開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動！青島市中級人民法院出臺細則“40條”

青島日報社／觀海新聞11月17日訊 當事人提交的網(wǎng)上立案申請原則上當日審核完畢并反饋審核結(jié)果、實現(xiàn)全部法庭具備互聯(lián)網(wǎng)開庭功能、確保適用普通程序?qū)徖淼陌讣悠陂_庭次數(shù)不超過兩次……

青島市中級人民法院近日出臺《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施細則》，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落細落實。

為深入貫徹實施山東省高級人民法院《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動配套措施》，根據(jù)全市法院實際，青島中院特制定《細則》共四十條，包括優(yōu)化提升訴訟服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化全流程網(wǎng)上辦案，提高網(wǎng)上立案審核效率，加大對困難當事人訴訟費“減緩免”措施適用力度，完善電子送達系統(tǒng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋評估鑒定”，加強民商事案件審限管理，推進全市法院裁判文書公開，推進庭審直播和信息公開，嚴格保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高破產(chǎn)審判信息化水平，深化網(wǎng)絡(luò)詢價提高財產(chǎn)變現(xiàn)價值，壓縮破產(chǎn)周期，規(guī)范司法查封、扣押、凍結(jié)行為等措施。（青島日報／觀海新聞記者 戴謙 通訊員 時滿鑫 何文婕）

相關(guān)鏈接：“細則”具體內(nèi)容

1．升級改造訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化提升訴訟服務(wù)質(zhì)量。全力打造聚集多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪、法治宣傳等六大功能的訴訟服務(wù)中心，堅持疫情防控常態(tài)化，為人民群眾和企業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)。

2．優(yōu)化前端電子卷宗，助力全流程網(wǎng)上辦案。實現(xiàn)民間借貸糾紛等20類民商事案件的起訴狀自動生成，為焦點智能歸納、文書自動生成等智慧審判提供數(shù)據(jù)支撐。

3．提高網(wǎng)上立案審核效率。嚴格落實山東省高級人民法院全流程網(wǎng)上辦案規(guī)定，控制立案審核期限，對當事人提交的網(wǎng)上立案申請原則上當日審核完畢并反饋審核結(jié)果，將平均審核時間壓縮到3日以內(nèi)。

4．加強執(zhí)行網(wǎng)上立案，推行“一鍵申請執(zhí)行”。無需當事人提交生效法律文書和生效證明，實現(xiàn)當事人網(wǎng)上執(zhí)行立案申請書通過信息回填自動生成，生效法律文書能自動抓取。

5．加大對困難當事人訴訟費“減緩免”措施適用力度。對當事人網(wǎng)上提出的訴訟費“減緩免”申請，7日內(nèi)審核完畢，依法對困難當事人訴訟費進行“減緩免”措施。

6．打造智能3D證據(jù)信息管理系統(tǒng)，解決法院物證存儲難、管理難、移送難。實現(xiàn)數(shù)字化證物在線技術(shù)對比，暢通上下級法院電子證物對接流程，提高全流程智能化無紙化水平。

7．開發(fā)法官辦案協(xié)作單位查詢系統(tǒng)。助力信息查詢實時準確，提高辦案效率，縮短保全周期。

8．完善智慧審委會，提高審委會議事效率。建設(shè)完善規(guī)范、智能的智慧審委會系統(tǒng)，打通無紙化辦公的最后一百米，實現(xiàn)審判業(yè)務(wù)的全流程無紙化辦案。

9．建設(shè)跨網(wǎng)系庭審控制平臺。完整實現(xiàn)開庭、筆錄、證據(jù)、卷宗實時查看等標準互聯(lián)網(wǎng)法庭的相關(guān)功能。

10．增加互聯(lián)網(wǎng)法庭數(shù)量，實現(xiàn)全部法庭具備互聯(lián)網(wǎng)開庭功能。充分運用云存儲、人臉識別、語音識別、電子簽名、數(shù)據(jù)互通等信息技術(shù)，提升當事人在線訴訟體驗，讓更多當事人選擇足不出戶通過互聯(lián)網(wǎng)參加庭審。

11．完善電子送達系統(tǒng)。實現(xiàn)程序性文書全面采用電子送達，提高裁判文書電子送達適用率。

12．大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋評估鑒定”。實現(xiàn)鑒定材料線上移送、委托節(jié)點實時監(jiān)控、在線查看鑒定報告，提高鑒定效率，將網(wǎng)上委托鑒定率提高到95％以上，將全市法院民商事案件平均鑒定周期縮短至30日以內(nèi)。

13．加強鑒定機構(gòu)動態(tài)管理。建立鑒定機構(gòu)黑名單制度，制定司法鑒定備選機構(gòu)考評管理辦法，加強對備選鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理，進一步約束鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，進一步提高鑒定質(zhì)量。

14．進一步推進案件繁簡分流。實行系統(tǒng)自動識別繁案、簡案，實現(xiàn)以繁簡分流為原則的自動隨機分案，并與審判團隊改革有機融合，強化簡案速裁和普案快審機制，進一步縮短民商事案件辦理期限，將平均審理時間保持在60日以內(nèi)。

15．切實加強民商事案件審限管理。嚴格審限變更審批，確保適用普通程序?qū)徖淼陌讣悠陂_庭次數(shù)不超過兩次，盡量減少當事人開庭次數(shù)。進一步加強對一審民商事案件程序“簡轉(zhuǎn)普”的管理，將一審民商事案件簡易程序適用率保持在83％以上。

16．進一步推進全市法院裁判文書公開。裁判文書上網(wǎng)公開的覆蓋率、時效性，確保裁判文書上網(wǎng)公開數(shù)量走在全省前列，確保當事人可以通過中國裁判文書網(wǎng)及時查閱案件裁判文書。

17．大力推進庭審直播和信息公開。庭審直播公開率要達到15％以上，更好地接受社會監(jiān)督。繼續(xù)做好審判流程信息公開，確保有效公開率達到95％以上，使當事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取民商事案件全部流程節(jié)點信息。

18．協(xié)助山東省高級人民法院完成證券類糾紛網(wǎng)上辦案平臺建設(shè)。積極推進立案、公告、申報、審理等一體化線上辦理，制定《關(guān)于證券糾紛示范判決機制的規(guī)定》，以進一步完善示范判決機制，保護中小投資者權(quán)益。

19．建立證券虛假陳述案件代表人訴訟制度。制定《證券糾紛代表人訴訟程序操作指引》，充分利用證券類糾紛網(wǎng)上辦理平臺，打造青島證券虛假陳述案件代表人訴訟制度品牌。

20．嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，明晰刑事責任界限。發(fā)布《關(guān)于職務(wù)犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件司法實務(wù)問題解答》，合理界定經(jīng)濟犯罪入罪標準，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，明晰刑事責任界限；進一步明確經(jīng)濟犯罪案件責令退賠、依法追繳被侵害主體財產(chǎn)損失的規(guī)則和依據(jù)。

21．嚴格保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。聯(lián)合青島市公安局、青島市人民檢察院制定《關(guān)于刑事訴訟中規(guī)范民營企業(yè)負責人取保候?qū)徶敢?，對民營企業(yè)負責人依法慎用羈押性刑事強制措施，規(guī)范對涉嫌犯罪民營企業(yè)負責人適用取保候?qū)徶贫取?/p>

22．強化涉案財物管理。制定《關(guān)于涉案財物管理的規(guī)定》，提出涉案財物接收、存管、處置規(guī)則，對于刑事訴訟中移送的涉案財物必須明確權(quán)屬、明晰處置意見和依據(jù)；對于不當查扣的涉案財物應(yīng)當拒絕接收流入審判流程，由扣押機關(guān)及時處置；查明屬于被害人的財產(chǎn)或被告人的非涉案合法財產(chǎn)的，依法判決返還，在保障刑事訴訟正常進行的前提下，最大限度降低因民營企業(yè)負責人涉嫌犯罪對民營企業(yè)發(fā)展的不利影響，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

23．推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機制全覆蓋。加強對具有知識產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)的基層法院的指導力度，加強與青島市人民檢察院的協(xié)調(diào)溝通，積極配合山東省高級人民法院推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件批捕、起訴集中管轄。

24．積極適用懲罰性賠償，推出典型案例。在山東省高級人民法院出臺適用知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的裁判指引后，積極組織全市兩級法院相關(guān)學習培訓，統(tǒng)一裁判標準。

25．加強知識產(chǎn)權(quán)刑事保護，從源頭打擊侵權(quán)行為。通過個案裁判結(jié)果，積極引導權(quán)利人從源頭制止侵權(quán)行為。加強知識產(chǎn)權(quán)刑事程序與民事程序的銜接，推動建立全方位保護體系。

26．構(gòu)建以技術(shù)咨詢、專家陪審、專家輔助、技術(shù)鑒定為重要組成部分的多元化技術(shù)事實查明機制。提請人大常委會任命涉及機械、物理、化工、醫(yī)藥、海洋等領(lǐng)域技術(shù)專家成為專家陪審員，作為合議庭成員深度參與案件庭審、現(xiàn)場勘驗、證據(jù)保全等重要訴訟活動，促進技術(shù)類案件的技術(shù)事實查明工作高效準確開展。

27．發(fā)揮自貿(mào)區(qū)巡回法庭功能。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)設(shè)立涉外審判巡回法庭，以便利訴訟、定紛止爭，助力自貿(mào)區(qū)營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

28．積極服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，助力青島打造對外開放新高地。發(fā)布青島法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)白皮書和典型案例，為推進“一帶一路”法治建設(shè)提出相關(guān)建議，為中外市場主體防范法律風險提供參考。

29．提高破產(chǎn)審判信息化水平。繼續(xù)落實破產(chǎn)案件網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上召開債權(quán)人會議、網(wǎng)上拍賣等全流程網(wǎng)上辦理破產(chǎn)案件的流程，提升破產(chǎn)審判信息化水平。提出合理化建議促進優(yōu)化最高人民法院破產(chǎn)重整案件法官工作平臺，上線青島中院智慧破產(chǎn)平臺，解決破產(chǎn)案件費用繳納等問題，優(yōu)化破產(chǎn)案件網(wǎng)上辦理的相關(guān)功能。

30．深化網(wǎng)絡(luò)詢價提高財產(chǎn)變現(xiàn)價值。適用有關(guān)破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價的相關(guān)規(guī)定，在可以適用網(wǎng)絡(luò)詢價的破產(chǎn)案件中應(yīng)用詢價措施，提高債務(wù)人財產(chǎn)的變現(xiàn)價值。監(jiān)督管理人優(yōu)先采用整體拍賣的方式變價出售，提高破產(chǎn)財產(chǎn)回收率，降低企業(yè)破產(chǎn)成本。

31．壓縮破產(chǎn)周期。利用破產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺對破產(chǎn)積案實時監(jiān)控，及時督促，盡快全部清結(jié)。制定適用簡易程序辦理破產(chǎn)案件的相關(guān)規(guī)定，充分運用簡易程序?qū)徖硐嚓P(guān)破產(chǎn)案件。繼續(xù)實行破產(chǎn)案件繁簡分流，推動破產(chǎn)簡易程序的應(yīng)用，提高破產(chǎn)審判的效率。制定簡單案件審理周期表，采用T＋N的形式標明每個時限節(jié)點，實行“一案一人一表”，持續(xù)提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。

32．完善破產(chǎn)管理人動態(tài)考核機制。嚴格貫徹山東省高級人民法院破產(chǎn)案件管理人選任與管理辦法，利用青島中院破產(chǎn)智慧平臺完善破產(chǎn)管理人動態(tài)考核機制，對管理人進行科學考評，激勵約束管理人依法、勤勉、忠實履職，不斷提升管理人隊伍的水平。

33．完善破產(chǎn)案件預(yù)重整制度。在符合條件的破產(chǎn)案件中探索適用預(yù)重整制度，總結(jié)重整成功案例的相關(guān)經(jīng)驗，予以宣傳推廣。

34．推進府院聯(lián)動機制。推進府院聯(lián)動工作機制實質(zhì)化運作，加強與相關(guān)部門的對接，推動做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作。與青島破產(chǎn)管理人協(xié)會建立聯(lián)席會議機制。

35．做好疫情防控期間破產(chǎn)審判工作。做到疫情防控與破產(chǎn)審判兩不誤，兩促進，總結(jié)和宣傳相關(guān)典型案例，依法維護相關(guān)主體的合法權(quán)益，保障疫情防控工作大局及全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

36．進一步規(guī)范司法查封、扣押、凍結(jié)行為。嚴格落實山東省高院《關(guān)于規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的工作指引》，進一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，維護當事人的合法權(quán)益，嚴格禁止亂查封、超標的查封。

37．開展“基本解決執(zhí)行難”回頭看專項活動。定期開展“藍色風暴”執(zhí)行行動，打造青島執(zhí)行品牌，講好青島執(zhí)行故事。

38．加強網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)員建設(shè)。完善“藍鯊司法查控系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)、車輛、公積金等財產(chǎn)網(wǎng)上查控；建立網(wǎng)格員聯(lián)查聯(lián)動機制。充分發(fā)揮全市社區(qū)網(wǎng)格員在查人找物方面的優(yōu)勢，提升執(zhí)行效率。

39．開展涉金融、中小企業(yè)債務(wù)案件專項執(zhí)行行動。定期組織涉金融案件座談會，大力推進金融糾紛多元化解綜合機制建設(shè)，加大金融案件執(zhí)行力度，保護金融債權(quán)、維護金融安全。開展中小企業(yè)債務(wù)案件專項執(zhí)行行動，保護當事人勝訴權(quán)益實現(xiàn)。

40．開展涉黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)專項執(zhí)行行動。完善涉黨政機關(guān)案件、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的執(zhí)行實施流程，堅持“應(yīng)為盡為”工作原則，及時向青島市委、市政府和市委政法委匯報工作進展，推動案件的執(zhí)結(jié)；制定執(zhí)行案款相關(guān)期限管理規(guī)定，確保到賬案款及時發(fā)放給當事人。