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管窺青島如何全力打造一流法治化營商環(huán)境

2021-01-31 07:15    大眾日報

青島聚力打造一流法治化營商環(huán)境

◆率先設立決策法律審查機構 ◆政府購買法律服務 ◆“告官不見官”成為歷史

□本報記者 肖芳

優(yōu)化營商環(huán)境,法治是最有力手段。近兩年來,青島法治化營商環(huán)境建設亮點不少:新官理舊賬,黨政群機關履約清償率100%;政府購買法律服務,督促惠企政策落實;行政機關負責人出庭應訴率達到100%,“告官不見官”成為歷史……2020年,青島市及6區(qū)(市)獲評首批全省法治政府建設示范單位,在全國率先實現(xiàn)法治政府建設從市、區(qū)(市)到鎮(zhèn)(街道)自上而下“全貫通”。

青島法治何以強?我們不妨從問題出發(fā)來看幾個場景,管窺青島如何全力打造一流法治化營商環(huán)境。

重大決策合法性審查

重大決策合法性審查的必要性不言而喻,但由誰來審、怎么審、標準是什么等細節(jié)卻往往缺乏剛性規(guī)定,導致權威性不足或流于形式。

青島的破題之道,在于立法。2020年11月18日,青島市人大常委會表決通過《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,對照國內最高標準,將完善政策公開制定、合法性審查等實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度。此前,青島已先后制定《青島市重大行政決策程序規(guī)定》《青島市重大行政決策風險評估辦法》等多個制度規(guī)范,將合法性審查定為重大決策必經(jīng)程序。

律令昭昭,要想落實,需要體制機制及相應的機構來保證。在新一輪機構改革中,青島在全國率先設立決策法律審查機構——青島市司法局決策法律審查處,作為市政府決策專職法律審查機構?!皩φ疀Q策進行依法審查不是新鮮事,但設立專責機構使之常態(tài)化,青島開全國先河?!鼻鄭u市司法局決策法律審查處處長萬紅文表示,這相當于為政府決策戴上了法律“緊箍咒”。譬如,在審查某部門擬提請青島市政府常務會議決策的“取消公路省界收費站”方案時,審查人員發(fā)現(xiàn)其中“規(guī)定ETC安裝硬性任務指標”等做法,存在于法無據(jù)、越權行政等問題,建議修改,很快被采納。

破解“上熱下冷”

以往由于體制原因,政府法制辦只能延伸到區(qū)(市)級,而鎮(zhèn)(街道)司法所受職能所限,無法為基層政府提供決策審查保障。2019年青島市原司法局和原市政府法制辦改革重組后,青島出臺專門意見,規(guī)定鎮(zhèn)街司法所所長列席鎮(zhèn)(街道)重要會議,鎮(zhèn)街重大項目和制度建設要先送到司法所通過審查后才能上會。這就使得鎮(zhèn)街決策由司法所把關成為常態(tài),保證了基層決策合法合規(guī)。

舉個例子:2020年3月,某街道擬提請區(qū)政府常務會議研究審議,將對某公司的獎補標準與增值稅、企業(yè)所得稅等8項稅費直接掛鉤。該街道司法所研判后認為,將優(yōu)惠政策直接與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤的做法,明顯違背國務院相關規(guī)定。該街道立即重新對接區(qū)財政局等單位,最終撤回議題進行修改。

據(jù)萬紅文介紹,在過去一年多里,青島各鎮(zhèn)街司法所累計完成388件重大行政決策、2510件重大項目合同協(xié)議、119件規(guī)范性文件、10項重大執(zhí)法決定合法性審查,無一出現(xiàn)合同糾紛、違約賠償或影響社會穩(wěn)定事件。

新官理舊賬

新官不理舊賬,損害政府誠信、破壞營商環(huán)境卻屢禁不止,其中一個原因就是個別行政機關法治認識欠缺。2019年以來,青島直指“新官不理舊賬”是違法行徑,開展黨政群機關履約專項清理工作,推動91家未按照約定履行的政府部門全部履約或達成協(xié)議,償還民營中小企業(yè)欠款30.36億元,清償率100%。

新華錦集團便是受益企業(yè)之一。該企業(yè)的一筆土地補償款,雖經(jīng)青島某區(qū)工信、財政等部門多次協(xié)調,但歷經(jīng)十余年懸而未決。在青島黨政群機關履約專項清理工作中,這一問題的解決得到強勢推進。2020年4月28日,困擾公司多年的4200多萬元舊賬全部落實?!靶鹿倮砼f賬,既給企業(yè)吃下了‘定心丸’,也增強了政府的公信力?!毙氯A錦集團董事長張建華說。

鼓勵“民告官”,則是青島倒逼政府依法行政、履約踐諾的“反彈琵琶”之舉。青島市司法局行政應訴處處長于亮表示,2019年10月,青島市行政機關負責人出庭應訴率達到100%。2020年,在繼續(xù)保證“100%”的基礎上,青島要求行政機關負責人不僅要“出庭”,而且要“出聲、出解、出治”。

政府購買法律服務

惠企政策被束之高閣,是營商環(huán)境優(yōu)化必須要解決的問題。2019年起,青島在全國率先推行政府購買法律服務督促惠企政策落實,在市級和城陽區(qū)、即墨區(qū)試點選聘13家律師事務所,免費為企業(yè)提供政策咨詢和權益保障等服務。2020年7月,這一工作在全市推開,56家律所組成460余人的惠企團隊。

青島市司法局法律顧問和法律事務處處長張前進介紹,截至2020年底,這些簽約律所共梳理惠企政策7000余項,收集企業(yè)反映的重點難點問題19大類,解決企業(yè)實際困難100多起。不久前,萊西某公司急需貸款1000萬元,但銀行卻以企業(yè)存在訴訟糾紛為由拒絕發(fā)放。山東清葛律師事務所的惠企團隊拿出兩天時間對企業(yè)所涉案件逐一整理分析,得出了“企業(yè)無作為被執(zhí)行人案件、不存在不誠信行為”的結論,并形成書面意見。最終,銀行接受了這一法律建議,及時為企業(yè)發(fā)放了貸款。

隨著青島對外開放進一步擴大,改革力度進一步加深,企業(yè)對法律服務專業(yè)水準要求越來越高。青島多措并舉推動行業(yè)迭代升級,使得前沿法律服務品種不斷豐富:成立青島市破產(chǎn)管理人協(xié)會,推動“僵尸企業(yè)”有序退市;發(fā)起設立山東首家合規(guī)民非機構,幫企業(yè)避免因不合國外規(guī)范而遭指控;引入專業(yè)機構落地上合示范區(qū),滿足企業(yè)在涉外商事糾紛中有關法律法規(guī)需求……

“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,需要拿出更多硬實舉措。”青島市司法局局長萬振東表示,將持續(xù)全面推進法治基礎建設、法律服務業(yè)跨越式發(fā)展、公共法律服務提檔升級等工作,為青島市打造一流營商環(huán)境提供優(yōu)質高效法律服務和保障。

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