青島“打法”升級(jí) “環(huán)環(huán)相扣”推進(jìn)項(xiàng)目落地

▲吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

▲中國(guó)鋼研“一院一園”項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年年底交付。

▲位于膠州市的上海電氣風(fēng)電裝備制造廠(chǎng)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

□青島日?qǐng)?bào)／觀(guān)海新聞?dòng)浾?楊光

四個(gè)新特點(diǎn)

突出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

通過(guò)提前謀劃、招引、儲(chǔ)備一批發(fā)展?jié)摿Υ?、未?lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的大項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估審核后可納入市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

突出動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整，因客觀(guān)原因推進(jìn)不力的建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)退出市重點(diǎn)項(xiàng)目，條件成熟的項(xiàng)目可調(diào)整進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目

突出項(xiàng)目保障

從用地、資金、配套、人才等方面提出系統(tǒng)、明確的8條保障措施，進(jìn)一步集聚重點(diǎn)項(xiàng)目保障政策

突出項(xiàng)目激勵(lì)

加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃完成情況評(píng)價(jià)力度，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持平時(shí)評(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合

創(chuàng)新項(xiàng)目落地“打法”，打造環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目推進(jìn)體系，提高項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)水平，青島市政府新聞辦7月22日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，由市發(fā)展改革委對(duì)新近出臺(tái)的《青島市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了解讀。

今年以來(lái)，青島推進(jìn)項(xiàng)目落地高潮迭起，220個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目更是提前1個(gè)月就完成“時(shí)間過(guò)半、投資過(guò)半”任務(wù)。這背后是青島的持續(xù)超前謀劃，不斷儲(chǔ)備項(xiàng)目、更新“打法”、升級(jí)服務(wù)，讓企業(yè)沐浴到更多“陽(yáng)光雨露”。

突出服務(wù)保障功能，作為“項(xiàng)目落地年”青島推進(jìn)項(xiàng)目落地的最新制度體系，新推出的《辦法》共8章29條，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、確定、管理、保障、服務(wù)、激勵(lì)等全流程進(jìn)行了明確。

和以往的項(xiàng)目管理辦法相比，新《辦法》突出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、突出動(dòng)態(tài)管理、突出項(xiàng)目保障、突出項(xiàng)目激勵(lì)，將為青島重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源落戶(hù)青島，提升城市發(fā)展能級(jí)。

打造環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目推進(jìn)體系

在“十四五”開(kāi)局之年，青島以“項(xiàng)目落地年”自我激勵(lì)、自我加壓，抓項(xiàng)目的節(jié)奏緊湊、力度空前，也形成了不斷升級(jí)的項(xiàng)目推進(jìn)體系。

3月17日，長(zhǎng)達(dá)96頁(yè)的《青島市“項(xiàng)目落地年”實(shí)施方案》出爐，形成了項(xiàng)目推進(jìn)的“五張清單”，謀劃了項(xiàng)目招引、簽約、落地、開(kāi)工、建設(shè)的“路線(xiàn)圖”。5月初，市發(fā)展改革委對(duì)2021年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，增補(bǔ)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)、準(zhǔn)備項(xiàng)目10個(gè)。

5月16日至18日，在青島市黨政考察團(tuán)赴成都、深圳兩市學(xué)習(xí)考察歸來(lái)之后，青島立即舉行“項(xiàng)目落地年”現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，用2天半的時(shí)間觀(guān)摩了10個(gè)區(qū)市和4個(gè)功能區(qū)的30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表、錨定方向、加壓奮進(jìn)。

5月下旬，青島印發(fā)《關(guān)于健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度的通知》，明確頂格推進(jìn)項(xiàng)目落地的清單、路徑。

此次出臺(tái)新《辦法》，是對(duì)青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理體系的系統(tǒng)升級(jí)。發(fā)布會(huì)上，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、二級(jí)巡視員劉凱介紹，此前青島出臺(tái)的《青島市市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（青政辦字〔2016〕36號(hào)）沿用至今已經(jīng)5年，已不能適應(yīng)當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作的需要。根據(jù)《山東省重大項(xiàng)目管理辦法》，借鑒廣州、深圳、杭州、成都、濟(jì)南等地重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合青島實(shí)際，市發(fā)展改革委起草了新《辦法》。與2016年版相比，新修訂的《辦法》呈現(xiàn)了新特點(diǎn)。

突出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，《辦法》要求建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)提前謀劃、招引、儲(chǔ)備一批發(fā)展?jié)摿Υ?、未?lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的大項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估審核后可納入市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

突出動(dòng)態(tài)管理，《辦法》提出對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整，因客觀(guān)原因推進(jìn)不力的建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)退出市重點(diǎn)項(xiàng)目，條件成熟的項(xiàng)目可調(diào)整進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

突出項(xiàng)目保障，《辦法》從用地、資金、配套、人才等方面提出系統(tǒng)、明確的8條保障措施，進(jìn)一步集聚重點(diǎn)項(xiàng)目保障政策。

突出項(xiàng)目激勵(lì)，《辦法》明確了獎(jiǎng)懲措施，要求加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃完成情況評(píng)價(jià)力度，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持平時(shí)評(píng)價(jià)與年終評(píng)價(jià)相結(jié)合。

未來(lái)五年，這一《辦法》將服務(wù)保障青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)市重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落地。市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（優(yōu)選）項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等的管理推進(jìn)可參照?qǐng)?zhí)行。

頂格推進(jìn)引領(lǐng)項(xiàng)目落地

不斷升級(jí)打法，凝聚起這座城市“項(xiàng)目落地年”強(qiáng)大的戰(zhàn)斗合力。上半年，青島火力全開(kāi)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目正在成為這座城市轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭的強(qiáng)勢(shì)引擎。

項(xiàng)目落地交出亮眼“半年報(bào)”。記者從市發(fā)展改革委獲悉，“項(xiàng)目落地年”確定的249個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工在建率達(dá)94％。其中，220個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)99．09％，共完成投資800．25億元，占年度投資計(jì)劃的78．27％，提前1個(gè)月完成“時(shí)間過(guò)半、投資過(guò)半”任務(wù)。這其中，不乏“大塊頭”項(xiàng)目，15個(gè)50億元及以上項(xiàng)目，已開(kāi)工14個(gè)，完成投資182億元，占年度投資計(jì)劃的63．76％。

加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑，高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居上半年完成投資總量和新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量前三位。引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的領(lǐng)跑作用凸顯：一期投資130億元的奇瑞汽車(chē)青島基地項(xiàng)目正在加速進(jìn)行基礎(chǔ)施工，全年計(jì)劃完成投資30億元；集風(fēng)電高端裝備制造、研發(fā)中心、總部于一體的上海電氣風(fēng)電裝備制造廠(chǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)有多座廠(chǎng)房整體完工；海爾物聯(lián)網(wǎng)全球創(chuàng)新中心（一期）智家定制超前研發(fā)中心項(xiàng)目主體已封頂，正在二次結(jié)構(gòu)施工……

行到半山不止步。7月20日，山東省第三批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行，涉及全省720個(gè)項(xiàng)目，總投資4328億元。青島共有69個(gè)項(xiàng)目參與其中，總投資610億元，數(shù)量和體量領(lǐng)跑全省。

以頂格推進(jìn)引領(lǐng)的系統(tǒng)項(xiàng)目落地機(jī)制正在成為“沖擊鉆”，為青島的項(xiàng)目發(fā)展創(chuàng)造更完備的條件。

根據(jù)山東省發(fā)展改革委7月21日印發(fā)的2021年省重大項(xiàng)目調(diào)整名單，來(lái)自青島的中國(guó)軌道交通車(chē)輛及重要零部件出口服務(wù)基地及軌道交通車(chē)輛檢測(cè)認(rèn)證中心、國(guó)橡中心功能性新材料產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)北方（青島）國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地二期等12個(gè)項(xiàng)目增補(bǔ)進(jìn)省重大項(xiàng)目名單，增補(bǔ)項(xiàng)目總數(shù)全省第一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)整后青島列入省重大項(xiàng)目的45個(gè)項(xiàng)目中，包含實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目30個(gè)，總投資1365．34億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資191．8億元；儲(chǔ)備類(lèi)項(xiàng)目15個(gè)，總投資987．20億元。項(xiàng)目投資總額和年度投資體量居全省前列。

這既體現(xiàn)了青島項(xiàng)目的整體實(shí)力，也為項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展提供了更有力的支撐。

頂格推進(jìn)機(jī)制在省重大項(xiàng)目的增補(bǔ)中彰顯了力量。在這45個(gè)省重大項(xiàng)目中，有33個(gè)項(xiàng)目為市領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的 73．3％。據(jù)介紹，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度建立以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，通過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)研、座談、電話(huà)等方式，積極與項(xiàng)目主體溝通交流，了解項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，千方百計(jì)為項(xiàng)目排憂(yōu)解難。

創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，青島還充分發(fā)揮數(shù)字化在城市治理、政府服務(wù)中的作用，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)、“智慧發(fā)改”信息平臺(tái)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)等，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)、數(shù)據(jù)調(diào)度“一次就好”，半年間減少調(diào)度頻次十余次，打造高質(zhì)量服務(wù)項(xiàng)目全生命周期的平臺(tái)。

提高項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)水平

對(duì)一座洋溢著青春活力的創(chuàng)業(yè)之城來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地的服務(wù)升級(jí)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。

推得快的項(xiàng)目，離不開(kāi)靠得上的服務(wù)。7月20日剛剛在高新區(qū)奠基的海爾生物安全科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目就是一個(gè)例證。這一項(xiàng)目由青島海爾生物醫(yī)療股份有限公司投資建設(shè)，總投資5億元，涵蓋生物培養(yǎng)研發(fā)制造中心、體外診斷試劑研發(fā)制造中心等，圍繞生物安全領(lǐng)域提供全場(chǎng)景解決方案。為保證項(xiàng)目加速落地，青島高新區(qū)各部門(mén)按照“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)模式推進(jìn)，6月15日簽訂土地合同，6月30日即取得施工許可證。

落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，上半年，青島為奇瑞汽車(chē)基地、領(lǐng)軍科技、山水集團(tuán)、北汽發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目解決土地指標(biāo)2014畝，為60個(gè)有融資需求的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目提供金企對(duì)接服務(wù)，已對(duì)接280家次，成功解決10家次融資需求共49．41億元。

根據(jù)7月19日國(guó)家發(fā)改委公布的最新中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況，青島在全國(guó)城市中排名第11，并入列14個(gè)營(yíng)商環(huán)境“改善幅度最大”城市之首。突出管理、保障與服務(wù)并重，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地提供更加完備的保障體系，新《辦法》推出了一系列保障惠企政策。

保障要素供給，在土地方面，市重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地供給根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和節(jié)約集約用地要求，按照應(yīng)保盡保的原則予以落實(shí)。準(zhǔn)確對(duì)接國(guó)家調(diào)整后的用地新政策，利用窗口期，積極保障項(xiàng)目用地。

在資金方面，運(yùn)用市場(chǎng)化思維，積極推動(dòng)創(chuàng)投風(fēng)投、企業(yè)債券等多種融資方式滿(mǎn)足項(xiàng)目資金需求。

在人才方面，可按規(guī)定申請(qǐng)租購(gòu)青島市人才住房，享受住房?jī)?yōu)惠政策；符合條件的高層次人才，按規(guī)定享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“綠色通道服務(wù)”。市重點(diǎn)項(xiàng)目所屬員工可成建制落入單位集體戶(hù)，有關(guān)部門(mén)（單位）提供全程代辦服務(wù)。

在配套護(hù)航方面，加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建成投產(chǎn)、使用的配套需要。

在行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收方面，對(duì)涉及用海的市重點(diǎn)項(xiàng)目，符合減免海域使用金的，海洋主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)依法予以減免。對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的新建基建用地，在建期間沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的，可依法減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

在項(xiàng)目服務(wù)上，《辦法》還明確了建立市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制及協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專(zhuān)班制度，協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題；建立健全綠色通道，貫徹落實(shí)“放管服”改革；實(shí)施區(qū)域性環(huán)評(píng)及共享共用區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)審結(jié)果。

新“打法”，新機(jī)制，新起點(diǎn)。

新《辦法》的出臺(tái)，為青島重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)換上新引擎，助力這座城市提升高端資源吸納能力和項(xiàng)目落地服務(wù)能力，在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扎根落地中創(chuàng)造精彩的未來(lái)。