生態(tài)用地凈增125.58萬(wàn)畝，建設(shè)用地十年增長(zhǎng)14%！青島國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)出爐

青島日?qǐng)?bào)社／觀(guān)海新聞12月31日訊 今天上午，觀(guān)海新聞?dòng)浾邚那鄭u市政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上獲悉，歷經(jīng)3年多時(shí)間，青島按期圓滿(mǎn)完成了全市的“三調(diào)”工作，取得了重大成果。根據(jù)“三調(diào)”成果，全市耕地654．41萬(wàn)畝，園地121．46萬(wàn)畝，林地291．34萬(wàn)畝，草地18．16萬(wàn)畝，濕地35．20萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地336．97萬(wàn)畝，交通運(yùn)輸用地59．91萬(wàn)畝，水域及水利設(shè)施用地134．06萬(wàn)畝。

據(jù)青島市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姜德志介紹，國(guó)土調(diào)查是重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，我國(guó)每十年進(jìn)行一次。2018年9月，我市全面啟動(dòng)“三調(diào)”工作，并成立了青島市第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全力推進(jìn)“三調(diào)”工作。3年以來(lái)，共有1300多名調(diào)查人員參與調(diào)查，匯集了123．92萬(wàn)個(gè)調(diào)查圖斑，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了我市國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋市縣兩級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，取得了重大成果。2021年11月，全市“三調(diào)”成果順利通過(guò)山東省驗(yàn)收。

借助新技術(shù)，“三調(diào)”成果更加真實(shí)可靠

據(jù)悉，對(duì)比前兩次調(diào)查，“三調(diào)”在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。一是由“土地”調(diào)查調(diào)整為“國(guó)土”調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容更加豐富?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)需要，“三調(diào)”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類(lèi)、將“濕地”調(diào)整為一級(jí)地類(lèi)。為有效支撐對(duì)耕地的管控，把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況，按恢復(fù)耕種的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。

二是運(yùn)用新技術(shù)，調(diào)查精度顯著提升。“三調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，相比“二調(diào)”2－5米分辨率精度大幅提升，調(diào)查成果更加精細(xì)?！叭{(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從“二調(diào)”時(shí)的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類(lèi)圖斑精度也有相應(yīng)提升。

三是調(diào)查機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)查效能顯著提升。為避免出現(xiàn)圖數(shù)與實(shí)地不一致問(wèn)題，“三調(diào)”建立并全面應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)查”機(jī)制，采用內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查新模式，實(shí)現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫(kù)等工作的上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程對(duì)接和實(shí)時(shí)印證。同時(shí)，采取嚴(yán)格的質(zhì)量管控機(jī)制，嚴(yán)防弄虛作假，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

生態(tài)用地凈增加125．58萬(wàn)畝，建設(shè)用地十年增長(zhǎng)14％

“三調(diào)”成果是制定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略部署的基本依據(jù)。下一步，將加強(qiáng)“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，抓好以下三方面重點(diǎn)工作——

根據(jù)“三調(diào)”成果，全市耕地減少148．14萬(wàn)畝。耕地減少的主要原因：一是兩次調(diào)查對(duì)耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成結(jié)果差異。“二調(diào)”時(shí)利用耕地臨時(shí)種植果樹(shù)、茶樹(shù)、林木、藥材、草皮、花卉等且耕作層未破壞的土地，按耕地調(diào)查，而“三調(diào)”根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查為非耕地；二是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在原耕地上種植特色農(nóng)產(chǎn)品和林木。在“三調(diào)”工作中，對(duì)“二調(diào)”時(shí)的耕地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地、林地等農(nóng)用地的地塊進(jìn)行了標(biāo)注，面積共171．05萬(wàn)畝。如果需要，這部分農(nóng)用地可通過(guò)相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。

下一步，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)。一是結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。二是壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

根據(jù)“三調(diào)”成果，全市林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計(jì)凈增加了125．58萬(wàn)畝，生態(tài)建設(shè)取得積極成效，生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)格局仍需調(diào)整，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律，對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。三是依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

根據(jù)“三調(diào)”成果，全市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地增加47．06萬(wàn)畝，十年增長(zhǎng)了14％，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求基本適應(yīng)，但仍存在粗放利用的問(wèn)題。下一步，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提高用地效率。一是合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開(kāi)發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)提高土地利用效率。三是科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量土地。四是推動(dòng)土地資源開(kāi)發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量系統(tǒng)管理，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用方式和管理方式。五是大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（青島日?qǐng)?bào)／觀(guān)海新聞?dòng)浾?王冰潔）