【青青島觀察】城區(qū)人口逼近50萬 平度距離中等城市還有多遠(yuǎn)

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

（記者 任俊峰）

2021年初，位于青島最北端的兩個(gè)縣級(jí)市——萊西與平度，先后開通通往青島主城區(qū)的市域列車。高速奔馳的列車，讓兩地正式融入青島半小時(shí)生活圈，這是兩地居民的福音，也是青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢和突破平度萊西攻勢取得的豐碩戰(zhàn)果。

與此同時(shí)，還有另一個(gè)引人關(guān)注的消息傳來：據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，平度城區(qū)人口即將突破50萬人，這意味著，不久的將來在膠東半島幾何中心的位置，即將誕生一座中等規(guī)模城市，從此之后，半島各大城市之間有了銜接點(diǎn)，互相之間的聯(lián)系將更加緊密，膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程將換擋提速。

更令人期待的是，未來隨著“高鐵時(shí)代”“空港時(shí)代”“陸港時(shí)代”的相繼到來，平度的發(fā)展前景更是一片光明，“青煙濰城市群會(huì)客廳和輻射帶動(dòng)半島一體化發(fā)展橋頭堡”的城市定位也日漸清晰。

為什么要追求高城市化率？

近日，住建部發(fā)布了2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，山東縣級(jí)市人口規(guī)模排行隨之浮出水面。山東16個(gè)地級(jí)市以及新泰、膠州、壽光3個(gè)縣級(jí)市城區(qū)人口都超過了50萬人，成為中等及以上城市。

除上述3個(gè)縣級(jí)市外，全省24個(gè)縣級(jí)市的城市規(guī)模都是小城市。小城市中，平度、諸城、榮成、萊州4個(gè)小城市的人口都超過了40萬人，其中平度、諸城即將邁入50萬人大關(guān)。

城區(qū)人口超過50萬人是中等規(guī)模城市的“門檻”。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬~50萬提高到50萬~100萬。

截止2019年，平度總?cè)丝?37.79萬人，城區(qū)人口49.3萬人，直逼“中等城市”規(guī)模。

城區(qū)人口的持續(xù)增長，說明了平度的城市化率在不斷提升。那么，高城市化率意味著什么？為什么各個(gè)中小城市都在努力推進(jìn)城市化？

實(shí)際上，城市化不僅是將農(nóng)民變?yōu)槭忻衲敲春唵危且赞r(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。也可以說，一個(gè)國家的城市化率決定了該國的現(xiàn)代化水平，這也就解釋了為什么發(fā)達(dá)國家的城市化率普遍都在80%以上。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，我國的城市化率不斷提升，目前已經(jīng)超過了60%，預(yù)計(jì)到2035年，我國的城市化率將達(dá)到75%左右，這是中國邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要標(biāo)志，而平度推進(jìn)城市化的意義也在于此。

在推進(jìn)城市化方面，這些城市是榜樣

高城市化率是工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)果。目前，上海、深圳等大城市的城市化率已經(jīng)達(dá)到或超過80%，接近發(fā)達(dá)國家的水平。但對(duì)很多二三線城市和縣級(jí)市來說，城市化仍然有很長的路要走。尤其是縣級(jí)市的城市化，會(huì)成為下一個(gè)階段中國城市化（或者叫城鎮(zhèn)化）的主戰(zhàn)場。

從數(shù)據(jù)來看，目前國內(nèi)城市化率比較高的縣級(jí)市如昆山、義烏、江陰等，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)，城區(qū)人口占比非常高，而且基本完成了由農(nóng)業(yè)市向工業(yè)市的轉(zhuǎn)型。

平度是山東省面積最大的縣級(jí)市，總面積3166.54平方公里，人口達(dá)137.79萬，其中城區(qū)人口49.3萬人，以此計(jì)算，平度的城市化率為36%，應(yīng)該說，這一數(shù)據(jù)距離昆山等先進(jìn)城市還有不小的差距，這也是平度未來努力的方向。

推進(jìn)城市化，平度要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

提高城鎮(zhèn)化比例是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，特別對(duì)縣級(jí)市來說，在高素質(zhì)人才向大城市流動(dòng)、人口總體外流的大背景下，如何進(jìn)一步提升城區(qū)人口比例？對(duì)平度來說，至少可以從以下幾方面發(fā)力：

一進(jìn)一步破除落戶壁壘，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照國務(wù)院的精神和山東的要求，300萬人口以下的城市要全面放開落戶限制，除青島中心城區(qū)外，省內(nèi)其他地方的落戶壁壘要全面消除。對(duì)平度來說，要在破除落戶壁壘的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度，不斷完善民生配套建設(shè)，加快舊村改造力度，逐步擴(kuò)大城市外延，壯大主城區(qū)規(guī)模。

二通過村莊布局的調(diào)整和規(guī)劃，將農(nóng)民變市民。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過村莊布局的調(diào)整，逐步有序減少村莊數(shù)量，將農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢铀俪青l(xiāng)一體化進(jìn)程，徹底改善農(nóng)村的落后面貌，讓農(nóng)民享受和市民一樣的權(quán)利和待遇。

三通過產(chǎn)業(yè)培育和投資拉動(dòng)，廣泛吸引外來人口。當(dāng)前，平度正面臨一系列發(fā)展機(jī)遇：青島突破平度萊西攻勢全面起勢，膠東半島一體化進(jìn)程明顯加速，平度要把握住時(shí)代賦予的“風(fēng)口”，加快“雙招雙引”步伐，完善產(chǎn)業(yè)布局，承接更多項(xiàng)目落地，通過產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目吸引更多外來人才在平度安家落戶，讓平度由人口流出城市變?yōu)槿丝趦袅魅氤鞘?，進(jìn)而增強(qiáng)平度的產(chǎn)業(yè)競爭力和城市吸引力。

四合理設(shè)置空間布局，打造新河、南村等小城市。作為山東省面積最大的縣級(jí)市，平度地域廣闊，僅僅依靠中心城區(qū)無法完全滿足城鎮(zhèn)化的需要，這時(shí)候就要充分發(fā)揮新河、南村等新興片區(qū)在城鎮(zhèn)化中的作用，打造城市副中心，就地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

借勢騰飛，屬于平度的時(shí)代即將到來

2020年以來，平度先后傳出多個(gè)振奮人心的消息。

首先是濰萊高鐵的通車，讓平度正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。同時(shí)隨著濰煙高鐵的開建，青島—平度—萊州城際鐵路成功納入《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉實(shí)施意見》，平度未來將構(gòu)建四通八達(dá)的高速鐵路網(wǎng)，內(nèi)聯(lián)外通的大交通路網(wǎng)體系正加速形成。

其次，是青大附院膠東醫(yī)療中心的開診，大幅提升平度的醫(yī)療服務(wù)水平。同時(shí)，平度市瞄準(zhǔn)群眾需求，深入推進(jìn)本市基層衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療集團(tuán)化發(fā)展良性運(yùn)行模式，依托4個(gè)醫(yī)療集團(tuán)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享，不斷提升全市衛(wèi)生健康服務(wù)的能力和水平，全市人民群眾就醫(yī)獲得感、幸福感普遍增強(qiáng)，滿意度和健康指數(shù)持續(xù)提升。

第三，是大項(xiàng)目的“遍地開花”。在“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略，選擇平度就是選擇青島未來”的強(qiáng)烈感召下，2020年，平度簽約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目169個(gè)、同比增長65.7%，新東方、紅星美凱龍、鋼研高納、天際汽車、正邦集團(tuán)、七河生物等一批行業(yè)龍頭陸續(xù)在平度落子布局。

一座城市要騰飛，離不開“勢”。平度作為半島幾何中心，蘊(yùn)藏著推動(dòng)青島未來發(fā)展的巨大潛力和空間，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展與突破平度攻勢兩大戰(zhàn)略交織疊加，為平度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地提供了有利契機(jī)。

而大交通時(shí)代的到來，更為平度創(chuàng)造了難得的提檔加速的機(jī)會(huì)，隨著1月20日市域列車的開行和鐵路調(diào)圖的實(shí)施，平度將進(jìn)一步增強(qiáng)同青島主城、山東、河北、遼寧、山西、陜西、河南、江蘇、浙江等主要省市的聯(lián)系，必將極大促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流加速向平度集聚。

借此良機(jī)，平度將進(jìn)一步壯大中心城區(qū)規(guī)模，加快城市化步伐，全力向百萬級(jí)人口中等城市發(fā)起沖刺。可以暢想的是，未來的平度，必將在全面對(duì)接半島“一體化”、深度融入五市“經(jīng)濟(jì)圈”方面施展更大的作為。