭{(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術基礎上，進一步整合了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，相比“二調(diào)”2－5米分辨率精度大幅提升，調(diào)查成果更加精細?！叭{(diào)”將建設用地和設施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調(diào)”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應提升。

三是調(diào)查機制創(chuàng)新，調(diào)查效能顯著提升。為避免出現(xiàn)圖數(shù)與實地不一致問題，“三調(diào)”建立并全面應用了“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)查”機制，采用內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查新模式，實現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動、遠程對接和實時印證。同時，采取嚴格的質(zhì)量管控機制，嚴防弄虛作假，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性。

生態(tài)用地凈增加125．58萬畝，建設用地十年增長14％

“三調(diào)”成果是制定我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略部署的基本依據(jù)。下一步，將加強“三調(diào)”成果共享應用，抓好以下三方面重點工作——

根據(jù)“三調(diào)”成果，全市耕地減少148．14萬畝。耕地減少的主要原因：一是兩次調(diào)查對耕地的認定標準不一致，造成結果差異?！岸{(diào)”時利用耕地臨時種植果樹、茶樹、林木、藥材、草皮、花卉等且耕作層未破壞的土地，按耕地調(diào)查，而“三調(diào)”根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查為非耕地；二是由于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，在原耕地上種植特色農(nóng)產(chǎn)品和林木。在“三調(diào)”工作中，對“二調(diào)”時的耕地因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為園地、林地等農(nóng)用地的地塊進行了標注，面積共171．05萬畝。如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應措施恢復為耕地。

下一步，要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。一是結合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應保盡保原則，合理確定耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

根據(jù)“三調(diào)”成果，全市林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計凈增加了125．58萬畝，生態(tài)建設取得積極成效，生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)格局仍需調(diào)整，必須堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，進一步鞏固優(yōu)化。一是堅持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設布局，納入國土空間規(guī)劃并嚴格實施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，逐步進行調(diào)整。三是依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。

根據(jù)“三調(diào)”成果，全市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地等建設用地增加47．06萬畝，十年增長了14％，建設用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求基本適應，但仍存在粗放利用的問題。下一步，要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提高用地效率。一是合理確定新增建設用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設嚴格限定在開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是完善政府引導、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動城鎮(zhèn)存量建設用地開發(fā)利用，持續(xù)提高土地利用效率。三是科學編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。四是推動土地資源開發(fā)利用總量、結構、質(zhì)量系統(tǒng)管理，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，切實轉變資源利用方式和管理方式。五是大力推廣節(jié)地技術，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領作用。